新征程新思路新舉措
——兩會代表委員共謀能源行業改革發展新路

能源是經濟發展的基石，推進能源生產與消費革命是我國的一項重大戰略舉措。新常態下，如何推進能源轉型升級，如何深化能源領域供給側結構性改革，進一步提升我國能源的自主保障能力，成為能源戰線的迫切任務。兩會期間，來自全國各地的代表委員深切關注能源產業發展，圍繞上述議題廣開言路，積極建言獻策，共謀能源行業改革發展、轉型升級之路。

全國人大代表、國資委主任肖亞慶：繼續推進鋼鐵煤炭火電央企重組

2017年國企改革的重點任務之一，就是深入推動央企重組。特別是在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電行業，不重組是不行的。2016年國資委推動國企改革，在政策和實踐層面都取得了成果。其中，以寶鋼和武鋼為代表的10家央企重組，不但實現了去產能，而且提高了企業經營質量。2017年仍將進一步推動央企合并重組。

全國人大代表、工業和信息化部部長苗圩：“中國制造2025”將支持資源型城市轉型

實施“中國制造2025”是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，根本目的是加快推進中國的工業轉型升級，滿足國內市場對各種裝備、工業產品的需求。下一步，將支持東北、西北能源資源型地區率先啟動一批基礎條件好、近期有望突破的“中國制造2025”的重點項目，發展一批規模效益突出的優勢產業基地和專業細分領域以及競爭力強的特色優勢產業。還將會同有關部門，支持對東北、西北等地區老工業基地和資源枯竭型城市產業轉型升級示范園區的建設。

全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力：煤炭未來長期內仍然是中國的主導能源，清潔利用是關鍵

煤炭作為我國的主導能源，短期內地位不可能改變。從保障國家能源安全和從資源稟賦來講，現在還不能轉移對煤炭的注意力。煤炭是大自然賜予我們的非常重要的資源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，這點非常重要。煤炭現在在中國的能源結構當中占到60%以上，這個比例在逐年下降，但2020年這個比例可能也會高于50%，甚至高達58%，這就是我們的國情。如果把煤炭從整個能源結構中抽出去，中國的能源安全靠什么來保障?當然現實中對煤炭的利用還處在粗放階段，所以特別強調要清潔利用，集約化利用，提高煤炭利用的集中度。

全國人大代表、環保部部長陳吉寧：長江流域中上游嚴控石油化工煤化工項目

涉及長江的一切經濟活動都需以不破壞生態為前提。針對長江流域的環境問題，下一步還將采取五項措施，包括建立生態環境硬約束機制、優化沿江產業布局、對總磷超標地區加大污染治理力度、提高流域生態承載力等。解決沿江工業布局，優化產業布局，將結合紅線的劃定，以“三線一單”來推動，將明確哪些地方可以做、可以做到什么程度。將嚴格限制新建小水電，中上游沿岸將嚴控石油化工和煤化工項目，將嚴控高污染向上游轉移。

全國人大代表、山西省委書記駱惠寧：把供給側結構性改革與能源革命相結合

供給側結構性改革是中國特色社會主義政治經濟學的重大創新和豐富發展。要把推進供給側結構性改革與能源革命結合起來，特別是在煤炭減產量、去產能上，不左顧右盼、不患得患失、不語焉不詳，想大局、看長遠、出實招，堅決擔當煤炭大省對全國的責任。要圍繞“深化”做文章，把供給側結構性改革與 “國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”建設結合起來，作為主線貫穿到經濟領域各方面，營造活力充沛的轉型生態。設立供給側結構性改革發展投資基金，助力構建多元化中高端現代產業體系，實現資源依賴向創新驅動轉變。

全國人大代表、內蒙古自治區主席布小林：推進資源型產業提檔升級

內蒙古能源和礦產資源豐富，資源型產業所占比重較大。內蒙古要推進資源型產業升級，重點是延長資源型產業鏈，推進資源轉化增值。大力推進煤炭清潔利用，重點是煤炭就地轉化為電，由向區外輸煤變為輸電。現在全區火電裝機7600多萬千瓦，居全國第一，煤電一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化比重達到70%以上。同時，內蒙古積極發展現代煤化工，包括煤轉油、煤制天然氣、煤制烯烴等，規模和技術在國內都是領先的，2012年煤炭占工業的比重是31%，現在已經下降到22%。

全國政協委員、工業和信息化部原部長李毅中：東南沿海不能再建火電廠

當前的火電行業，除了總量存在產能過剩的問題外，布局、結構也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠，現在的火電廠該關的要關，該停的要停。這些地區的電力供應保障的話，可以從西部、從產煤大省調電，也可以從中西部調清潔能源發電，還有西南地區的水電，然后通過超高壓輸送，把電力送到東部發達地區，這樣改變原來北煤南運的狀況，運煤變成空中送電，實現全國范圍的合理布局，也可以減少中西部的棄風、棄水、棄光的現象。

全國政協委員、原發改委副主任張曉強：煤炭去產能應避免“一刀切”和“大起大落”

2017年煤炭去產能工作的建議是，第一，堅持壓減淘汰落后產能，而不是“一刀切”；第二，壓減落后產能和產量調整要科學銜接，兩者不能簡單地劃等號。調控原煤產量的時候，要與原油、天然氣、可再生能源等其他能源的生產供應銜接好，與發電、冶金、化工這些高耗能的能源需求銜接好，也要把國內的能源消費增長狀況和能源進口狀況統籌考慮在內。這樣才能既積極推進退出落后產能，又保障能源行業和相關行業的平穩健康發展，避免大起大落。

全國政協委員、貴州省政協副主席，民進貴州省委主委左定超：加快資源型城市工業轉型升級發展

由于資源的粗放開發及傳統生產方式未根本轉變，以貴州省六盤水市為代表的諸多資源型城市在工業經濟發展中面臨著較多問題,比如產業鏈短、資源深加工程度不足、資源綜合利用率低，產業發展不協調、新興產業發展緩慢等。因此建議：一是以貴州省六盤水市等資源型城市納入國家循環經濟區試點等為落腳點，加大對資源型城市等在政策、資金的引導和帶動作用，在產業規劃布局、技術改造、重大專項、科技人才、公共服務平臺建設等方面予以重點支持。二是支持貴州省六盤水等資源型城市 “煤電化一體化”“煤電材一體化”“氣化六盤水”等產業循環發展。

全國政協委員、中國電力企業聯合會理事長劉振亞：發揮大基地、大電網、大市場作用

近年來我國電力工業快速發展，截止到2016年底，我國的發電裝機已經達到16.5億千瓦，裝機量在世界上名列第一位，但是，我國電力在效益、安全、環保等方面也面臨著許多問題，如不解決將嚴重影響我國電力發展。建議改變過去追求局部平衡，堅持市場一盤棋，東西部協調聯動；加快結構調整，優化發展布局，充分發揮大基地、大電網、大市場的作用，全面提升電力發展安全質量效益和效率；加快淘汰煤電落后產能，停建和緩建一批煤電項目。

全國人大代表，中國工程院院士、四川大學校長謝和平：樹立礦區土地資源全新開發理念，破解轉型難題

煤礦的破產與轉型升級，需要創新引領，更要高端起步，這是挑戰更是機遇。應樹立資源型城市礦區土地資源全新開發理念，來破解目前的挑戰。這種理念簡單而言就是在礦區地面空間主動規劃打造綠水青山和集高新科技產業區、“雙創”科技城等的高端產業經濟帶；在礦區地下空間打造地下新型房地產等新型經濟業態。這樣既實現了礦區和資源城市的高端轉型發展，又有效發揮煤礦職工技能實現人員安置和充分就業。

全國政協委員、中國廣核集團董事長賀禹：中國核電具有后發優勢，固有安全性更高

安全是核電的生命線，核安全重于泰山。我國核電具有后發優勢，固有安全性更高，特別是“十二五”以來，通過持續的安全改進、系統的自主創新、完善的安全管理，我國核電企業的安全水平進一步提升，以中廣核為例，核電運營業績保持在世界先進水平,部分安全指標達到領先水平。正是中國企業在核安全方面的良好表現，才讓英國政府對中國企業進入核電這樣一個敏感的領域開了綠燈。

全國政協委員,大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行：化解煤電過剩風險

現在煤電產能還不能肯定地講 “過剩”，只是存在過剩的風險，需要化解這種過剩風險。一是要有序發展，不能片面追求規模、盲目發展，而是有組織的統籌協調好各種電源比例。二是要科學發展，推動高科技含量裝備的發展，比如要壓掉小的、陳舊的、排放高的、能效低的機組，也要推動大容量、高參數、低能耗、低排放的機組發展，這對提高我國電力科技水平、節能減排水平大有好處，而且可以提升可再生能源的消納能力。

全國人大代表，河北省國資委主任、黨委書記王昌：建設國家級煤炭交易中心

位于河北省的秦皇島海運煤炭交易市場,經過10年的快速發展,已經具備了建設國家級煤炭交易中心的基礎,建議將其打造成國家級煤炭交易中心。一是將秦皇島海運煤炭交易市場作為 “全國性煤炭交易中心”試點單位,指定秦皇島海運煤炭交易市場為下水煤交易中心。二是支持秦皇島海運煤炭交易市場建設全國煤炭交易大數據平臺,協調航運、電廠、電網等產業鏈相關單位,在大數據平臺建設上給予配合及支持。三是支持成立由秦皇島海運煤炭交易市場牽頭,相關協會、大型煤炭企業等組成的環渤海動力煤價格指數理事會日常工作機制。

全國人大代表、河南省省管國有企業監事會主席陳祥恩：職工安置要以人為本，再就業應因地制宜

相較于資產與債務這些“物”,人有思想、會說話,妥善安排的技巧要求更高,也必須給予足夠的尊重與尊嚴。就業是民生之本,每個職工的情況千差萬別,訴求不一,相應地,人員流轉路徑也要多元化,例如企業內部調劑、轉崗消化,到年齡正常辦理退休手續,停薪留職等。企業自身可以通過因地制宜開發新產業,實現人員就地消化。河南有些煤炭企業就找到了這個好路子。在平原的礦井可以在塌陷區發展漁業,在土質較好地帶發展果蔬、大棚等特色農業、林業,帶動就近就業。有些礦井雖然寸草不生,但陽光充足,可以發展太陽能發電,吸納原職工。

全國人大代表、山東經信委副主任王信：將“工業綠動力”地方標準上升為國家標準

為解決用煤設施的污染問題，山東開展了清潔高效利用傳統能源、深度開發利用綠色能源、優化節能投資方式等工作。山東省經信委等部門先后出臺了《山東省“工業綠動力”計劃實施方案》《山東省高效環保煤粉鍋爐推廣行動計劃 （2016-2018年）》等文件，在全國首次啟動了“工業綠動力”系列地方標準制定工作。該系列標準填補了高效環保煤粉及鍋爐領域標準的空白，能有效解決高效環保煤粉鍋爐節能、安全、環保運行監管缺少問題。建議將“工業綠動力”地方標準上升為國家標準，以提升高效環保煤粉鍋爐在節能、安全、環保方面的規范化水平。

全國政協委員，湖北能源集團董事長、黨委書記肖宏江：去產能要在降費和降稅問題上發力

推動傳統過剩產能出清是一項復雜的系統工程,須政府和企業配合,全面協調推進。在推進去產能過程中有一些難點。比如,去產能涉及地方財政、職工就業和社會穩定等問題,這些矛盾確實存在。建議推動去產能要在降費和降稅問題上一起發力,降低企業負擔。用政府收入的“減法”,換來企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。企業負擔減輕了,才能更好地推動大眾創業、萬眾創新,為就業人員提供更好的發展環境。

全國政協委員、山西省高級人民法院副院長王文婭：讓先進產能得到有效釋放

建議由國家確定先進產能總量指標，按照各省區煤炭產量占全國煤炭總產量的比例合理配比給各省區相對應比例的先進產能指標，將去產能與先進產能相掛鉤。按照各省區完成去產能任務的絕對量進行先進產能獎勵，給予同等絕對量的先進產能獎勵，以充分調動各省區、各煤礦企業去產能的積極性。

全國政協委員、山西省地稅局巡視員李晉峰：建立煤炭產地協調機制防止煤價大起大落

煤炭價格的大起大落已成為影響煤炭資源地區經濟平穩健康發展的主要原因和產業結構調整的主要障礙。煤炭行業長期處于調控機制失靈的市場環境，一定程度上已失去了市場反饋調節功能。為使煤炭供給側結構性改革更好地落實，有必要在行政和行業協會的調控機制之外，借鑒國際上的成功經驗，建立以晉蒙陜為核心的，類似“歐佩克”組織那樣的產地協調機制，充分發揮產地間協調和自律的積極性，以維護煤炭市場平穩發展。

全國政協委員、山西高科華燁集團董事長李建明：給予煤企轉型非煤企業IPO綠色通道

鼓勵引導煤炭企業發展非煤企業，是化解煤炭過剩產能、推動供給側結構性改革的治本之舉。而資本市場是優化資源配置、引導要素有序流動的重要渠道。建議比照貧困地區，在不降低IPO標準的前提下，給予煤炭企業發展非煤企業IPO綠色通道的優惠政策，引導煤炭企業主動去產能，進而走出困境，真正實現轉型發展。

全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保：國家應研究出臺具體文件來推進債轉股

目前債轉股遇到了兩大難題。一是資金問題，資產管理公司沒有低成本的資金收購債權，如果通過別的渠道，比如銀行貸款或者發基金來收購的話，成本就比較高。二是定價問題，資產管理公司收購的債權到底應該選擇原價還是成本價，或是打幾折，很難決定，需要雙方董事會、股東大會以及主管部門等多方商討決定。債轉股要以專業機構為主體來做，推進會更快。國家應研究出臺具體文件或指導意見來推進債轉股，目前并沒有具體的政策。

全國政協委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：區別看待煤化工與石油化工

雖然從技術上來說煤化工比石油化工稍顯復雜，但是從另一個層面來講，煤炭是我們的基礎能源，把煤炭這個資源更好的利用起來，這是國家發展的戰略，從這個層面講煤化工就是進步的。當然，評判哪個先進哪個倒退，以上因素并不是最重要的，誰能盈利誰就是先進的。能不能盈利要從全成本來看，全成本包括原料、技術、環保的費用等。這些都在平等條件下，分區域來看：比如，石油化工，在有油的地區，如沿海地區、中東地區等，石油化工肯定是先進的。相反的，比如說，在新疆，煤炭資源豐富，就地取材，在這個地方做煤化工肯定比做石油化工合適。