厚重的答卷
——山東能源新礦集團創(chuàng)新創(chuàng)效改革脫困紀(jì)略

文/本刊記者

“時間是常量，更是奮進者的變量”。截至2017年3月31日，山東能源集團旗下新汶礦業(yè)集團新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子履職一周年。

這一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能、改革脫困……中國煤炭行業(yè)和煤炭市場可謂跌宕起伏，變幻莫測。

這一年，對新履職的新礦集團領(lǐng)導(dǎo)班子來說，是在困難前所未有、挑戰(zhàn)無處不在的情況下，踏平坎坷成大道、歷經(jīng)磨難苦盡甘來的一年。

這一年，董事長、黨委書記張若祥帶領(lǐng)新礦集團干部職工打破僵局邁開腿，改革創(chuàng)新加引擎，逆勢突圍勇進位，交上了一份厚重的答卷：

2016年在各大銀行累計抽貸、壓貸72.26億元，產(chǎn)量同比減少440萬噸、影響收益15.94億元情況下，營業(yè)收入同比增加142.2億元；利潤在消化一季度虧損3.6億元基礎(chǔ)上完成8.6億元，增盈減虧21.2億元，凈利潤變負(fù)為正；上繳稅費32.84億元，同比增加4.29億元。

進入2017年，張若祥董事長第一時間就發(fā)出了“開局就是決戰(zhàn)，起跑就要沖刺”的動員令，明方向、加油門、增動能，企業(yè)上下干事創(chuàng)業(yè)的激情，爭先進位的豪情，人心思進的熱情，充盈著每一個角落。有人形象地比喻，目前的新礦是“春水激蕩，激情似火”，事實也充分印證了這一說法，一季度，礦礦超額完成任務(wù)，礦礦利潤超指標(biāo)，各項工作實現(xiàn)了開門紅，是近幾年來開局最好的季度。

思想破題——激活一池春水

2016年春天到來的時候，煤炭行業(yè)的“寒冬”仍在延續(xù)。

3月31日，新礦集團新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶著山東能源集團領(lǐng)導(dǎo)“新礦強則山能強，新礦穩(wěn)則山能穩(wěn)”“新礦改革發(fā)展要繼續(xù)走在山東能源集團前列”的重托走馬上任。

然而許多人都為新礦集團新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子捏著一把汗。新礦集團是山東能源集團體量最大的權(quán)屬單位，此時在煤炭市場的“寒冬”里，兩腿灌鉛，經(jīng)受著煎熬。“資產(chǎn)總量高，虧損額度大；資產(chǎn)負(fù)債率高，資產(chǎn)回報率低；貸款融資多，現(xiàn)金流量少”，欠稅欠費欠工資，該發(fā)的該繳的無一不欠，這是新礦集團當(dāng)時面臨的窘境，“質(zhì)疑新礦，唱衰新礦”之聲也不絕于耳。

“治虧先治思想虧，解困先解思想困”。針對職工悲觀情緒蔓延的實際，董事長、黨委書記張若祥帶領(lǐng)班子成員從思想破題入手，從信心教育起步，科學(xué)提出了“把人員當(dāng)資源，把負(fù)債當(dāng)機遇”的哲學(xué)命題，唱響新礦發(fā)展光明論。

4月12日，新礦集團召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，張若祥以“解放思想、更新觀念，堅定信心、創(chuàng)新發(fā)展”為主題，深度分析了新礦集團具備“足夠當(dāng)量的資源儲備，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，梯次遞補的基地建設(shè)，人才隊伍的強力支撐，上級領(lǐng)導(dǎo)和能源集團的大力支持”等五大優(yōu)勢，并強調(diào)指出“新礦的困難是暫時的，新礦大有希望，新礦前景光明，新礦大有可為”。

領(lǐng)導(dǎo)干部大會結(jié)束后，張若祥就馬不停蹄地深入基層、深入現(xiàn)場進行調(diào)研，全面了解和掌握職工現(xiàn)狀、管理瓶頸以及礦井盈虧的第一手資料。4月20日，集團公司召開“對標(biāo)學(xué)習(xí)提升、加快創(chuàng)新發(fā)展”暨改革發(fā)展推進會議，邀請兄弟單位四位礦長，從不同角度講述各自在“寒冬”中扭虧為盈的逆襲之路。這場講座為新礦人打開了心結(jié)，拓寬了視野，提升了境界。“他們行，我們更能行。”一位礦長斬釘截鐵地說。

“眼界就是世界，思路決定出路”。兩個多月的時間，緊鑼密鼓召開了黨委常委擴大會、解放思想創(chuàng)新發(fā)展學(xué)習(xí)會、領(lǐng)導(dǎo)干部會、對標(biāo)學(xué)習(xí)提升會、內(nèi)蒙新疆基地創(chuàng)新發(fā)展推進會5次大會，一會一主題、一次一推進，引導(dǎo)干部職工跳出新礦看新礦，客觀辯證看自身。

同時，“三年三步走”目標(biāo)規(guī)劃也應(yīng)運而生。它明確了新礦集團改革脫困時間表和路線圖，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對新礦發(fā)展的承諾——2016年大幅減虧、2017年堅決扭虧、2018年堅決盈利。三年三步，步步為營，漸次推進。

張若祥董事長深諳系統(tǒng)思維的真諦：思想供給不能間斷，必須持續(xù)發(fā)力。為此，2016年11月5日至7日，新礦集團舉辦了各單位黨政負(fù)責(zé)人、分管經(jīng)營負(fù)責(zé)人等參加的培訓(xùn)班，給鑰匙、筑跑道、加引擎。董事長、黨委書記張若祥結(jié)合自己工作經(jīng)歷經(jīng)驗，從《企業(yè)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用》和提質(zhì)降本、增收增效專題以及“定目標(biāo)、談舉措、謀發(fā)展”座談會講話，三次七個多小時的講座講話，既講認(rèn)識論也講方法論，既講戰(zhàn)略也講戰(zhàn)術(shù)。更是講明了方向、講出了路徑、講出了激情，彰顯了對企業(yè)管理的深度把握、對新礦問題的全面認(rèn)知、對未來發(fā)展的科學(xué)駕馭。

同時，張若祥在新礦集團第一次大會和多種場合倡導(dǎo)的“六為六不為一落實”：“以發(fā)展為上、以大局為重、以員工為本、以創(chuàng)新為魂、以務(wù)實為先、以律己為要，提升思想境界不僵化、堅定信心不動搖、規(guī)范決策不任性、團結(jié)協(xié)作不折騰、履職擔(dān)當(dāng)不懈怠、勤廉為民不妄為，千方百計抓工作落實”成為新礦人的價值導(dǎo)向、行動遵循。

思想的力量總能穿透迷霧，標(biāo)定一個企業(yè)前進的方向。一系列的新思想、新理念，提振了精氣神、標(biāo)定了指南針、重塑了發(fā)展魂，激活了新礦集團改革發(fā)展的“一池春水”。

創(chuàng)新解題——增加新動能

●新巨龍選煤廠鳥瞰

“讓聽得見炮聲的一線指揮員作決策”，是新礦集團管理創(chuàng)新的一大亮點。2016年11月，“定目標(biāo)、談舉措、謀發(fā)展”座談會在新礦集團召開，一個2017年各項工作指標(biāo)的競拍場面，讓職工至今津津樂道：“過去集團派指標(biāo)，現(xiàn)在是自己報指標(biāo)，三輪競拍數(shù)字不斷攀升，那場面，真是開眼了”。

“自報指標(biāo)”就是基層各單位根據(jù)本單位的實際情況，自己給自己訂安全、產(chǎn)量、進尺、盈虧、單位綜合成本、營業(yè)收入、工資總額、班子薪酬等八大重點生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)。在規(guī)范運營的范圍內(nèi)，干什么、如何干、怎么干，由基層各單位定奪，指標(biāo)認(rèn)領(lǐng)后，要層層簽訂軍令狀，實行經(jīng)濟運行“旬調(diào)度、月分析、季考核”，排名定次，并在集團公司網(wǎng)站上發(fā)布、電視上播放。

“自報”指標(biāo)，競拍排名，這在新礦并非第一次。2016年4月，在新班子上任一個月，張若祥便把過去集團的“下派”指標(biāo)變成現(xiàn)在的“自報”指標(biāo)，徹底改變了多年來煤炭生產(chǎn)“集團下指標(biāo)、礦井排計劃”的傳統(tǒng)管理模式，從“大鍋吃飯”到“分灶做飯”，從“管了種子管澆水”到“分好田地等收糧”，全面激活了基層單位的市場活力，從根本上解決了“要我干”和“我要干”的問題。到2016年6月，僅僅兩個月的時間，虧損礦井大幅減虧、甚至止虧，盈利礦井大幅增盈，整個集團實現(xiàn)盈利，一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)29個月虧損的被動局面。

“創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。全面實施顛覆式創(chuàng)新，是新礦集團脫困發(fā)展的關(guān)鍵。”張若祥如是說。

新礦集團從管理體制機制改革破題，一改過去對二級單位統(tǒng)管方式，創(chuàng)新實施“三管三放三自”“源點導(dǎo)向”模式，即“管主要負(fù)責(zé)人、管主要指標(biāo)、管監(jiān)督考核，放開自主經(jīng)營權(quán)、自主用人權(quán)、自主分配權(quán)，各單位自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”。

管理模式的創(chuàng)新引燃了新礦人干事創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)了基層單位的活力、動力和創(chuàng)新力。新巨龍公司在指標(biāo)壓力逼近極限情況下，兩次請纓增盈4億元，全年利潤比年初提高46%；盈利礦井翟鎮(zhèn)煤礦、水煤公司、黑溝煤業(yè)持續(xù)增盈創(chuàng)效，百年老礦華豐煤礦和建井即虧損的趙官能源扭虧為盈，連年巨虧的孫村煤礦、協(xié)莊煤礦、良莊礦業(yè)、萬祥礦業(yè)等均實現(xiàn)大幅減虧增盈。

2017年工作一上手，各單位對標(biāo)趕超、競先進位。新巨龍公司吹響了“千人精用工、百億高產(chǎn)值、萬噸大功效”的集結(jié)號，提出了“利潤翻一番、巨龍當(dāng)龍頭”的新目標(biāo)。翟鎮(zhèn)、協(xié)莊、趙官、新陽等礦井均提出了在自己申報利潤指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)效益再翻番的目標(biāo)。華恒礦業(yè)痛定思痛，今年元月份就實施了顛覆式辦礦模式，在生產(chǎn)專業(yè)市場化選聘自主經(jīng)營負(fù)責(zé)人，原生產(chǎn)副礦長自愿脫掉官帽，競聘上崗，并與企業(yè)簽訂自主經(jīng)營合同，契約管理，一年一聘。礦還是那個礦，人還是那個人，機制一轉(zhuǎn)、面貌大變。今年1至2月份，華恒本部產(chǎn)量翻了一倍，精煤產(chǎn)量是同期的3倍，收入是同期的6倍，成本下降46%，減虧增盈近4千萬元。

●新礦集團董事長、黨委書記張若祥（右）深入井下檢查指導(dǎo)工作

人事、勞動、分配三項制度改革歷來是改革中最敏感、最困難的事情。“敢動真、敢碰硬、敢于觸及既得利益，挺進深水區(qū)；堅持公平、公正、公開，實現(xiàn)無振動；簡層級、簡機構(gòu)、簡人員，簡出高效率”，張若祥如此強調(diào)。

新礦集團強力推進三項制度改革，堅持把求新求效與依法合規(guī)結(jié)合，壓縮管理層級，提高管理效率，降低管理成本。通過人事制度改革，新礦集團處級管理人員由560人減至422人,減幅25%；副總師由234人減至146人，減幅38%；科區(qū)級管理人員由5336人減至1978人，減幅63%；機關(guān)管理人員由3447人減至1318人，減幅62%；科級機構(gòu)由1027個減至548個，減幅47%；年減少管理費用支出3.8億元。新汶老區(qū)礦井勞動用工改革堅持先謀劃、后評估，先開渠、后放水，先試點、再推廣，穩(wěn)妥推進、有溫度的落地，2016年完成控員分流15951人。

“深挖井”方能“飲甘泉”。新礦集團228項礦井顛覆式改造與人事制度改革同步安排、同步推進，實現(xiàn)了模式創(chuàng)新、提速提效；積極倡樹低成本文化，以極致降本、增收增效為核心，拿出“干毛巾也能擰出水”的干勁，進行設(shè)計降本、管理降本、科技降本、模式降本、政策降本，2016年噸煤綜合成本降低49.43元，實現(xiàn)降本創(chuàng)效11.6億元、政策創(chuàng)效12億元。對6家扭虧無望企業(yè)，通過山東省產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌轉(zhuǎn)讓。

從集團統(tǒng)管到放權(quán)，從機構(gòu)精簡到人員分流、從降本提效到模式創(chuàng)新，從發(fā)工資到掙工資，一項項舉措給新礦集團的改革發(fā)展加了引擎、增了動能。

答好關(guān)鍵題——筑牢“根”和“魂”

“黨建是‘根’和‘魂’，是國有企業(yè)的第一使命，能不能扛起這個責(zé)任，是檢驗國企領(lǐng)導(dǎo)人是否忠誠履職的分水嶺”。張若祥在新礦集團黨委會專題研究黨建工作時鄭重指出。

“今天的麻煩是為了明天的不麻煩，今天不麻煩明天就會更麻煩”。按照依法合規(guī)按程序的原則，新礦集團健全完善黨委會和“三會一層”議事規(guī)則等文件75個，建立黨委會專題研究黨建工作制度，使黨委書記、董事長“一肩挑、兩頭實”真正落地。制定《黨委常委會議事規(guī)則》，明確了黨組織18項直接決策和參與決策的內(nèi)容，對擬決策的重大問題，嚴(yán)格執(zhí)行“事先論證、會前溝通、會上表達、會議表決、會后報告”五步流程法。2016年召開黨委會45次，直接決策和參與決策事項202項，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入了公司治理結(jié)構(gòu)，保證了黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相融共生、同頻共振。

“治企必先治學(xué)，興企必先興學(xué)”。張若祥帶領(lǐng)黨委中心組按照“第一時間及時學(xué)、制度保障長效學(xué)、帶著問題研討學(xué)、深入現(xiàn)場解剖學(xué)”的原則，全年組織黨委中心組理論學(xué)習(xí)（擴大）會23次。頻次之高、范圍之廣、結(jié)合之準(zhǔn)、研究之深前所未有。

“黨委扛旗領(lǐng)跑、支部對標(biāo)趕超、黨員爭星登高、全員創(chuàng)新創(chuàng)效”四級聯(lián)創(chuàng)量化評價體系，是新礦集團黨委的創(chuàng)新實踐。在這一框架之下，積極推行黨委書記述職評議、中層正職人員述職評議“雙評議”，自己照鏡子、眾人給畫像、高低大家評、得分定考核，倒數(shù)20名的中層正職人員由組織紀(jì)檢部門進行誡勉談話，倒逼了壓力、增進了動力，激發(fā)起每一名黨員干部“不待揚鞭自奮蹄”進取意識。

不僅如此，各級黨組織堅持“企業(yè)有困難，我要沖在前”。伊犁能源、內(nèi)蒙能源、金黃莊礦業(yè)等單位黨委書記秉承“只要有百分之一的任務(wù)，就要承擔(dān)百分之百責(zé)任”的大局意識，在謀劃開展好黨委工作的同時，勇于承擔(dān)困難任務(wù)，特別是在手續(xù)攻關(guān)辦理等方面，主動擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，盯上靠上工作，諸多想不到變成新突破，諸多不可能變成實在事。

“老百姓的事就是天大的事，新官更要理舊賬，辦不好就是不稱職”。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子治企理念的顯著特色。2016年在保證工資正常發(fā)放的前提下，多方籌措資金16億元補發(fā)補繳2013年至2016年欠發(fā)職工工資、離退休職工住房補貼和社會保險等費用。

特別是在重視關(guān)心采掘一線職工上，更是態(tài)度鮮明、貫穿始終。2016年4月12日，張若祥就在各單位負(fù)責(zé)人會議上指出，要千方百計保證一線職工工資發(fā)放，保障職工基本生活和礦區(qū)穩(wěn)定。此后，幾乎每次大會，張若祥都對提高一線職工待遇，關(guān)愛一線職工生活做出具體要求：

“必須倡樹‘采掘工人是新礦最可愛的人’的價值導(dǎo)向”。

“把關(guān)心關(guān)愛采掘工人落實在具體行動上”。

“降成本不是降工資，絕不能以犧牲職工利益為代價”。

孫村礦等單位每天三班為井下職工發(fā)放營養(yǎng)餐，華豐礦、協(xié)莊礦等單位把采掘工從單身樓搬出，入住礦招待所，享受賓館式待遇。

2016年采掘職工人均收入同比提高10%以上，有效解決了過去薪酬分配倒三角的問題。

這些理念、行動傳遞出了新一屆班子對全體職工和采掘一線職工的深情厚意，也贏得了以心交心的凝聚合力。

●蒙寧基地長城煤礦

攻克難題——“兩大基地”獲新生

新疆和內(nèi)蒙兩大基地是新礦集團上世紀(jì)末本世紀(jì)初向國家爭取到的兩大資源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略后備基地，資源儲量極為豐富。

10年間，內(nèi)蒙基地礦井、洗煤、電力、化工等多個項目先后開工建設(shè)，部分項目順利投運。五對礦井取得國家發(fā)改委批復(fù)的上海廟礦區(qū)總體規(guī)劃，由國土資源部劃定礦業(yè)權(quán)面積。依托“蒙電入魯”大通道——上海廟至山東特高壓直流工程，正加快與北方電力2×1000兆瓦電廠項目合作，推進與盛魯能化2×100兆瓦電廠配套礦井建設(shè)。中心洗煤廠一、二期項目建成投運，入洗能力700萬噸。煤炭生產(chǎn)、洗選加工、熱電項目和化工產(chǎn)業(yè)相互依存，“區(qū)位發(fā)展、資源集聚、煤電聯(lián)營、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)服務(wù)”優(yōu)勢盡顯，讓內(nèi)蒙基地充滿生機與活力。

按照規(guī)劃，新疆基地到“十三五”末，煤炭產(chǎn)能要達到2240萬噸，煤制天然氣項目一期年產(chǎn)20億立方米，與各大發(fā)電企業(yè)合作的煤電項目裝機容量達到2720兆瓦。一個以煤、電、化為主導(dǎo)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園、區(qū)域經(jīng)濟增長極，一個“世界先進、國內(nèi)一流”的國家級新型能源和現(xiàn)代煤化工基地將呈現(xiàn)在世人面前。

可以說，兩大基地是新礦人的“希望工程”。但困擾新礦人的是，各種項目手續(xù)辦理卻遲遲難獲突破。

“新礦能不能順利轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵看內(nèi)蒙新疆；能不能成功轉(zhuǎn)身，時間就看這兩年。”張若祥說。

2016年5月，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任不久，就組織成立重點項目手續(xù)辦理工作組，全力以赴克難攻關(guān)。但此前的2月1日，國務(wù)院剛剛下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出 “從2016年起的3年內(nèi)原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項目”。在國家發(fā)改委、國家能源局4月組織專項稽查通報結(jié)果中，38家勒令停建停產(chǎn)煤礦名單，其中就包括內(nèi)蒙基地多座礦井。與此同時，國務(wù)院壓減退出煤炭產(chǎn)能工作也在有序推進中。不難想象，對于困境中的新礦集團猶如雪上加霜。

恰在此時，一抹曙光突然出現(xiàn)——2016年7月23日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》中指出“煤炭市場相對獨立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)充分論證現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能不能滿足區(qū)域內(nèi)國家規(guī)劃的煤電、煤化工一體化項目用煤需求的，在確保區(qū)內(nèi)煤炭凈外運量只減不增、與淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能掛鉤的前提下，可有序核準(zhǔn)配套建設(shè)煤礦”。

密切關(guān)注國家政策的集團公司領(lǐng)導(dǎo)一下子看到了希望，一份份跨區(qū)域產(chǎn)能置換方案等申報材料迅速遞交到國家相關(guān)部門。從2016年11月17日開始，內(nèi)蒙區(qū)域捷報頻傳，陸續(xù)收到國家能源局綜合司關(guān)于煤礦產(chǎn)能置換方案復(fù)函，同意內(nèi)蒙基地4座礦井實施產(chǎn)能減量置換，辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。拿到“路條”的新礦人成功打開了希望之門。

天山腳下，新疆基地項目手續(xù)辦理同樣令人振奮。2016年12月6日，年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目環(huán)境影響報告書獲得國家環(huán)保部正式批復(fù)，并于近期投料試車。目前，該項目是新疆自治區(qū)第2個、我國第4個環(huán)評獲批復(fù)的煤制天然氣項目，意味著伊犁煤制氣戰(zhàn)略基地建設(shè)進入全面突破階段。

另外，新疆伊北礦區(qū)總規(guī)環(huán)評獲國家環(huán)保部受理，與煤制天然氣項目配套、設(shè)計年產(chǎn)能600萬噸的伊犁四礦核準(zhǔn)手續(xù)已經(jīng)自治區(qū)報國家能源局，“臨時生產(chǎn)許可”自治區(qū)業(yè)已批準(zhǔn)，具備依法合規(guī)條件。

踏著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的激越鼓點，內(nèi)蒙基地借力“蒙電入魯”奮力崛起；融入“一帶一路”，地處中巴經(jīng)濟走廊核心地段的新疆基地優(yōu)勢正在釋放，新礦集團即將步入發(fā)展的快車道。

●黨代會會場

●統(tǒng)一思想，提振信心

“每天喚醒我們的不是早晨冉冉升起的太陽，而是我們心中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”張若祥如是說。

打造“四強新礦”、實現(xiàn)“雙第一”、加快“雙跨越”，是新礦集團領(lǐng)導(dǎo)班子2017年自我加壓制訂的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃……

從“三年三步走”到“四強新礦”，新礦集團的戰(zhàn)略規(guī)劃日臻完善，路線圖更加清晰。有理由相信，成功經(jīng)受住2016年困難考驗的新礦集團領(lǐng)導(dǎo)班子，在新的一年里一定會帶領(lǐng)全體干部職工攻堅克難、奮力前行，交上一份更為厚重的答卷。