把握關鍵 突出重點切實推進黨外代表人士隊伍建設

◇文/錫林郭勒盟委統戰部 清 玉

2015年以來，錫林郭勒盟各級黨委深入貫徹落實中央、自治區黨委統戰工作會議精神和《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》以及關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的相關政策和意見，各級統戰部積極同組織、教育、衛生、農牧、高校、科研院所等有關單位溝通協調，建立完善黨外代表人士工作保障機制和管理機制，有效推動了黨外代表人士的發現、培養、使用、管理等工作。

一、以“五個堅持”推動全盟黨外代表人士隊伍建設

（一）堅持強化領導與完善機制相結合，夯實隊伍建設基礎。盟委堅持將統戰工作特別是黨外代表人士隊伍建設納入重要議事日程，制定了《關于進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》，將黨外人才隊伍建設納入全盟人才工作大局。建立完善了盟委負責同志與民主黨派基層委員會負責同志聯誼交友和談心制度，出臺了黨委、政府黨員領導干部與黨外代表人士聯誼交友的實施意見，確定了盟委、行署黨員領導干部與54名黨外代表人士聯誼交友名單。每年采取組織召開征求意見會、情況通報會等形式，向廣大黨外代表人士通報地區經濟社會發展情況和重大決策，并廣泛聽取他們的意見和建議。盟委、行署的有關會議、外事活動視情邀請部分黨外代表人士列席。

（二）堅持物色人才與重點儲備相結合，拓展隊伍建設途徑。堅持著眼長遠、可持續發展，把黨外后備干部儲備作為一項戰略性、基礎性工作，納入全盟人才和干部隊伍建設總體規劃。建立完善黨外干部選拔推薦機制，通過組織推薦、民主推薦相結合的方式，不拘一格地把各方面的優秀黨外人才納入到后備干部隊伍中來。建立完善黨外后備干部人才庫，并按近期進班子和中長期培養目標對黨外干部隊伍進行分類建檔，實行動態管理，形成一支數量充足、結構合理、素質良好、滾動發展的黨外后備干部隊伍。今年，會同組織部新調整了黨外縣處級后備干部人才庫。目前，全盟縣處級黨外后備干部共99人。

（三）堅持教育培訓與重點培養相結合，提升隊伍整體素養。通過落實中央、自治區黨委、盟委2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要，結合黨外代表人士特點，加大培養力度，著力提升素質。2013年以來，盟旗兩級共舉辦黨外代表人士培訓班近60期，參加人員達2000余人(次)。注重實踐教育，組織黨外代表人士圍繞經濟社會發展開展現場觀摩、調查研究、服務社會等實踐活動，促進黨外代表人士在實踐活動中不斷提高能力和素質，增強責任感和使命感。

（四）堅持大膽選拔與實踐鍛煉相結合，助推隊伍健康成長。認真落實黨外代表人士政策要求，做好黨外代表人士實職安排工作，推動一大批優秀黨外干部走上領導崗位。截至目前，全盟黨外鄉科級以上干部1360余人，安排縣處級以上黨外干部107人，占相應職務總數的11.6%。其中，盟人大工委副主任1人，盟政協副主席3人，法院副院長和檢察院副檢察長各1人，18個行署部門和直屬事業單位中安排了黨外干部，其中安排黨外正職4人。各旗縣市安排黨外人大副主任12人，政府副職12人，政協副主席25人。在強化安排使用的同時，加大實踐鍛煉力度，有意識地安排部分黨外干部到關鍵崗位、重要部門培養鍛煉，使他們在實踐中了解全局，豐富經驗。

（五）堅持管理服務與搭建平臺相結合，發揮隊伍積極作用。強化部門經常性管理，通過所在單位、所屬黨派、團體，對黨外代表人士開展經常性管理服務工作，隨時了解掌握黨外代表人士的思想、工作和生活情況。在黨外干部作用發揮上，堅持集體領導和個人分工負責相結合，保證黨外領導干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權，為黨外干部干事創業搭建了平臺。加強監督管理，及時發現和糾正帶有普遍性、苗頭性和傾向性問題，教育引導廣大黨外干部健康成長。

二、黨外代表人士隊伍建設存在的差距和不足

去年，中共中央頒布實施的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，以黨內法規的形式對黨外代表人士的政治安排和實職安排作出明確規定，提出了剛性要求。中央、自治區黨委、盟委統戰工作會議均明確指出，要切實加大黨外干部培養使用力度，抓好人才儲備、組織培養和安排使用工作。我盟黨外干部隊伍建設工作與中央、自治區黨委、盟委的新要求相比還有一定差距，需進一步改進和完善。比如，各級政府職能部門配備2名黨外正職領導干部；旗縣市法院、檢察院領導班子應配備符合條件的黨外干部；進一步加大民主黨派成員實職安排力度和數量；安排黨外干部掛職鍛煉仍需進一步形成合力等。從統戰部門自身來講，還一定程度存在工作不夠主動、履職不夠到位等問題。在今后工作中，將對照新形勢新任務新要求，把加強黨外干部的培養、選拔、使用作為重點任務加以推進，推動黨外干部工作取得新進展。

三、以“四個持續”進一步做好新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作

（一）持續拓寬選人用人渠道。協同組織部門切實發揮職能作用，不斷充實黨外后備干部隊伍。注重從各級行政機關、事業單位、人民團體、高等院校等傳統領域發現黨外后備人才。同時，積極通過全盟黨外知識分子聯誼會、各行業協會和社會組織等，摸清新經濟組織和新社會組織、留學人員、新媒體從業人員等黨外知識分子的基本情況，廣泛物色黨外代表人士，不斷為黨外代表人士隊伍注入活力。繼續落實好“把一部分優秀人才留在黨外”的政策要求，努力培養一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外人士。進一步加強對黨外后備干部的管理，注重分析研究黨派分布、民族結構、學歷層次、年齡梯次、崗位分布等方面情況，科學優化儲備工作流程，推進黨外后備干部隊伍建設工作深入開展。

（二）持續加強培養選拔工作。針對全盟各級黨外干部的共性和特性，積極探索優化黨外干部成長路徑，切實提高黨外干部培養選拔工作實效。加大教育培訓力度，立足共識教育，筑牢團結奮斗的思想政治基礎。加強社會主義學院建設，充分發揮社會主義學院作為統一戰線人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用，把思想政治培養作為重中之重，把適應履職需要作為培訓方向，切實落實各領域黨外代表人士培訓要求。加大輪崗交流和掛職鍛煉力度，統戰部將積極協調配合組織部，有計劃、有步驟、有針對性地選派一批重點培養的黨外干部到經濟相對發達地區、國有企事業單位等掛職鍛煉，積累經驗，增長才干。注重把優秀的黨外干部放到重要關鍵崗位加強鍛煉，提高處理急難險重問題的能力。

（三）持續加大安排使用力度。嚴格落實中央、自治區黨委、盟委關于黨外代表人士安排的各項政策，按照規定的比例和數量要求，選配好黨外干部。著眼于2017年盟、旗縣市（區）人大、政府、政協換屆乃至長遠發展，立足早發現、早培養、早搭臺階，配合組織部門有重點地安排一批優秀黨外干部，確保各級人大、政府、政協、法檢兩院領導班子中配備足夠數量的黨外干部。同時，積極推動盟人大、政協配備黨外副秘書長，各級人大專委會、政府工作部門、政協專委會和涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、專業技術性強的部門中重點配備黨外干部。加大黨外正職安排力度，推動政府職能部門至少配備2名黨外正職領導干部。

（四）持續強化服務管理。統戰部門積極發揮職能作用，加強與黨外干部所在單位、所屬黨派和同級人大、政協的聯系，切實掌握好黨外干部的基本情況，重點了解掌握黨外代表人士的政治表現、履行職責和廉潔自律情況，及時教育引導、關心幫助，在政治上充分信任、工作上積極支持，切實搞好與黨外干部的合作共事。注重發揮好黨外干部的優勢和作用，引導他們在做好本職工作的基礎上，充分發揮崗位優勢和示范帶頭作用，以更加有效的方式和載體，為地區經濟社會發展獻計出力。