呼和浩特地區少數民族城鎮化過程的思考

◇文/內蒙古社會科學院民族研究所 啟戈

邊疆地區城鎮化是實現邊疆少數民族地區繁榮進步，居民安居樂業的重要保障，也是促進民族團結維持社會穩定的重要舉措。對呼和浩特地區而言，民族問題和呼和浩特地區各族人民的實際生活有著密切的聯系，任何一項重大工作的實施，都會牽涉到民族關系。城鎮化建設既是自治區構建北部邊疆亮麗風景線規劃的重要實踐，也是鞏固內蒙古地區各族群眾和諧民族關系的重要舉措。

一、呼和浩特少數民族現狀

呼和浩特市作為自治區的首府和全區政治、經濟、文化、科技、教育、金融的交融中心，是一個以蒙古族為自治民族，以漢族為多數，擁有回、滿、朝鮮等41個民族聚居的地區。呼市總人口為286萬人，少數民族人口約28.9萬人，占全市總人口的10.32%，其中，蒙古族人口約28萬人，回族人口約4.1萬人，滿族人口約3.1萬人，朝鮮族1249人，達斡爾族3045人，鄂倫春族112人，鄂溫克族518人；全市的少數民族流動人口約 3.3萬多人①。

二、呼和浩特城鎮化少數民族人口的形成原因

各級機關、院校、企事業單位的少數民族干部職工。少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的橋梁和紐帶,是促進民族地區政治、經濟、文化教育各項事業發展的重要力量。1949年建國后, 以毛澤東為核心的第一代領導集體在新中國成立不久即開始重視培養和使用少數民族干部，呼和浩特作為自治區首府，機關、事業單位和企業較為集中，吸收了大量少數民族干部群眾投身社會主義建設工作。

各級政府設立辦事機構和相關文藝團體形成的少數民族人群。我區各盟市為加強同自治區各級機關、單位的溝通聯系，在呼和浩特設立了駐呼和浩特辦事處，加之常年聚合的城市少數民族流動人口，就逐漸形成了具有民族特色和地方特色的少數民族聚落。再有內蒙古的烏蘭牧騎、民間文藝團體、各類民族藝術表演機構因當中能歌善舞的少數民族藝人存在，也成為常年生活在城市的少數民族群體的重要組成部分。

進入城鎮學習的各年齡段少數民族適齡青少年。隨著國家對民族教育的重視，少數民族進入城鎮聚集在高校和民族學校附近，畢業后后多因工作原因留在城鎮生活。呼和浩特也是高校集中的地方，內蒙古大學、內蒙古師范大學、內蒙古農業大學等都招收少數民族學生，這些思想活躍的年輕人，喜歡新生事物并適應了城市生活，是融入城鎮化建設中少數民族人群的重要組成部分。

農村、牧區剩余勞動力。一是原有少數民族農業村落產生的剩余勞動力。二是自內蒙古地區施行“禁牧、休牧”，“圍封轉移”政策以來產生的另一部分剩余的勞動力。自治區政府各相關部門也積極組織農村、牧區剩余勞動力進城務工，并為他們推薦就業創造平臺。三是由于生態惡化，大型水利設施興建而形成的生態移民，由原來的農牧業轉為定居生活，失去生產資料而進城務工的剩余勞動力。四是人口較少民族和生產方式發生變化形成的轉農剩余勞動力。如中國唯一純狩獵民族、被稱為“北半球漁獵民族活化石”的鄂倫春族，自上世紀末全部務農“禁獵”后，進入政府建立的獵民村生活，由獵轉農從事農業生產，因而也出現了剩余勞動力。

原住少數民族和歷史原因遷移城鎮的少數民族。土默特蒙古人是呼和浩特地區原住居民，并因工作生活需要而逐漸移遷定居城鎮。以清真寺為中心形成的生活圈輻射全市的回族，明清兩代隨著蒙古商隊和互市貿易的頻繁，眾多回族落籍并從事商業貿易；清代隨碩恪靖公主下嫁喀爾喀蒙古郡王敦多布多爾濟的公主隨從，以及乾隆年間護送香妃入京的回兵后裔。因清代駐防遺留而形成的“隨軍家屬”滿族等，已經融入并散居生活于呼和浩特的各個角落。

因人口流動形成的其它少數民族。這類少數民族人口主要通過經商、務工而形成的少數民族群體。隨著商品經濟、城市建設的發展，使很多少數民族走出原有居住地域，進入呼和浩特尋找機遇和職業，從事務工和經商活動，如維吾爾族、藏族等民族的個體零售和民族特色產品銷售，朝鮮族從事民族餐飲，以及進入呼和浩特務工從事商業活動的少數民族，如回族、裕固族，經過自身努力和打拼站穩腳跟拿到了城市戶籍，形成了彼此照應的相互依存的其它少數民族群體。

三、少數民族人口城鎮化出現的問題

一是就業。早期進入城鎮的少數民族多是學校畢業后直接分配工作。即使未經充分的學習，卻因為來自農牧區和少數民族身份得到了相應的照顧，順利找到穩定工作，有的進入機關和企事業單位找到固定工作并定居城市。然而新時期市場經濟蓬勃發展，城鄉一體化，城鎮化建設的加速，讓80后90后的少數民族人口進入城市的過程步履維艱，很多人因為學歷低，專業知識少，多從事服務業工作。

二是缺少族群認同感。早期的呼和浩特人口較少，城市規模較小，商業、服務業不發達，少數民族就業多是進入機關、企事業單位等，少數民族個體周圍或身邊都有相同的民族，溝通交往較為容易，可以形成自己的朋友圈，并在同民族人當中易于獲得共鳴和歸屬。新時期隨著社會發展進程加快和城市人口增多，進入呼和浩特的少數民族群體難免出現不適應和陌生感，這些少數民族人口多通過網絡、電視等媒體打發時間、排遣寂寞。加之文化習俗和語言差異，難免受到周圍人的排斥，融入新的生活圈需要更多時間，進而內心深處更渴望一定民族認同感，體現自己身份特質。在城市生活的孤獨感和微妙的心理變化往往也是影響工作和與其他人正常交流的重要因素，這些人多有尋找同族人交往和共同生活的主觀意愿。

三是相關政策條例缺乏和政策落實不到位。作為民族地區，在面對少數民族群體進城務工和尋找工作的時候，應多從實際情況出發，因地制宜考慮多民族地區這一特殊區情，比如在各崗位招聘上，少數民族應聘者應占有一定比例，在工作中應允許使用少數民族語言文字，并為少數民族工作群體開展崗前培訓，尊重少數民族使用本民族語言的權利，讓他們在工作中體會到自信，積極融入到社會發展中。然而很多商家中一定程度上沒有意識到這些影響團隊凝聚力的因素，也極少照顧到少數民族職工的心理和訴求。

四是民二代問題。早期定居城鎮生活的少數民族子女，因其民族屬性，在其成長中有意無意地會意識到自己的民族身份，并受家庭或環境影響，逐漸意識并認識自身的少數民族身份。或完全融入漢文化圈，或堅持保留自身的民族元素，并在周圍人對自己民族身份的肯定否定中體驗自身民族屬性和身份特點。然而民二代與從農區、牧區進入城鎮工作的少數民族又截然不同，二代城鎮少數民族和進城少數民族既熟悉又陌生，熟悉的是相同的民族，陌生的是有城市生活印記的民二代與成長環境不同的族人交流起來的陌生感，主要體現在語言溝通和生活習慣方面。對進入城鎮的少數民族來說，這些城鎮少數民族二代或許是他們定居城鎮后子女成長軌跡的復制，在子女教育上是否保留民族的元素，是否充分融入城市生活，他們會產生困惑。

五是戶籍、醫療和社會保障。要進一步落實和完善城市居民社會保障制度，對已經城市化的少數民族流動人口可以通過戶籍制度改革，把他們納入城市基本醫療保險范疇。通過擴大醫療保障的對象與范圍，對流入城市少數民族群體應給予照顧，實現就地治療，降低醫療成本。另外針對傳統少數民族看病的特點，在城市中開設少數民族就醫醫療機構，方便少數民族流動人口救治疾病。原有《城市民族工作條例》及《民族鄉行政工作條例》，在法律效力上低于法律、法規，難以有效地保障城市少數民族的合法權益，應根據實際情況，適當增加城市少數民族群體幫助扶持細則，促進本地區民族團結和維系好多民族共同生活的城市發展環境。

四、對策

一、建立少數民族人口協調管理服務機制和機構。形成對城市少數民族人口網絡覆蓋，并及時對少數民族人口情況進行統計；在各街道辦事處設立法律援助中心和少數民族維權崗，以解決涉及少數民族群眾的矛盾糾紛和利益維權問題；為少數民族人口的安居、就業、子女入學、計劃生育、營業登記等方面提供相關服務，使他們能夠更好獲得社會公共服務機會。成立“學會”、“老鄉會”、“文化研究會”等民間團體，讓更多在城市生活的少數民族找到歸屬感，豐富他們的業余文化生活，更好融入城市生活。

二、加強對城市少數民族流動人員的扶持幫助。應該堅持管理與服務并重，如城鎮居民醫療保險還存在盲點；城市街道和社區醫療服務機構不夠完善；少數民族在住房、就業、醫療、社會保障等社會問題亟待解決。一旦他們的正常利益得不到保障，會歸結為其少數民族利益沒有得到保障和落實，會埋怨民族工作部門的辦事不利，甚至質疑我國民族政策的制定與執行。要加強對城市少數民族流動人員的民生關注，避免摩擦和不必要的誤會。

三、擴大醫療保障的對象與范圍。在城鎮居民醫療保險繳費的收取上，政府對弱勢群體應給予重點照顧，降低其醫療開支，從而減輕經濟負擔，實現其“病有所醫”。將少數民族流動人口納入大病統籌醫療和大病醫療救助體系。特別是人口較少民族，建立人口較少民族發展基金，幫助他們解決在城鎮化過程中所遇到的各項困難。進一步完善和健全現有戶籍制度。國家對城鎮職工已建立“基本醫療保險”制度，也應當為包括少數民族流動人口在內的城鎮人口建立“最基本重大疾病保障”制度。

四、加強小微企業用工制度建設，注重少數民族人力資源開發。在少數民族子女教育上，更加注重在城市的后續教育，對已考上高中的學生，在市內具備條件的中學開設民族班，保護少數民族少年享受基本受教育的權利。加強對少數民族流動人口就業服務和管理，建立穩定的就業輔導和管理機制，幫助進城少數民族在城中獲得穩定的就業，并通過就業而維持其穩定的生計，從而減少對福利的依賴。

五、加強黨的民族理論政策的宣傳教育，在多民族生活的城市內，宣傳貫徹好“三個離不開”,“三個尊重”,“四個認同”，大力宣傳民族平等, 促進民族交往互動, 消除民族歧視。營造各族居民相互尊重，彼此和諧相處的良好社會環境。城市居民要尊重少數民族群眾的民族風俗習慣、民族身份和價值觀，構建包容開放多元的民族地區城市文化，讓各族人民彼此尊重，共同團結進步，共同繁榮發展。

參考文獻：

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