濱城區農村集體產權流轉交易市場建設調研報告

邢光

摘要：總結概括了濱城區農村集體產權流轉交易市場建設主要做法，概括了取得的主要成效，指出了在農村集體產權流轉交易市場建設過程中存在的主要問題，并進行理論和實踐分析，最后提出有關政策建議。

關鍵詞：農村集體產權 集體產權流轉 交易市場

近年來，濱城區高度重視農村集體產權流轉工作，把推進建立農村集體產權流轉交易市場建設作為搞活農村集體產權流傳工作的主要抓手，結合農村土地流轉、農村集體所有制改革，探索農村集體產權流轉交易市場建設可行之路。

一、主要做法

（一）加強組織領導

成立了以區委副書記為組長的農村產權流轉交易工作領導小組，負責協調、組織全區農村產權流轉交易工作。領導小組下設辦公室，負責具體工作，辦公地點設在區農經站。區農經站同時承擔與濱州市農村產權交易所對接職能，負責全區農村產權交易的信息收集、整理、審核、把關、組織協調和溝通等服務工作。

（二）狠抓責任落實

根據相關部門和鎮（街）職能，將試點工作合理分解，并明確時間表、路線圖和責任書，實行分工負責，確保如期完成。整體工作由區種植業發展服務中心負責協調推動、組織實施。其中調查研究、規則制定、評 估完善工作由區種植業發展服務中牽頭，會同區農委、天津農村產權交易所有 限公司組織實施。市場建設、進場交易工作由各鎮（街）負責。把規范農村產權交易行為、加強農村產權交易管理作為區鎮政府的一項重要工作。

（三）搭建服務平臺

區和鎮（街）兩級成立了農村土地承包管理和流轉服務中心，村級將土地流轉服務職能賦予了村級綜合服務站，同時配備了齊全的現代辦公設施，建立了農村土地流轉信息網和網絡競價交易平臺。三級服務機構 對流轉實行全程指導，提供一條龍式服務。形成了以濱州農村產權交易所為龍頭，以三級服務機構為依托，以鎮（街）交易平臺為輔助，相互支撐、互為一體的市場體系。

（四）制定規章制度

改革試點工作開展以來，領導小組辦公室結合各有關部門，制定《濱城區農村土地承包管理和流轉服務中心工作職責》《街鎮農村土地承包管理和流轉服務中心工作職責》、《農村土地承包經營權流轉程 序》、《農村土地承包經營權交易規則》等管理制度，同時規范了流轉方案、流轉證、申請、公告、招標文件、交易鑒證書、合同、合同鑒證書等各類文本文書。

出臺了《濱城區區關于規范農村產權流轉交易工作的意見》，明確村集體對外進行的下列產權交易行為，一是達到下列規模的農村土地流轉（包括再流轉）和機動地、魚池、林地、園地等集體土地的對外公開發包；二是農村集體經濟組織所有的實物資產交易，包括房屋、農機具、車輛、農業生產資料等；三是農村集體經濟組織的無形資產交易，包括著作權、專利權、商標權等；四是農村集體經濟組織持有的依法可父易的財產權益，包括股權、債權、經營權等；五是農村集體重大項目的公開招投標；六是其他依法可以交易的涉及農村集體和農業生產領域的相關產權。同時，鼓勵非集體經濟組織的企業如農民專業合作社、農業股份公司以及農民個人等所持有的股權、資產、知識產權的交易，通過農村產權交易所進行。達不到進場交易規模的土地流轉，可不進人農村產權交易機構交易，由街鎮農村土地承包管理和流轉服務中心參照土地規模流轉的相關程序組織進行；農村其他產權進場交易程序按照農村產權交易機構的交易規則，由轉讓方提出申請，交易機構進行受理 掛牌、組織交易、交結算、交易鑒證。

（五）加大政策扶持

為引導和鼓勵進場交易，區農委對通過濱州市農村產權交易所、區縣土地承包管理和流轉服務平臺交易的土地流轉項目，按照每畝20元的標準給予補貼，用于平臺能力建設的補貼資金。同時，把通過產權交易市場流 轉交易，作為家庭農場、土地股份合作社、專業合作社等經營主體申報涉農項 目的基本要求。

二、主要效果

通過以上有力舉措，濱城區各街鎮農村集體產權交易，尤其是農村土地承包經營權流轉，呈現出日益活躍的發展態勢，有力的促進了農村生產要素的合理流動和優化配置，增加了集體和農民收人。取得了初步成果。

（一）繁榮了農村經濟

通過規范、公開的市場進行交易，提高了農村資產、資源的資本化程度，促進農村生產要素合理流動，完善市場化配置資源的機制，解放和發展農村生產力，繁榮了農村經濟。2015年8月，小營鎮將原閑置的2.8畝集體建設用地20年使用權，到農交所公開掛牌招商，最終被本鎮一承包建筑工程的經營者以200萬元的價格摘走。這一成功交易，不但將死的資產變成了活的資本，同時其租賃價格遠遠高于預期，農交所這一公開市場，充分發揮了其促進農村生產要素合理流動、優化資源配置的作用。

（二）增加了農民收入

公開、公平、公正的產權交易行為，能有效地發現市場、發現價格，讓局部的財產權提升為無限的可流動資本，農民不但可實現較為穩定的租金、股紅等直接收益，還可通過轉移就業實現薪金和二三產業經營收人。

（三）增強了經濟動力

濱城區地廣物豐，蘊含著豐富的經濟資源和潛在經濟能量。濱城整體發展的力量既有賴讓“死”的財產“活”起來，也有賴城鄉流動暢通。農村產權交易能夠打破城鄉傳統的資源流動界限和舊體制的束縛，實現城鄉生產要素的合理流動和優化組合，充分釋放農村蘊含的能量，給濱城全區經濟帶來新的發展潛力。

（四）保護了農民利益

開展農村產權交易及相關服務，由簡易協商轉變為法律化、市場化手段，使區農村產權交易活動變得規范、秩序，更加公開、公平、公正，保障了農村資產在流轉中增值和收益不受侵害。尤其是采用先進 的農村產權交易平臺網絡交易系統，實現了網絡競價、遠程交易，改變了傳統 投標競價面對面博弈的模式和“一錘子”的報價方式，擺脫了投標競價場地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強，而且可促使競價程度更加深人，有效防止暗箱操作以及圍標、串標、攬標、看場吃喜錢等不良現象的發生，促進交 易公開、公平、公正進行，最大限度的保護農民利益。