高校國有資產管理常見問題及分析對策

李喬

【摘要】高校國有資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。高校國有資產包括：用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產。隨著高校資產的日益龐大，經營性資產比例逐漸增多，如何科學運營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產流失，提高國有資產使用中的經濟效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進一步探索的課題。

【關鍵詞】高校 國有資產 問題

【中圖分類號】F123 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）35-0253-01

高校國有資產指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產、高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈的資產和其他經法律確認為高校所有的資產。高校國有資產是人才培養、科學研究的物質保障，是學校賴以生存和發展的基礎，也是衡量學校辦學實力及其規模的重要標準。學校國有資產配置的水平和管理的效益也是體現學校辦學水平重要的參考指標之一。

一、高校國有資產管理中的常見問題

1.管理手段落后

一是管理技術落后。目前大多數高校都已使用計算機進行固定資產管理，但使用的軟件主要以統計功能為主，側重于數據庫管理而不是業務流程管理。同時使用的軟件自成體系，只能獨立運行和操作，無法與財務部門和使用部門連接實現數據共享，使資產管理、價值管理和資產使用各自為政，互不知情。目前大多數高校對資產管理的對象不加區分，不論類別、不分重要性都采取統一的管理方法，對價值幾十萬元的教學設備和價值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點地關注重要資產的使用情況和動態變化，嚴重影響了資產的管理效果。

2.管理觀念偏差產生的問題

高校國有資產管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，“重錢輕物、重資金輕資產”的觀念根深蒂固地存在于高校資產管理工作中。高校國有資產管理應按照資產管理與預算管理相結合的原則；資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；安全完整與注重績效相結合的原則配置、使用和處置國有資產，防止國有資產流失，提供國有資產使用效益。

3.管理制度不完備

大多數高校根據自身情況建立了專門的國有資產管理機構，制定了國有資產相關管理制度，但由于國有資產管理的復雜性，制度仍顯不完備。國家盡管出臺了繁多的管理制度，但宏觀的多，原則性的多，遇到高校資產管理中的現實問題，往往找不到具體依據。處理起來自然仁者見仁，智者見智，不同的人站在不同的角度理解和處理上大相徑庭。同時資產清查工作不到位，由于高校資產數量較大，資產管理部門人員和技術力量有限，往往不能徹底清查地固定資產，使賬實不符情況不能及時發現，即使發現了問題又不能及時處理，使問題越積越多。

二、完善高校國有資產的管理工作

1.加強國有資產管理的法規學習和隊伍建設

進一步組織高校領導干部強化國有資產管理法規的學習，增強依法依規管理企業國有資產的意識；加強企業國有資產管理的制度建設，建立起行之有效的內部決策、執行和監督的控制體系，規范和優化企業資產管理的程序。要注重選拔業務精湛、責任心強的干部，充實到企業國有資產管理隊伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業化管理隊伍。

2.加強國有資產的日常監管力度，完善內控制度

制度建設是國有資產科學、規范管理的保證，但僅就某項資產的管理所制定的政策，可能又會導致資產管理某些環節有交叉或疏漏，因此搭建覆蓋國有資產管理所有范圍的制度體系，是確保國有資產管理各項工作順利開展的基礎。高校要逐步完善國有資產評估、產權登記、資產處置、收益管理、清產核資等內控制度的建設，做到國有資產管理制度化、流程化、規范化。尤其是要將資產的盤點盡量做到常態化，保證賬、卡、物統一。從加強內控制出發，研究制定切實可行的國有資產管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。

3.進一步加強對高校國有資產管理的監督檢查

一方面要定期由第三方會計事務所對高校資產使用、處置、清查等事項進行監督檢查，并出具經注冊會計師簽字的專項審計報告，不斷加大監督的力度。另一方面要發揮審計、監察等部門職能，切實加強對學校國有資產從購置、使用和處置全生命周期的監督管理，并將國有資產的真實完整和保值增值作為主管部門加強對高校國有資產管理考核的重要內容。

4.構建信息化管理平臺，實現全過程的動態管理

加大對現有高校固定資產管理系統信息化開發的經費投入，在現有的基礎上開發更完善的管理軟件。對所有固定資產進行從購置到報廢整個周期的全程動態管理，實時記錄固定資產增減、調配等變化情況，及時掌握固定資產的采購、使用、處置以及結存等具體情況。使各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產資產使用、變動情況，以充分利用現有儀器設備，避免資產重復購置，實現資產的合理流動、資源共享。另外，資產管理部門和財務部門要保持充分的協調與溝通，保證固定資產賬賬相符。

5.加強重要資產成本核算，加大效益考核力度

引入成本意識，逐步推行國有資產有償使用辦法。長期以來，高校國有資產主要是由政府財政撥款形成，采用的是不計成本、不計提折舊的會計核算制度，造成學校資產的賬面價值和實際價值嚴重的不相符。高校應引入企業會計核算制度，結合高校自身的特點，對高校所屬國有資產進行清產核資，制定并完善一套行之有效的有償使用管理辦法，不僅對資產計提折舊，同時對各單位占用的資產進行成本核算，實行資產占用收費制度，方可有效盤活高校國有資產，最大限度地提高國有資產的使用效益。

綜上所述，新形勢下高校國有資產的管理必須與高校的改革同步進行，用一套行之有效的國有資產管理模式，將高校國有資產管理納入規范化、法制化的軌道。

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