旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐

張靜祎

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國民的生活水平日益提高，人們對(duì)生活的要求已經(jīng)不僅僅是滿足溫飽，更注重精神方面的需求，所以越來越多的人喜歡出去旅游，這樣就為旅游業(yè)的發(fā)展提供了很大的機(jī)遇。旅游業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是迅速發(fā)展的熱門行業(yè)。因此，促進(jìn)旅游行業(yè)更好更快的發(fā)展需要對(duì)于旅游管理體制進(jìn)行改革。本文就旅游管理體制改革的問題展開了一系列探討，首先分析了現(xiàn)階段旅游管理體制改革的現(xiàn)狀，然后分析了旅游管理體制改革的具體實(shí)踐策略。

前言

近年來，旅游業(yè)是非常熱門的行業(yè)，越來越多的消費(fèi)者喜歡旅游，通過旅游能夠緩解工作、生活壓力，放松心情。所以旅游業(yè)是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)。但是由于目前旅游管理體制的制約，我國旅游業(yè)的發(fā)展遇到了阻礙，所以不斷結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)旅游管理體制的改革是促進(jìn)旅游業(yè)更快更好發(fā)展的保障。

一、現(xiàn)階段旅游管理體制的改革現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀管理

旅游行業(yè)也屬于服務(wù)業(yè)，伴隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展，與其相關(guān)的一些服務(wù)企業(yè)，例如旅行社、酒店及飯店等也需要不斷發(fā)展，但是這些企業(yè)的管理都是屬于不同部門的，這樣就造成為旅游業(yè)服務(wù)的企業(yè)不集中，管理質(zhì)量參差不齊，正是由于缺乏必要的宏觀管理，導(dǎo)致旅游行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量下降，不僅影響了旅游企業(yè)的形象，也給國家和人民的利益造成了損失。另外，很多旅行社為了吸引游客，不惜采用惡劣的競爭手段，導(dǎo)致旅游市場混亂，影響了旅游行業(yè)的宏觀調(diào)控。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)不健全

伴隨著旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，盡管關(guān)于旅游行業(yè)的法律法規(guī)在不斷健全，但是還是存在一些漏洞。主要表現(xiàn)在，我國出臺(tái)的很多關(guān)于旅游行業(yè)的法律法規(guī)都是暫時(shí)性的，一旦這些法律法規(guī)失效后就使得一些不法商家鉆了空子，對(duì)于旅游市場造成了很大的破壞；另外還有我國制定的一些法律法規(guī)中對(duì)于酒店的職責(zé)沒有明確規(guī)定，對(duì)于酒店的相關(guān)管理的法律法規(guī)也是缺失的，所以對(duì)于與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的酒店管理是不足的。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

就旅游行業(yè)的總體現(xiàn)狀來看，我國旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是不平衡的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先對(duì)于旅游業(yè)的商品開發(fā)不足，旅游業(yè)有很大一部分經(jīng)濟(jì)來源是來自于旅游商品，相比較普通商品，旅游商品的優(yōu)勢非常多，成本低，利潤高，勞動(dòng)密集，但是旅游業(yè)并沒有良好的利用旅游商品這一優(yōu)勢，對(duì)于旅游商品的管理從生產(chǎn)到銷售都是缺乏有效手段的。這樣就導(dǎo)致旅游商品缺乏創(chuàng)新性，不能有效的吸引游客，另外還有一些旅游商品的包裝不得當(dāng)也影響了其優(yōu)勢的發(fā)揮。其次，旅游交通不便捷也是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的一種表現(xiàn)，伴隨著旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，需要便捷的交通作為支持，但是國內(nèi)旅游受到交通因素的制約非常大，另外還有一些旅游交通口岸存在配置不科學(xué)等等問題。

二、促進(jìn)旅游管理體制改革的具體實(shí)踐

（一）建立健全國內(nèi)的旅游管理法律法規(guī)

法律法規(guī)的保障是促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，所以需要不斷促進(jìn)旅游管理法律法規(guī)的不斷完善，提高旅游管理水平。依據(jù)目前的旅游業(yè)的發(fā)展形勢，需要建立健全相關(guān)的管理法規(guī)首先需要對(duì)旅游管理體制進(jìn)行科學(xué)的定位，在確保旅游行業(yè)利益的同時(shí)，也要促進(jìn)消費(fèi)者的利益不受侵害；其次，還需要制定一些與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能防止其他領(lǐng)域?qū)τ诼糜螛I(yè)的影響，最大限度的保障游客的利益，對(duì)不法商家應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，保障旅游行業(yè)秩序良好。

（二）促進(jìn)旅游管理體制模式的完善

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的旅游管理存在很多不足，由于現(xiàn)階段的旅游管理方式比較陳舊，已經(jīng)不能滿足旅游行業(yè)的發(fā)展了，因此需要結(jié)合現(xiàn)代管理模式的不足，針對(duì)一些細(xì)節(jié)問題展開創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的快速發(fā)展。做到管理模式的創(chuàng)新，首先需要明確旅游管理對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的重要性，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況，不斷促進(jìn)旅游行業(yè)的完善，創(chuàng)新旅游管理模式；其次，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，按照自身發(fā)展的需要，制定符合發(fā)展的、科學(xué)的管理模式。通過各行業(yè)的相互協(xié)調(diào)，結(jié)合管理模式的現(xiàn)狀，形成特色型，區(qū)域性的管理模式，進(jìn)而促進(jìn)旅游管理的整體水平不斷提升。

（三）對(duì)集權(quán)和分權(quán)的問題處理妥當(dāng)

由于旅游行業(yè)是一個(gè)龐大的行業(yè)，所以對(duì)于旅游行業(yè)的權(quán)利劃分對(duì)于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展其中重大的影響。只有妥善的處理集權(quán)和分權(quán)的問題，才能促進(jìn)旅游行業(yè)科學(xué)有效的發(fā)展。特別是地方旅游局對(duì)旅游業(yè)的管理存在過分分權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)旅游行業(yè)的整體發(fā)展是十分不利的，地方管理過分分權(quán)，就不利于國家對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。因此，只有以政府為主，各部門合理的進(jìn)行分工和調(diào)控才能保障旅游業(yè)的健康發(fā)展，所以在改革的時(shí)候需要結(jié)合旅游業(yè)的實(shí)際情況促進(jìn)集權(quán)和分權(quán)的合理分配，保障旅游行業(yè)的發(fā)展符合市場的發(fā)展規(guī)律。

（四）制定科學(xué)的旅游計(jì)劃

國家旅游總局是對(duì)全國旅游行業(yè)調(diào)控的最高機(jī)關(guān)，所以需要引導(dǎo)下屬分局對(duì)于國內(nèi)的旅游基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，促進(jìn)管理的有效性，國家旅游局需要對(duì)一些旅游項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控，重點(diǎn)對(duì)于一些非營利性的旅游項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。另外，根據(jù)現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游是具有很大的發(fā)展前景的，所以對(duì)生態(tài)旅游的建設(shè)政府引起足夠的重視，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，最大限度的促進(jìn)旅游行業(yè)的健康有序的發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，旅游行業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景是不容忽視的，所以需要國家的制度配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀促進(jìn)旅游管理體制的良性改革，才能保障旅游行業(yè)更好更快的發(fā)展。

（作者單位：阿壩州中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）