動態建檔全覆蓋 精準幫扶到人頭
——陜西煤業化工集團公司的幫扶之路

文/吳靜

早在2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”這一概念。2016年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時，又一次作出“精準扶貧”的指示，脫貧攻堅戰全面打響。

陜煤化集團積極響應國家號召，將一億三千萬資金用于幫扶職工。陜煤化集團工會靶向性地進行扶貧救助，在調查摸底的基礎上，采用自上而下、縱橫結合的方式，多措并舉深入開展精準扶貧、精準脫貧工作，使企業的發展惠及每一位需要幫扶的員工，不斷促進和諧企業的建設。

“三項救助”反響大

2012年，陜煤化集團為了加強困難職工救助幫扶工作，落實集團公司“一切為了發展，一切為了員工”的企業宗旨，在雙節送溫暖、節日幫扶等常規救助的基礎上又推出了一項重要舉措——“三項救助”，這是密切黨群干群關系、強化企業管理、促進社會和諧的一項民心工程，有效解決了集團公司困難職工的大病就醫、子女入學、生活保障問題，讓困難職工群體享受到集團發展的成果，創造了困難職工幫扶救助工作的先進模式。

2014年，陜煤化集團拓展了幫扶對象和范圍，將其準確界定為：工病亡職工遺屬及喪失勞動能力的人員；長傷長病人員；因突發傷、亡、病、殘和各類自然災害或重大意外事故造成的困難人員，并對其實行動態管理，精準幫扶。認真落實“先建檔、后幫扶、實名制”的幫扶原則，以檔施救，截至“十二五”末，陜煤化集團共建立困難職工檔案22454戶。

以“三項救助”為重點，陜煤化集團各級生活保障干部通過走訪慰問、扶貧濟困、權益維護、精神關懷、強化服務、結對幫扶等形式切實抓好“雙節”等重大節日和日常扶貧送溫暖工作，實現“三項救助”與送溫暖工作的常態化、制度化。集團公司于2014年1月起，將每人每月400元生活兜底標準，提高至每人每月500元。救助資金同時實行銀行卡發放，避免現金發放所產生的滯留等狀況，確保救助資金在第一時間內送到困難職工的手中。根據實際情況調整了大病救助實施方案，數次召開座談會細化“大病救助”分段報銷實施方案。

在此期間，陜煤化集團共投資約1.3億元用于職工的幫扶救助。三項救助資金占比70%。生活兜底累計救助13萬戶次，近20萬人次，發放資金約3000余萬元；秋季助學6959人次，發放助學款1600余萬元；大病救助5600人次，發放資金5000萬元，基本覆蓋集團公司所有單位。雙節送溫暖等其他救助資金約占比30%，合計3400萬元左右。

近年來，集團公司“三項救助”工作被《陜西日報》等省內外主流媒體進行了報道，在社會上引起廣泛反響和關注。

扶貧力度絕不減

“十二五”期間，隨著宏觀經濟下行壓力不斷加大，煤炭行業遭遇寒冬時節，企業經營陷入困境，拖欠職工工資及社保的事情也時有發生。這些因素導致企業的困難職工群體也進一步增大。

截至2016年7月底，陜煤化集團用工總量16.4萬人，其中：合同制職工12.7萬人（女職工2.6萬人），勞務派遣工1.3萬人，外包外委及其他用工2.4萬人 （農民工1.2萬），離退休職工9.1萬名。在冊職工、離退休人員、工（病）亡職工遺屬中的困難戶增至2萬余戶，共計3.4萬余人。針對困難職工幫扶工作中所產生的問題及需求，陜煤化集團黨政主要領導及時下達指示：政策不變，力度不減。

在集團公司困難職工精準幫扶工作暨2016年度助學工作座談會上，工會負責人對集團公司工會出臺的困難職工精準幫扶方案作了詳細的解釋說明，同時提出了“三個不讓”：不讓一個貧困家庭因困難而出意外；不讓一個孩子因貧困而失學；不讓一戶貧困家庭看不起病。其中對困難職工子女上學實行“不漏一戶，不少一人”的幫扶救助。助學工作按照高中、大中專、本科及研究生等分類，實行精準救助。其中：礦難、工病亡、工傷、工殘職工子女及煤炭系統的孤兒，按每年2000元、4000元、5000元的標準進行階段學業救助；其他困難職工子女按 1000元、2000元、3000元標準進行幫扶救助。

特色幫扶暖人心

多年來，陜煤化集團還堅持領導干部結對幫扶制度，組織處級以上領導干部與貧困職工家庭結對子進行幫扶，經常深入貧困職工家庭走訪慰問，幫助解決貧困職工家庭遇到的問題，密切了干群關系。

同時，加大對困難職工扶貧幫困送溫暖活動的宣傳力度。在集團網站開設扶貧送溫暖專欄，配合節日送溫暖活動，通過專欄及時宣傳黨和政府及陜煤化集團黨政領導對生活困難職工的關心，宣傳幫扶活動典型事例、特色活動，以及幫扶活動中涌現的好人好事，在集團公司上下掀起了幫扶活動的宣傳高潮，營造了良好的輿論氛圍。

2016年，陜煤化集團進一步做實了 “雙節送溫暖”“天驕助學”和“三項救助”等具有企業特色的工會幫扶品牌項目，注重工作的覆蓋面和針對性，并努力創新精準幫扶模式和途徑。制定集團公司精準幫扶方案，建立困難職工月度統計、調查、報告制度。規范困難職工識別、申報、核實、確認、建檔、備案、變更、注銷等環節，實行定性定量分析，實時動態關注并掌握集團公司在去產能保穩定工作中，多渠道分流安置關閉礦井職工等各類突出問題。

多元救助更給力

在挖掘自身潛力進行幫扶救助的同時，陜煤化集團也積極與地方政府等各級黨政組織聯系，爭取多渠道救助。

2010年末，陜煤化集團公司與陜西省原省長程安東先生一起建立了陜西省天驕煤礦子弟助學基金會，陜煤化集團注入了該基金會原始啟動資金2000萬中的1003萬元，資助對象為其父或兄因礦難導致家庭困難無力支付學費的高中及大中專學生。2013年將范圍擴大至工傷、工殘及工病亡職工子女。截至“十二五”末，累計受惠礦工子弟618人，共計發放金額518萬元。目前已有242名學生通過天驕基金救助完成階段學業。

2012年，陜煤化集團資助陜西省慈善協會成立“煤業化工慈善幫困基金”，此項基金主要用于救助陜西省低保戶和低保邊緣戶中特殊貧困戶改善生活條件，累計受惠困難群眾上萬戶。

與此同時，為了增加年度內對困難群體的幫扶次數及額度，集團公司積極與上級相關部門進行溝通和協調，2015年、2016年春節期間，分別爭取到了省委省政府年度進行兩次慰問的機會，爭取到上級政府等社會救助資金約588萬元。

陜煤化集團根據全總《關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》，在今后的扶貧脫困工作中，緊緊圍繞中央到2020年實現困難職工解困脫困工作目標要求，按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態管理”的原則，為困難職工建立檔案，向所有困難職工發放聯系卡，將困難職工的解困脫困工作做實做好，為促進社會和諧、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。