保護草原生態 傳承游牧文明促進牧民致富

◇文/全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席 民盟內蒙古自治區主委、內蒙古社會主義學院院長董恒宇

在世界四大文明古國中，中華文明是唯一沒有中斷的文明，特別是中國農耕文明能夠傳承至今，其中一個很主要的因素是我國正北方上風上水的地方，有蒙古高原作為生態安全保護屏障，而其他三個文明古國均無此幸運。內蒙古土地面積118萬平方公里，70%是草原，共有13億畝，其中可利用的有10億畝，居全國之首。假設內蒙古草原退化、沙化向南推進，用不了百年，北京、華北會變為黃沙一片，甚至波及更大范圍。正像習近平總書記考察內蒙古時所說，“內蒙古的生態狀況如何，不僅關系到內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系到華北、東北、西北乃至全國的生態安全，要努力把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障”。

游牧文明是草原民族智慧的結晶，幾千年來，草原上的人們騎著馬，趕著牛羊逐水草而居，正是在不斷的遷徙中，草原民族才實現了對草原永恒的擁有。草原民族尊重自然、順應自然，游牧文明的生產方式實現了人、草、畜三者之間的動態平衡，實現了人與自然的和諧共生。當牧民們在廣闊草原唱著“長調”游牧遷徙時，自然保護、牧民生計與文化傳承三者是天然融合在一起的。

“十二五”時期，內蒙古10億畝草原納入補獎范圍，累計投入草原生態補獎資金超3百億元，受益農牧民5百多萬人，草原超載率由2010年的24.14%下降到13.32%，草原植被覆蓋度達到45%，比2010年高7.92個百分點，生態補獎區優質牧草產量增幅高出非補獎區6.35個百分點，效果很好。

一、問題分析與趨勢判斷

（一）中華文明以農耕文明為主體，歷史上對草原、對游牧文明缺乏完整的理解。草原牧區有提供肉食奶品皮毛等的經濟功能，但對草原的生態和文化功能知之甚少，缺乏保護意識。草原生態是草原文化、游牧文明的載體，皮之不存，毛將焉附？幾千年來蒙古高原的人口在30—50萬之間波動，現在草原的人口翻了10倍以上，牲畜數量更是迅猛增長，草場嚴重超載過牧，草原生態退化，游牧游不動了，才出現了圈養和禁牧問題。但我們調查中發現了新的苗頭——隨著城鎮化進程的推進和撤鄉并鎮、學校撤并，牧區新的一代青年人大多進城鎮生存，很多老年牧民領取生態補獎資金后，將牧場入股合作社，進城照看孫子，牧區的人口減少了40%左右，有一些嘎查人走村空。可以預計，在10年之后牧區的人口還會大幅度減少，這一方面緩減著草原的人口容量，同時也為游牧的回歸提供了契機。我們調研看到，有萬畝左右草場的牧民們在自覺輪牧、倒場放牧，隨著牧業合作社等組織形式的健全，草原生態的恢復、游牧的范圍還會逐步改善和擴大。對此，我們應有足夠的預期。

（二）草原生態極為脆弱，依然靠天吃飯。像呼倫貝爾草原，有時候由于雨水少，草沒有綠就又變黃了。內蒙古生態仍處在“進則全勝、不進則退”的關鍵時期。人、草、畜三者之間的矛盾，牧業生產，牧民生活與生態恢復之間的矛盾依然突出。特別是《草原法》的一些條款遲遲不能修改，還有《濕地法》千呼萬喚出不來，草原亂墾亂挖、破壞濕地的違法事件得不到應有的處罰。

（三）草原生態具有獨特性，草原類型具有復雜性，特別是“小草原”地區、農牧交錯區情況更為特殊。實踐證明，將農區改革和農業生產方式照搬到牧區、牧業存在一定的弊端。如禁牧圈養在一定歷史時期是必要的，但在調研中發現，草原3-5年沒有牛羊啃食，出現了植物多樣性缺失，同時引發了草場退化和火災等問題。而且長期禁牧終止了草原資源的利用，也是很大的損失，“動物福利”理念也要求給馬牛羊一定的活動空間和時間，事實上，牧區夜間放牧普遍存在。

（四）草原第三產業正在由蒙古包“牧家樂”食宿和草原觀光向更深層次的休閑養生、體驗游牧文明新型業態方向發展，以滿足城市人群回歸自然、返璞歸真的普遍心理精神需求。

回歸自然、返璞歸真是21世紀旅游業發展的趨勢。文化是旅游的靈魂，草原文化的最大特征是人與自然的和諧共生，對城市人群具有巨大的吸引力、感召力，近年來草原旅游的人數以20%左右的數量增長，帶動了牧民致富。存在的問題是草原文化未能深度融入當地產業，生態景觀資源與文化資源之間缺乏合理配置，由于文化創意和策劃不到位，旅游產業等新型第三產業難以做大做強。

（五）草原地區大多干旱缺水，水資源的短缺與工礦業開發形成了強烈反差，產業布局與水資源承載能力不相協調；輸電線路在草原無序擺布，運輸汽車碾壓草原，道路縱橫，破壞了草原景觀，在一些牧區游客很難拍攝一張純天然的草原美景。

（六）隨著城鎮化進程推進、移民搬遷和學校撤并，部分牧民轉移到城鎮生活，后續產業未能跟進的地區，進城牧民難以就業。

二、建議與瞻望

（一）堅持生態優先原則，盡快修訂《草原法》有關條款，盡快出臺《濕地法》，保護草原，搶救濕地草原。在執行現有草原生態補獎政策基礎上向制度建設轉變，即建立補貼長效機制。把草原生態保護建設列為國家級大型生態建設計劃，實行中央、地方、企業和牧民共建的草原生態補償機制。把休牧、禁牧、輪牧、退牧還草、草畜平衡等確定為長期的草原行政管理制度。對草原生態補助獎勵測算依據進行動態調節，充分考慮牧區生產成本的逐年提高、通貨膨脹率、牧民人均純收入等因素，逐步提高補助標準。

（二）對草原生態系統的獨特性和復雜性要有全面完整的認識，遵循草原生態規律精準施策。一是針對不同類型草場性質，因地制宜、因時制宜，不斷完善政策，既不能忽視復雜性而“一刀切”，應該給基層干部留有政策執行上的余地，又不能政策模糊不清而失去操作性，避免“一收就死、一放就亂”。二是堅持牧民對草場的經營權，保證牧民可以穩定獲得草場經營權流轉收益，保證轉產牧民的政策性收入。三是針對進城牧民的就業、醫療、孩子入學等各方面的實際問題制定系列性配套政策。“搬得出、穩得住、有事做、能致富”實施易地搬遷，產業是核心，就業是關鍵。沒有產業依托，就不能持續增收；不能穩定就業，收入就沒有保障，從根本上解決生計問題，使牧民順利融入到城鎮生活。

（三）正確處理經濟發展與草原保護的關系，劃定基本草原保護紅線，實行產業準入負面清單，嚴格執行禁止開發區的限令；以水定產，防止草原地區出現漏斗；加強執法，嚴厲打擊礦業和化工企業對草原造成的污染，嚴厲處罰對草原景觀資源的破壞；設立國家和地區草原生態治理專項資金，大力發展生態草業，提高草原質量，保護草原景觀。

（四）尊重和學習幾千年來游牧民族在實踐中積累的經驗和智慧，研究和傳承游牧文明中的生態倫理精神。現在我國農區的奶牛飼草大多以秸稈為主，牛奶的產量和質量難以保證，所以才出現了加入外源性乳蛋白三聚氰胺事件。讓牛馬羊在寬敞、天然、低壓的環境里恣意生長，回歸游牧文明，再顯“藍藍天上白云飄，白云下面馬兒跑”的自由美好景象。

（五）進一步暢通公路、鐵路和飛機線路，對草原旅游業的迅猛發展要有足夠的預期，建設與此相適應的現代化旅游基礎設施。建設國家草原公園、物質文化遺產和非物質文化遺產保護區、游牧文明保護區、自然景觀保護區等多種形式的保護區，把草原生態保護建設與草原文化融會貫通，景觀資源與文化資源合理配置，促進文化產業與旅游產業融合發展。在這些保護區，游牧遷徙不僅是一種生產生活方式，更重要的是一種文化方式、一種無形資源——將其配置在體驗休閑等新型產業中。牧民的角色由牧人變為導師，教會人們如何騎馬射箭，搭建蒙古包，如何騎著駱駝走出沙漠，如何放牧遷徙乃至制作奶酪、肉食，唱歌舞蹈。這個時候牧民的收入就由肉奶制品為主變為新型產業收入為主，這使草原保護、文化傳承與牧民致富得以良性循環。