“五位一體”服務(wù)型黨組織模式構(gòu)建與實(shí)踐

文/張柏濤

（作者系山東能源龍礦集團(tuán)北皂煤礦黨委書(shū)記）

近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行，煤炭行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著煤炭企業(yè)重組整合、減員增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)施，部分基層黨組織不能主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)破解、主動(dòng)創(chuàng)新，企業(yè)黨建工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題。如何加強(qiáng)黨的建設(shè)、融入中心開(kāi)展工作、提高工作實(shí)效，如何服務(wù)改革發(fā)展、確保目標(biāo)任務(wù)完成，如何服務(wù)黨員群眾、凝聚發(fā)展合力，成為各級(jí)黨組織面臨的新課題。

山東能源龍礦集團(tuán)北皂煤礦黨委針對(duì)黨建工作存在的問(wèn)題和礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢(shì)，以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，以服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾為主線(xiàn)，以隊(duì)伍好、陣地好、載體好、機(jī)制好、群眾反映好為總體要求，通過(guò)健全服務(wù)機(jī)制，深化服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，探索出一條制度保障、素質(zhì)建設(shè)、班子引領(lǐng)、作用發(fā)揮、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“五位一體”的服務(wù)型黨組織建設(shè)新模式，充分發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、凝聚人心的作用，推動(dòng)了礦井持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、“五位一體”服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要做法

1.健全服務(wù)機(jī)制強(qiáng)保障

北皂煤礦把健全完善機(jī)制，作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本保障。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。礦黨委成立服務(wù)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，合力抓好工作落實(shí)。

二是健全責(zé)任機(jī)制。制定了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方案，做到工作項(xiàng)目化、責(zé)任化、具體化；嚴(yán)格黨建責(zé)任制，堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，每年組織黨支部書(shū)記述職評(píng)議考核，定期開(kāi)展互看互比互學(xué)活動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)，有效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

三是健全考核機(jī)制。明確以群眾滿(mǎn)意、推動(dòng)發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類(lèi)量化考核，按照組織、隊(duì)伍、陣地、載體、機(jī)制、業(yè)績(jī)、群眾反映等7類(lèi)指標(biāo)，制定基層服務(wù)型黨組織考核細(xì)則；按照黨性觀念、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法、自身形象等五類(lèi)指標(biāo)，制定服務(wù)型黨員考核細(xì)則，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行“雙百分”考核，定期對(duì)基層黨組織和基層黨員進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)基層黨組織和黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉。

愛(ài)心捐助

2.打造服務(wù)隊(duì)伍強(qiáng)能力

礦黨委把打造有能力、作風(fēng)實(shí)、肯奉獻(xiàn)的服務(wù)隊(duì)伍，作為加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵工作來(lái)抓。

一是選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德能正其身、才能勝其任、干能出實(shí)效、廉能服眾人的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的黨員干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，在服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)員工群眾中體現(xiàn)政治核心作用，同時(shí)以黨員干部、入黨積極分子等為骨干，做好政策宣講、信息收集、問(wèn)題辦理、業(yè)務(wù)幫帶等，形成服務(wù)合力。

二是強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，健全完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、入黨積極分子教育培養(yǎng)、黨員教育管理等制度，實(shí)施了素質(zhì)提升工程，建立黨員干部QQ在線(xiàn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，采取集中培訓(xùn)，巡回宣講，請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，實(shí)踐看，網(wǎng)上學(xué)等方式，分層、分類(lèi)、分專(zhuān)題培訓(xùn)黨員干部，推行入黨積極分子 “一講二帶三幫扶”機(jī)制，通過(guò)學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù),全面提高黨員干部服務(wù)礦井發(fā)展的能力和素質(zhì)。

三是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)尺，深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)“五查五整治”活動(dòng)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、包掛區(qū)隊(duì)、帶班下井等各項(xiàng)制度日常監(jiān)督檢查，要求各級(jí)黨員干部深入基層，盯靠現(xiàn)場(chǎng)，提高服務(wù)意識(shí)，帶頭把服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生落實(shí)到實(shí)際工作中。

3.深化服務(wù)內(nèi)涵強(qiáng)活力

圍繞“服務(wù)”二字，礦黨委結(jié)合實(shí)際，不斷探索加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的新舉措。

一是推行項(xiàng)目化管理。結(jié)合年度黨建創(chuàng)新課題研究，出題目、交任務(wù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞 “黨建引領(lǐng)”“黨建固基”“黨建親民”“黨員示范”等，堅(jiān)持“貼近安全生產(chǎn)、貼近發(fā)展穩(wěn)定、貼近職工”思想實(shí)際，找準(zhǔn)黨建工作的著力點(diǎn)，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，明確黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，圍繞項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間步驟、服務(wù)內(nèi)容、組織措施和工作目標(biāo)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，做到職責(zé)明確、保障有力。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員教育管理規(guī)范、黨建工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、服務(wù)保障作用明顯”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和“有制度、有活動(dòng)明細(xì)，有效果、有考核評(píng)價(jià)”工作要求，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)動(dòng)，以黨組織帶群團(tuán)組織，以黨員帶群眾，努力構(gòu)建黨政工團(tuán)一體推進(jìn)的工作格局。

三是實(shí)施典型示范帶動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨支部示范點(diǎn)活動(dòng)，實(shí)行月度報(bào)告、定期督查、動(dòng)態(tài)管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范推進(jìn)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織不斷提升服務(wù)效能，打造“一隊(duì)一品”黨建服務(wù)品牌。

4.搭建服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)功能

礦黨委將服務(wù)型黨組織建設(shè)與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管控、和諧穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，搭建“三個(gè)平臺(tái)”，立足解決“創(chuàng)什么先、爭(zhēng)什么優(yōu)”“怎樣創(chuàng)先、怎樣爭(zhēng)優(yōu)”，公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受監(jiān)督。

一是開(kāi)展先鋒崗創(chuàng)建活動(dòng)，搭建安全高效的創(chuàng)爭(zhēng)平臺(tái)。建立由黨員帶頭的示范班組，大力開(kāi)展以“先鋒共產(chǎn)黨員”掛牌、“黨員示范崗”掛牌、黨員佩戴黨徽為主要內(nèi)容的“兩掛一戴”活動(dòng)和“踐行履職承諾、創(chuàng)業(yè)盡責(zé)擔(dān)當(dāng)”活動(dòng)，亮旗示范，發(fā)揮“示范點(diǎn)”和“保障線(xiàn)”作用，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

二是開(kāi)展?fàn)幃?dāng)技術(shù)能手活動(dòng)，搭建素質(zhì)提升的創(chuàng)爭(zhēng)平臺(tái)。建立由技術(shù)骨干領(lǐng)銜的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，圍繞海域軟巖支護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)難題，黨員技術(shù)骨干認(rèn)領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效項(xiàng)目，帶頭挖潛降耗、提質(zhì)增收、降本增效。

三是開(kāi)展和諧共建活動(dòng)，搭建服務(wù)群眾的創(chuàng)爭(zhēng)平臺(tái)。建立由支部書(shū)記掛帥的愛(ài)心服務(wù)小組、由黨員自行選擇結(jié)成的幫扶對(duì)子，開(kāi)展志愿服務(wù)、為職工辦一件實(shí)事、每月主題探訪(fǎng)、困難職工子女“愛(ài)心助學(xué)”幫扶等活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固心齊、風(fēng)正、氣順、勁足的發(fā)展局面，提升了度危求進(jìn)的凝聚力、共克時(shí)艱的向心力。

5.創(chuàng)新服務(wù)載體強(qiáng)規(guī)范

礦黨委堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建黨委—黨支部—黨小組—黨員全方位員工思想動(dòng)態(tài)分析網(wǎng)絡(luò)，建立“一日記、一報(bào)告、一臺(tái)賬”直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。

“一日記”，即黨員干部每人一本民情日記，通過(guò)班前會(huì)、員工座談會(huì)、平日訪(fǎng)談、專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，記錄訪(fǎng)談內(nèi)容，及時(shí)反饋信息。

“一報(bào)告”，即各黨支部每月對(duì)本單位員工思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行一次排查，在全面了解和掌握本單位員工思想狀況的基礎(chǔ)上，形成有情況、有分析、有結(jié)論、有建議的員工思想狀況分析報(bào)告。

“一臺(tái)賬”，即每個(gè)黨支部建立聯(lián)系服務(wù)臺(tái)賬，形成“問(wèn)題庫(kù)”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)真梳理，及時(shí)研究解決。對(duì)基層單位反映的需要礦黨委協(xié)調(diào)解決的重要事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，下發(fā)督辦單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，跟蹤督辦，解決一項(xiàng)，銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，形成了“收集、分類(lèi)、批示、督辦、反饋”解決群眾問(wèn)題“五步走”的工作流程，讓群眾訴求事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講

黨員修舊利廢

技術(shù)比武

二、“五位一體”服務(wù)型黨組織建設(shè)取得的成效

經(jīng)過(guò)近幾年實(shí)踐，北皂煤礦服務(wù)型黨組織建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、形式手段、制度機(jī)制、組織運(yùn)作等方面取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)大提升、黨員受教育、群眾得實(shí)惠、組織促發(fā)展”的目標(biāo)。

1.服務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)

北皂煤礦黨委以群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)為一線(xiàn)服務(wù)、干部為員工服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)的意識(shí)，基層黨組織“就黨建抓黨建”“以業(yè)務(wù)代替黨務(wù)”等思想得到明顯轉(zhuǎn)變，黨員的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)有效增強(qiáng)，廣大黨員主動(dòng)服務(wù)、在崗示范服務(wù)逐步形成常態(tài)，提高了群眾滿(mǎn)意度。

2.服務(wù)效能得到提升

礦黨委通過(guò)“黨建搭臺(tái)、業(yè)務(wù)唱戲”“集中會(huì)診、聯(lián)合攻堅(jiān)”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在廣大黨員中開(kāi)展“解困增效當(dāng)先鋒，轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)佳績(jī)”“收縮開(kāi)采怎么看、瘦身減負(fù)怎么辦、突圍解困怎么干”“亮身份、踐承諾、樹(shù)形象”和“三比三爭(zhēng)”等活動(dòng)，發(fā)揮了基層黨組織在服務(wù)改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)和組織保障作用。2016年以來(lái)，圍繞海域支護(hù)改革難題，以黨員為主的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)完成了37個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)效1745萬(wàn)元。

3.服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成

礦黨委開(kāi)展“察民情、知民心、解民憂(yōu)”活動(dòng)，實(shí)行問(wèn)題收集、匯總分析、解決方案、反饋意見(jiàn)、跟蹤督辦的思想動(dòng)態(tài)分析閉環(huán)管理，通過(guò)建立完善黨性錘煉、素質(zhì)提升、固本強(qiáng)基、作風(fēng)建設(shè)等服務(wù)保障體系，推進(jìn)了黨組織和黨員常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。2015年以來(lái)，實(shí)施單身公寓改造，為19個(gè)基層車(chē)間工會(huì)創(chuàng)建了職工書(shū)屋，建立困難職工檔案，對(duì)1708名員工進(jìn)行了健康體檢，對(duì)62戶(hù)困難職工實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，為32戶(hù)困難職工家庭發(fā)放救濟(jì)金51000元，自發(fā)組織愛(ài)心捐款83200元。

4.服務(wù)中心工作有新成效

各級(jí)黨組織和廣大黨員致力于服務(wù)“保生存、求發(fā)展，促穩(wěn)定、惠民生”大局，黨建服務(wù)中心工作由建載體、強(qiáng)落實(shí)向塑品牌、強(qiáng)輻射進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了黨建工作助力安全生產(chǎn)、降本增效、和諧穩(wěn)定常態(tài)化、長(zhǎng)效化。2015年以來(lái)，在市場(chǎng)低迷、采場(chǎng)惡化、煤質(zhì)下滑、安撤頻繁的困難形勢(shì)下，各級(jí)黨組織和黨員帶領(lǐng)廣大員工應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，聚力攻堅(jiān)，整體工作實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快、協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。礦井先后獲得國(guó)家級(jí)安全文化示范企業(yè)、省級(jí)文明單位、省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井、煤礦安全程度評(píng)估A級(jí)礦井、齊魯創(chuàng)業(yè)煙臺(tái)先鋒黨組織、省管企業(yè)先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。