關于新形勢下烏海市統戰團體建設與作用發揮的思考

◇文/烏海市委統戰部長 王 鳳

我國統戰團體是指具有統戰性質的社會團體和其他民間組織，主要包括人民政協有關團體、民主黨派有關團體、黨外知識分子團體、少數民族團體、各類宗教團體、非公企業有關團體、新社會階層有關團體、涉外涉僑涉臺有關團體，以及港澳臺和海外有關團體等。其鮮明的統戰性主要體現為：一是這些團體中的成員絕大多數是統一戰線成員或與統一戰線有密切聯系的各界人士；二是這些團體的宗旨和活動與統一戰線和統戰工作密切相關。統戰團體作為統一戰線的重要組成部分，是統戰部門做好統戰工作的重要組織基礎和橋梁紐帶。加強統戰團體建設，發揮好統戰團體的作用，引導他們更好地為烏海經濟社會發展服務，是新形勢下各級黨委和統戰部門的一項重要工作任務。

一、我市統戰團體工作現狀

近年來，烏海市委統戰部把統戰團體建設作為拓展基層統戰工作覆蓋面，加強體制外人士統戰工作的重要抓手，不斷探索統戰團體建設的新思路，統戰團體建設呈現出功能不斷拓展、作用日益凸顯的良好局面。主要體現在三個方面：

一是各領域統戰團體組織不斷健全。目前，全市共有各級各類統戰團體42個，擁有成員近萬人，聯系各界群眾十余萬人。其中非公企業商會17個；光彩事業促進會、海外聯誼會、黨外知識分子聯誼會、留學生聯誼會各1個；黨外人士之家30個，覆蓋市、區、鎮（街道辦事處）。新的社會階層人士聯誼會、社會組織聯合會正在籌建中。此外，在市民政局注冊登記的社團組織有154個，在各區民政局注冊登記的社團組織有74個。如何以有效形式把這些體制外社團組織起來，引導他們更好地為烏海經濟社會發展服務，成為當前統戰工作的一個重要課題。

二是各統戰團體自身建設不斷加強。近年來，各統戰團體堅持從實際出發，切實加強規范化建設。工商聯系統開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，進一步堅定了非公經濟人士對中國特色社會主義的信念，同時以“兩個健康”為目標，建立健全了各類商會規章制度，取得了一定成效。全市宗教系統深入開展和諧寺觀教堂創建活動，完善制度機制，創新管理模式，進一步規范了內部建設和管理。市光彩事業促進會、市海聯會、市黨外知識分子聯誼會等團體結合自身實際，狠抓制度建設，組織管理水平不斷提升。

三是各統戰團體立足各自優勢發揮作用。各統戰團體充分發揮優勢，積極開展各項工作，為烏海經濟發展與社會和諧作出了重要貢獻。市光彩事業促進會連續舉辦四屆社區手工藝術品暨旅游工藝品展銷會，參展人員全部來自我市70個社區。市海外聯誼會組織開展“同根的文明”海峽兩岸奇石書畫展活動，為海峽兩岸藝術家搭建了一個加強交流、增進友誼、共同弘揚中華文化的平臺。市黨外知識分子聯誼會充分發揮人才優勢，引導廣大成員圍繞中心服務大局，立足崗位多創業績，服務社會多作貢獻。各宗教團體大力弘揚正能量，積極參與社會公益和慈善事業，促進了社會和諧穩定。市留學生聯誼會在烏海創客空間成立“留學生創業實踐基地”，在電商企業中積極開展“理想信念大講堂”、“紅色創客走基層”活動。舉辦“烏海創客空間首屆電商節”，總點擊量91萬余次，總成交額219萬余元。

實踐證明，加強統戰團體建設，為做好體制外人士統戰工作，引導他們立足自身優勢，發揮特色作用提供了有效的工作平臺和抓手，適應了新形勢下統戰工作社會化的趨勢，進一步延長了統戰工作手臂，對打造全方位、綜合性和立體式統戰工作有著積極的促進作用。

二、存在的主要問題

一是統戰團體對統戰部門的依賴性較強。一些統戰團體依賴性較大，自主能力差，多是在統戰部門的帶領和要求下開展活動，自身缺少規劃和安排，大小事務都要由統戰部門牽頭協調甚至直接操作，嚴重影響了團體功能發揮。

二是統戰團體整體發展不平衡。有的統戰團體自身建設相對規范，影響力、號召力較強，通過組織開展一系列社會公益活動和社會服務，形成了自己的特色和品牌，產生了良好的社會影響。而有的卻因為主動性較差，對外溝通與協調不足，沒有發揮其作為統戰團體的應有作用。

三是有關社團的法律依據不健全，制約著統戰團體的長遠發展。在實踐中我們發現，國家尚未有專門的社團法律，成立社團組織依據的只有國務院1998年出臺的《社會團體登記管理條例》等3 個行政法規，而這些行政法規對社團的主體地位、功能定位、內部運作等規定比較模糊，審批程序比較繁瑣，直接影響了統戰團體的依法自治能力和社會公信力，制約了統戰團體的自我發展和監督管理。

三、新形勢下統戰團體建設與作用發揮的路徑選擇

進一步加強統戰團體建設，積極引導各統戰團體立足自身優勢，發揮作用，必須深入貫徹習近平總書記“四個全面”的戰略思想和中央、自治區黨委和市委統戰工作會議精神，認真研究和把握統戰團體發展規律，切實加強宏觀指導和具體幫助，確保統戰團體科學發展。

（一）加強統戰團體建設，必須堅持因地制宜，遵循客觀規律，把握總體要求。

一是堅持依法治理。要切實重視社會團體法制建設，研究制定《社會團體登記管理條例》實施細則，對社會團體資格審查、財務管理、執法監督等事項作出明確規定，便于依法登記、依法監管。同時，結合實際，加強分類管理，適當降低政治類、公益類、科技類、服務類等社團的登記門檻，進一步明確各類社會團體的主要職能、組織形式、管理體制和運行機制，確保社會團體有序開展活動。

二是堅持自主管理。要注重幫助和引導各統戰團體增強主體意識，切實加強自身建設，把自我教育、自我管理、自我監督、自我服務作為自己的內生動力。要引導統戰團體進一步增強責任意識，認真履行社團職能，自覺增強服務大局、服務社會、服務民眾、服務成員的意識。要教育引導統戰團體有社會主體意識，廣大成員要有責任主體意識，努力克服依賴性，不斷增強自覺性，認真履行職責，積極發揮作用。尤其要正確處理全局利益與局部利益的關系，既要自覺代表所在團體和群體的正當權益，更要堅決維護國家和人民的根本利益。

三是堅持科學指導。要堅持因地制宜，實行分類指導，切實增強工作針對性和有效性。要引導統戰團體自覺適應形勢發展要求，研究完善統戰團體職能，不斷拓展統戰團體工作。尤其要在擴大聯誼交友、參與協商民主、開展社會服務、培育各類人才、構建和諧社會、推動經濟發展等方面有更大的作為。要高度重視統戰團體領導班子建設，大力加強理論培訓和實踐鍛煉，不斷提升民主決策能力、組織協調能力和依法治理能力。要切實加強統戰成員隊伍建設，積極組織開展各項有益活動，努力增強政治把握能力、參政議政能力和合作共事能力。

四是堅持以人為本。統戰團體是黨和政府聯系廣大統戰成員的橋梁與紐帶。要始終堅持以人為本，自覺把團結人、教育人、服務人作為首要任務，充分尊重各自的民主權利，切實注意將平等協商、人文關懷和利益照顧相結合，努力增強科學性，體現人性化，充滿人情味。

（二）發揮統戰團體作用，必須把引領統戰團體服務經濟社會發展作為工作的出發點和落腳點。

一是積極引領統戰團體成員發揮專業優勢服務經濟社會發展。要把統戰團體作為統一戰線參與社會管理創新的重要抓手，在支持其加強自身建設的基礎上，更注重發揮專業優勢，通過教育培訓、技術推廣、咨詢指導、醫療服務、法律援助等渠道，服務民生、改善民生。

二是積極引領統戰團體成員履行職能參政議政。統戰團體組織中有相似生活背景或工作經歷的成員集中就相關領域問題進行調研，形成的意見建議專業性更強，更有針對性和代表性。因此要注重引領廣大成員針對地方經濟建設、政治建設、文化建設和生態文明建設中遇到的難點、熱點問題，開展專項課題研究，發揮其“智力庫”和“人才庫”的作用，使黨委和政府得到更專業、更深入、更具體的咨詢意見和建議，進而從戰略、全局的高度對經濟社會發展做出正確、及時和有效的決策。

三是積極引導統戰團體在服務經濟轉型升級中貢獻力量。

統戰團體聯系廣泛，輻射深遠，對經濟、科技領域前沿動態反應敏銳，在招才引智、招商引資，服務經濟轉型升級中具有獨特作用。各級黨委統戰部門要以統戰團體開展對外交流、為招商引資引智創造條件，組織他們與海內外開展多領域、多層次的聯誼活動，擴大對外宣傳，促進科技、經貿、文化的雙向交流活動，拓寬招商引資渠道，助推地方經濟社會發展。

（三）推進統戰團體建設和作用發揮，必須完善機制建設，統籌謀劃。

一是建立健全統戰團體工作齊抓共管機制。加強和改善黨對統戰團體的領導，是堅持黨的政治領導的必然要求，也是廣泛聯系群眾、代表群眾利益、鞏固黨的階級基礎和維護社會穩定的必然要求。各級黨委要把統戰團體工作納入工作日程，大力支持統戰部門有針對性地開展工作，盡快建立健全統戰團體工作的制度體系。要保證投入一定的人力、物力、財力，支持統戰團體工作的正常開展，在人員編制、經費保障以及配套設置等方面給予必要的支持。要多方拓展統戰團體中代表人士參政議政渠道，為其搭建反映自身利益要求和政治訴求的平臺。尤其要根據社會團體自身承接條件和市場化成熟度，進一步完善政府向商會組織購買社會服務等政策，增強各類商會發展動力。各級統戰部門要在摸清統戰團體工作實際的基礎上，出臺指導統戰團體工作開展的措施辦法，協助統戰團體完善制度體系，不斷完善統戰團體專題調研、重點督查、信息通報、決策咨詢、提案議案等機制，積極探索參與社會治理、基層協商、民主監督等機制。協調各相關部門做好統戰團體信息互通、資源共享、相互合作等工作。

二是要建立健全統戰團體組織建設機制。統戰部門要牢牢掌握統戰團體代表人士培養工作的主動權，要加強與團體代表人士的日常聯系和溝通。要加強政治引導，組織他們深入學習黨的統一戰線理論方針政策，學習多黨合作的光榮歷史和老一代民主黨派成員、無黨派人士與中國共產黨真誠合作的優良傳統，增強廣大統戰成員對我國政治制度的認同感，進而激發其投身地方經濟社會發展的高度熱情。要對統戰團體中的代表人士進行跟蹤管理，建立信息庫，實施動態管理，并及時進行補充更新，在統戰團體中逐步建立起一支有代表性的人才隊伍。要將統戰團體作為黨外代表人士實踐鍛煉的重要平臺，及時進行思想引導和教育培訓，通過統戰部門或各級社會主義學院舉辦專門的培訓班和研討班，提高統戰團體中代表人士的思想政治素質和能力水平。要協助選好帶頭人。統戰團體的負責人，往往是統一戰線各個領域的代表人士，他們的言行對團體成員有很大影響，他們作用的發揮，將直接影響該團體整體發展水平。各級黨委要堅持“政治堅定、有代表性、有影響力、熱心統戰團體工作”的選人用人標準，指導各統戰團體選好負責人，切實把廣大成員公認的旗幟性人物選拔上來做帶頭人，增強團體的影響力。在班子成員配備上，堅持“年齡上老中青結合，代表性上能互補，工作實踐中講配合”的標準，使其真正發揮核心作用。要幫助和引導統戰團體開展建章立制工作，健全法人治理結構，完善內部管理制度，規范各類組織活動。尤其要進一步健全統戰團體的組織管理、服務承諾、行業自律、信息公開等制度，努力形成民主自治的運行機制和陽光透明的管理機制，不斷提高組織號召力和社會公信力。

三是建立和完善綜合評價、激勵機制。對統戰團體要建立日常考查和年終考核相結合的評價機制，通過評價機制使每個統戰團體能夠對照標準建設而發展，避免盲目性。同時也要樹立典型，廣泛宣傳優秀統戰團體的成功經驗和做法，為其它統戰團體起到示范作用，以點帶面，促進統戰團體的整體發展。對統戰團體成員的基本表現進行考核，對已作政治安排的成員選拔中的經驗教育，要及時發現和總結增強培養教育的針對性。同時，對未做安排的成員的基本素質和能力進行分析，作為今后推薦使用的一個重要條件加以考慮。要建立和完善激勵管理機制。通過構建多層次、多渠道的激勵機制，滿足統戰團體成員在社會地位、政治榮譽、文化歸屬等多方面的追求，最大程度地調動他們參與團體活動的積極性。對于統戰團體做出重要貢獻的成員，要及時進行表彰和鼓勵，并加大宣傳力度，努力提高精神獎勵的社會認同度。

四是建立健全統戰團體工作實踐研究機制。要探索統戰團體工作新模式。針對統戰團體工作出現的新情況、新問題，認真研究統戰團體工作的政策和理論，多角度探討符合統戰團體自身特點的工作方法、制度和規律，積極開展實踐性研究，探索出符合各地實際的統戰團體工作模式，確保其規范運行，充滿活力。要不斷拓展統戰團體工作新領域，整合不同領域的統戰資源，積極組建新的統戰團體，形成統戰工作的強大合力，進一步延伸統戰工作的手臂。