淺議國家審計在構建制度的“籠子”中的作用

桂春風

摘要：國家審計機關是反腐戰線的重要部門，對權力運行的制約和監督是國家審計機關的職能。構建制度的籠子、促進廉政建設是法律賦予審計的基本職能，國家審計是構建制度籠子的重要生力軍，國家審計在構建制度籠子過程中發揮著獨特的防御作用。

關鍵詞：國家審計 制度籠子 獨特作用

一、“把權力關進制度的籠子里”的內涵

習總書記強調“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。①可以看出，“把權力關進制度的籠子里”就是要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，就是要依法對權力運行進行制約和監督。國家審計機關是構建制度籠子的重要部門，在反腐敗領導體制和工作機制中發揮作用是國家審計的職能。

二、國家審計與制度籠子的關系

（一）構建制度的籠子、促進廉政建設是法律賦予國家審計的基本職能

《憲法》第九十一條規定“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。”《審計法》第一條規定“為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”。由此可見，國家審計監督就是對國家各級政府以及財政金融機構和企業事業組織的財政收支進行監督，監督的目的是“促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”。

（二）國家審計是構建制度籠子的重要生力軍

國家審計是反腐戰線的生力軍。自從李金華審計長掀起“審計風暴”以來，通過審計節約了大量的財政資金，處理了大量違法亂紀人員，對那些違法違規浪費財政資金的部門和相關人員產生了強大的震懾作用。

（三）國家審計在構建制度籠子過程中發揮著獨特的防御作用

根據《審計署發布2011年上半年審計情況統計結果》顯示，2011年上半年，全國審計機關共審計（調查）48540個單位。向被審計單位或有關單位提出審計建議78314條，其中已被采納54068條，占69%。被審計單位根據審計建議制定整改措施2993項，建立健全規章制度1277項。④國家審計對完善體制、健全機制，促進法制化進程、保障廉政建設，發揮著獨特的防御作用。

三、國家審計機關如何構建制度籠子，充分發揮審計制度籠子的作用

（一）樹立審計權威，強化審計地位

首先，要加大審計法制建設與審計宣傳力度。一方面要加大審計法制建設，在各項法律中突出審計機關的法律地位與權威，不斷強化審計執法權；另一方面，要加大審計宣傳的力度，讓人們了解、敬畏審計。其次，要加大對審計人才的培養。一些基層審計機關，人員編制緊張、審計任務繁重，沒有時間參加各類業務培訓。如果不能更新提高自身的知識結構，審計人員很難適應在構建審計制度籠子工作中日漸提高的工作要求。再次，要多出精品、多公告人民關心的審計結果信息，順應人民的期待。

（二）加強經濟責任審計，提高政府執政能力

提高政府執政能力，也就是提高黨的執政能力。通過經濟責任審計，對政府權力運行進行制約和監督，有利于從機制上和源頭上預防和懲治腐敗。加強經濟責任審計要同干部任用相結合，經濟責任審計結果應該作為干部調動的必備條件。目前，我們的經濟責任審計已經相當完善，但經濟責任審計結果在干部任用中的作用有待提高。一方面，被審計人員已經不在崗位，有些責任無法界定；另一方面，被審計人員工作已經調動，審計結果對干部任用難以發揮作用。

（三）加強政策執行審計，提高財政資金使用效益

加強政策執行審計，提高財政資金使用效益是國家審計的主要任務。而加強對政策的執行審計，必須規范權力運行。一是要加強對政策執行的跟蹤審計，要變事后審計為事中跟蹤、事前評估，評估政策可行性、合理性和有效性，推動國家宏觀調控和大政方針完善和提高。二是要強化審計對各項財政專項資金監督力度，加強專項資金的績效評估，促進相關部門最大限度的發揮財政的使用效益。杜絕項目單位擠占挪用、虛報冒領專項資金現象。三是要發揮審計特長，對經濟社會領域經濟民生政策措施的審計，特別是那些人民關心的民生工程，完善體制、機制，防范各類風險和安全隱患，切實發揮審計的“免疫系統”功能。

（四）加大審計整改力度，提高審計成果質量

政府審計是為了規范權力運行，不斷完善和提高政府的管理能力，審計整改是提高審計成果質量的重要途徑。一是領導要重視，政府主要領導應重視審計整改落實情況，將審計整改納入部門考核體系；審計部門主要領導也應重視審計整改工作，應將審計整改擺在與審計項目實施同等重要的位置。二是各部門要形成合力，就象經濟責任審計結果報告作為干部調動的重要依據一樣，組織、人事部門應將審計整改工作納入干部考核體系；紀檢監察部門也應將審計整改作為干部作風考評的重要依據。

（五）加強審計結果公告，保障人民的知情權，促進人民參與審計的積極性

隨著信息社會的發展，人民的參政議政意識越來越強烈，我們要加強審計結果公告，保障人民的知情權，促進人民參與審計的積極性。因此，我們應采取如下措施，加強審計結果公告：一是要創造審計結果公告的良好機制，既要良好的政治、法律和社會等外部環境，也要強化審計公告內部運行機制。二是要保證審計結果公告的質量，在確保公告的內容真實可靠的基礎上，要讓人民看的明白，對相關明細內容要準確無誤的表達，不模棱兩可，不似是而非；同時，要不斷創新方式方法，不斷提高審計報告的質量。三是要注意收集公告的反饋信息，評估公告效果。

參考文獻：

[1]徐京躍，周英峰.習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話，新華網，2013年1月22日

[2]劉家義，《北京宣言》國際研討會在京召開——劉家義闡述《北京宣言》核心內容，《中國審計報》，2013年5月10日，第1版