煤炭企業化解過剩產能工作的實踐與思考

文/方博

黨的十八屆六中全會是全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時刻召開的一次重要會議。全會確立了習近平總書記的核心地位，完成了“四個全面”的頂層制度設計，開啟了全面從嚴治黨的新征程。認真學習貫徹落實十八屆六中全會精神和進一步推動習總書記視察甘肅作出“八個著力”重要指示抓實見效、落地生根，是我們當前和今后一個時期必須抓好的重大政治任務和重要工作。甘肅靖遠煤業集團公司貫徹落實十八屆六中全會精神和習總書記“八個著力”指示精神，科學化解過剩產能，加快推進供給側結構性改革，促進了企業的轉型發展。

一、甘肅煤炭資源及靖煤集團公司現狀

甘肅是一個多煤、少油的省份，隨著國民經濟的快速發展，盡管石油、天然氣、風電、太陽能等清潔能源增長速度很快，煤炭在一次能源中的比重有所下降，但煤炭作為最重要的基礎能源的地位沒有變。全省煤炭產量4237萬噸/年，煤炭消費量6500萬噸/年，凈調入量近2300萬噸/年。截至2016年末，全省共有各類煤礦140處，核定生產能力5412萬噸/年。其中：中央在甘企業煤礦18處，省屬國有煤礦12處(其中省屬監管企業3個)，地方煤礦110處；正常生產煤礦59處，生產能力5412萬噸/年。甘肅省屬煤炭企業有3家，分別為靖遠煤業集團公司、窯街煤電集團公司和甘肅省煤炭資源開發投資公司。截至2016年末，有生產礦井13對，核定生產能力為1933萬噸/年。在建露天礦一座，設計生產能力300萬噸/年，采礦證正在辦理中。

靖遠煤業集團公司是原煤炭工業部下放地方的94戶重點統配礦務局之一。截至2016年末，資產總額185億元，注冊資本金18.87億元，下屬9個子公司和20個成員單位，在冊職工17629人。控股西北首家煤炭類上市公司——甘肅靖遠煤電股份有限公司（股票代碼000552）。現開采大寶、紅會、王家山三個煤田，有6個生產礦，煤炭生產能力1193萬噸/年，采煤機械化程度100%。擁有礦、土、安總承包國家一級資質的基建施工企業，以及甘肅唯一生產大型煤機設備的裝備制造企業和快速發展的房地產開發、勘察設計、商貿物流等產業。2016年，生產商品煤979萬噸，尿素27.3萬噸，發電21.45億度，完成工業總產值77.3億元，營業收入50.69億元，利潤0.445億元，上繳稅費5.86億元。

二、企業去產能工作進展情況

按照省上統一安排，從2016年開始，用3～5年時間將省屬煤炭企業原煤生產總量（按核定生產能力1933萬噸/年）化解約20.8%，到2020年末，全省省屬煤炭企業原煤產量控制在1530萬噸/年，化解產能403萬噸/年。一年來，按照中央、省上推進供給側結構性改革工作要求，靖煤集團公司在認真落實化解產能工作任務的同時，積極推進企業辦社會職能移交工作。

去產能方面：2016年，根據《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《甘肅省工業領域去產能去庫存降成本實施方案》精神和推進供給側結構性改革工作要求，靖煤集團公司不折不扣落實276個工作日制度，年初下達煤炭生產指標1085萬噸，按照去產能目標任務，生產計劃調整為965萬噸，計劃壓減產量120萬噸，全年實際壓減產量72萬噸。10月份以后，按照國家發改委、國家能源局、國家煤監局《關于適度增加部分先進產能投放、保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》精神，釋放產能50萬噸。

企業辦社會職能移交方面：截至2016年8月26日，靖煤集團公司涉及移交白銀市的社保機構、技工學校已與白銀市人社局、教育局分別簽訂了移交協議；從2016年9月份開始，社保機構、技工學校分別由白銀市人社局、教育局管理。2016年9月28日，靖煤集團公司涉及移交平川區的總醫院、康復醫院、幼兒園等機構與平川區政府簽定了移交協議。兩次共移交人員1851人。

三、企業發展中存在的問題和不足

近年來，面對復雜嚴峻的煤炭市場形勢，靖煤集團公司嚴格按照“度危機、精打算、抗風險、求生存”工作思路，緊緊圍繞 “一條主線”（即：把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一條主線貫穿于企業安全生產經營和改革發展穩定的全過程，不折不扣地落實好中央及省委省政府各項決策部署），努力推動“三個轉變”（即：轉變思想觀念、發展方式、經營模式），堅決打好“五場戰役”（即：安全生產持久戰、市場營銷攻堅戰、成本控制陣地戰、改革創新升級戰、和諧穩定保衛戰），以頑強拼搏的精神和勇氣，在困難中求突破、危機中求生機、逆境中求發展，企業總體呈現出危中求穩、穩中向好的態勢。特別是2012年以來煤炭市場行情不景氣、大多數煤炭企業經營虧損的情況下，靖煤集團公司連續5年保持盈利，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

但隨著市場形勢變化和改革的不斷深入，制約靖煤集團公司發展的瓶頸也逐步凸顯：

一是安全壓力大。礦井安全管理基礎依然薄弱，部分職工自主保安意識不強，零星安全事故頻發多發。同時隨著礦井開采地質條件變化，礦井自然災害日趨加重，加之經濟效益下滑，安全投入不足，安全保障設施缺失，裝備更新停滯，采掘接續不合理等因素影響，企業安全管理難度和壓力巨大。

二是企業負擔沉重。經過“寒冬四年”，靖煤集團公司基本吃光了老本，企業債務負擔不斷加重，生產經營舉步維艱。同時，隨著化解產能工作的實施，企業產能低與養活人員多的矛盾更加突出，人員分流安置任務重，資產處置、債務化解難度很大；雖然辦社會職能移交協議已簽訂，但至今退休職工統籌外生活補貼和老工傷津貼仍由靖煤集團公司墊資發放，企業負擔沉重。

三是技術人才短缺。現有省屬煤炭企業都屬老牌企業，職工年齡普遍偏大，一線勞動力不足；各類專業技術人才短缺，受行業經濟下行影響，人才流失較為嚴重，人才引進困難，尤其是高層次創新創業人才、技術技能人才、資本運作人才缺乏，企業發展的人才保障要素不足。

四是轉型發展困難。受宏觀經濟形勢影響，主導產業發展層次不高、效益下滑，財務收支矛盾突出，資金異常緊困，產品結構簡單，產業鏈短，新型科學技術人才短缺，項目建設推進緩慢，特別是缺少延鏈補鏈的新型項目，企業轉型升級乏力。

四、化解產能的有效措施

2017年是深化供給側結構性改革攻堅之年。根據李克強總理3月5日所作的政府工作報告，“扎實有效去產能”仍將是我國今年的重要工作任務。作為省屬大型煤炭企業，靖煤集團公司認真貫徹落實中央會議精神和習總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示，始終保持戰略上的清醒，抓住機遇，沉穩應對，積極推進落實供給側結構性改革工作，科學有效化解煤炭過剩產能，促進企業科學發展、轉型發展。

一是必須堅定不移實現安全生產。安全生產，是企業發展的重要基石，是職工福祉的最根本保障。要切實提高安全管理能力和水平，做到思想上警鐘長鳴、工作上萬般謹慎、效果上百無一漏，確保實現“零死亡”目標。嚴格落實安全生產主體責任。按照“強化基礎管理年”工作要求，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，努力構建“黨政工團齊抓共管，職能部門依法依規管理，全體員工共同參與”的安全生產格局。積極推進自主安全管理建設。制定自主安全管理實施方案，通過員工自我約束、自我控制、自我發現問題、自我分析問題、自我解決問題，實現由被動安全向主動安全的根本轉變。強化規章制度落實。認真落實中央安全生產方針和國家各類安全制度法規，在扎實做好整章建制的基礎上，突出制度執行力，加大問責力度。狠抓安全教育培訓。積極開展安全文化活動，借鑒國內外先進煤礦的教育培訓經驗，采取集中剖析、分組討論等靈活有效方式，使培訓重點向基層一線、工作現場、區隊班組延伸，確保培訓實用化、實效化，扎實有效地做好基礎管理工作，全面提升安全生產水平。

二是必須堅定不移化解過剩產能。中央化解過剩產能的決策部署，為企業提供了一次重大政策機遇。對此，去產能勢在必行，刻不容緩，必須痛下決心，淘汰落后產能，為煤炭企業調結構、推改革、求生存、謀發展贏得寶貴的機遇。靖煤集團公司要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“四個意識”，切實把思想統一到黨中央、國務院和習總書記“八個著力”指示精神、省委省政府的決策部署及省十二屆人大六次全會精神上來，落實去產能各項要求，以壯士斷腕的勇氣壓實各級責任，科學決策，確保年內順利完成紅會四礦關閉退出工作，退出產能63萬噸。同時，積極穩妥推進企業辦社會職能剝離移交工作，把妥善安置人員作為重中之重，采取正確的路徑和有效的方法做好工作，引導廣大職工以實際行動為關閉退出產能和剝離移交企業辦社會職能提供支持，形成理解改革、支持改革、參與改革的氛圍，順利推進企業辦社會職能移交及后續工作，切實減輕企業辦社會負擔，實現輕裝上陣。

三是必須堅定不移促進轉型發展。當前，煤炭產業的發展正處在新的歷史轉折點上，這也是整個煤炭行業面臨的一次轉型發展的歷史機遇。靖煤集團公司要保持戰略上的清醒，切實增強危機感、緊迫感、責任感，抓住機遇，迅速行動，主動作為，攻堅克難，始終堅持依托煤、延伸煤、超越煤的產業發展思路，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，突出供給側結構性改革這一主線，搶抓國家大力推進“一帶一路”建設、加快西部大開發和甘肅打造“絲綢之路經濟帶黃金段”等戰略機遇，大力實施“安全發展、轉型升級、資本運營、項目驅動、人才強企、技術創新、文化引領、和諧發展”八大戰略，做強做優“煤炭、電力、化工、基建施工”四大板塊，加快產業結構調整，依靠科技進步延伸產業鏈條，積極培育和發展新興產業，著力打造白銀煤基產業集群，構建可持續發展的產業布局，力爭把靖煤集團公司建設成具有市場競爭力和行業影響力的煤基產業支柱企業，為建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會做出積極貢獻。