中國(guó)農(nóng)村扶貧取得的成績(jī)

郭成振

中國(guó)農(nóng)村的減貧成績(jī)是世界公認(rèn)的，按照原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，貧困人口從改革之初的2.5億減少到2000年底的9422萬(wàn)人，并到2010年底減少到2688萬(wàn)人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%[1]。2011年采取了新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照新的標(biāo)準(zhǔn)，有更多的貧困人口被包括進(jìn)來(lái)。從2010年到2013年，按照新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村貧困人口減少了大約50%，到2013年還有8249萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。[2][3]

一、關(guān)于農(nóng)村貧困問(wèn)題的研究成果回顧

我國(guó)農(nóng)村發(fā)生貧困的因素是多方面的，然而目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村貧困成因的研究主要是從制度、文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障等方面進(jìn)行，也有部分學(xué)者從人口增加、自然資源匾乏、交通閉塞等角度來(lái)探討農(nóng)村貧困的成因。楊秋寶認(rèn)為制度短缺是引發(fā)中國(guó)農(nóng)村貧困的重要原因之一，農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度、戶(hù)籍制度、社保制度以及財(cái)稅制度等都是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的因素[4]。趙慧珠和陳景云研究了建立完善的農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要意義[5]。劉龍和李豐春認(rèn)為農(nóng)村貧困根源在于積淀的貧困文化，貧困的文化對(duì)他們的思想和行為都有著深刻的影響，而且這種影響不僅僅是個(gè)人，是對(duì)一個(gè)家庭，甚至是一個(gè)村落的影響，所以要消除農(nóng)村貧困，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕，關(guān)鍵在于消除農(nóng)村的貧困文化[6]。孫雪霞等人分析了農(nóng)村文化教育缺失現(xiàn)象，認(rèn)為雖然農(nóng)村貧困是多種因素合力的結(jié)果，但加快農(nóng)村教育發(fā)展是破除農(nóng)村貧困的重要突破點(diǎn)，農(nóng)村教育不僅能夠給人們帶來(lái)新的知識(shí)，還可以讓人們接觸外界新的事物，開(kāi)拓他們的眼界，對(duì)農(nóng)村的世世代代的發(fā)展都有幫助[7]王延中指出由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健制度的不完善，大量農(nóng)民因病致貧、因病返貧，本來(lái)辛辛苦苦的努力使自己擺脫了貧困，一場(chǎng)疾病又將自己拉回了貧困的深淵，所以政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障[8]。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯在其著作《人口原理》中指出：“人口的增殖力無(wú)限大于土地提供人類(lèi)生活資料的能力，因而在這一法則的決定下，貧困是絕對(duì)的必然結(jié)果[9]”。在這一理論的影響下，較多研究?jī)A向于人口增長(zhǎng)是中國(guó)農(nóng)村貧困的重要原因，尹飛宵對(duì)人力資本與農(nóng)村貧困的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出農(nóng)村貧困家庭具有更大的人口規(guī)模，而在家庭收入和資源有限的情況下，人口增長(zhǎng)只能加重家庭負(fù)擔(dān)，使得本來(lái)就微弱的收入養(yǎng)活更多的人，因而導(dǎo)致家庭貧困[10]。自然因素也是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要原因，成升魁等人認(rèn)為自然條件惡劣導(dǎo)致的資源單一、交通閉塞是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約因素，農(nóng)村的主要收入就是靠種田，收成好不好與天氣自然環(huán)境有很大的關(guān)系，本來(lái)農(nóng)民抵御自然環(huán)境的能力就不強(qiáng)，加上惡劣的天氣環(huán)境，使農(nóng)民的生活苦不堪言，貧困的魔抓將他們牢牢握在手中[11]。以上的研究成果是從農(nóng)村貧困原因的國(guó)家和社會(huì)的角度進(jìn)行闡述的，很少?gòu)膫€(gè)人的角度入手，而本文是從人個(gè)體的角度入手來(lái)分析和觀(guān)察貧困。

二、以人為本

以人為本是在中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)上提出來(lái)的，堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以人為本，同樣扶貧也需要以人為本，貧困是圍繞著人發(fā)生的，所以抓住了人，就抓住了貧困的主線(xiàn)，解決問(wèn)題的角度就得到了拓展。

人之所以會(huì)貧困，很大一部分原因是他們的需求得不到滿(mǎn)足，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論：第一層次的需求，生理上的需求；第二層次的需求，安全上的需求；第三層次的需求，情感和歸屬的需求；第四層次的需求，尊重的需求；第五層次的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求。傳統(tǒng)意義上的扶貧是在第一二層次的需求上開(kāi)展，那是絕對(duì)意義上的貧困，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對(duì)貧困的出現(xiàn)越來(lái)越引起人們的關(guān)注，不過(guò)不論是什么樣的貧困，都是發(fā)生在人這個(gè)客體上，所以要研究貧困，很好的開(kāi)展扶貧工作，可以從人的角度出發(fā)，可以從人的需求的視角入手。

三、導(dǎo)致人貧困的原因

（一）自然因素導(dǎo)致的貧困

一個(gè)人的出身是無(wú)法選擇的，如果他出生在一個(gè)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，環(huán)境閉塞，世世代代以務(wù)農(nóng)為生，沒(méi)有機(jī)會(huì)與外界接觸，那么仿佛貧困與生俱來(lái)的；另一種情況是有的人天生帶有某種疾病，這種疾病會(huì)導(dǎo)致他貧困，甚至?xí)o他的家庭帶來(lái)貧困，此外，由于自然災(zāi)害的因素，也有可能使人瞬間貧困。

（二）人自身因素導(dǎo)致的貧困

人的性格千差萬(wàn)別，有的人自身的行為會(huì)導(dǎo)致貧困，賭博，吸毒等一些惡習(xí)使他們自身陷入貧困的深淵，甚至還爬不出來(lái)；有的人思想就是貧困的，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不想通過(guò)自身的努力來(lái)改變自身貧困的現(xiàn)狀。

根據(jù)以上不同的貧困因素的分類(lèi)，我們可以采用具有針對(duì)性的措施來(lái)幫助他們，更好地發(fā)揮扶貧的效果，根據(jù)分類(lèi)可以把對(duì)象確定為這類(lèi)人，然后根據(jù)這類(lèi)人的特質(zhì)來(lái)對(duì)癥下藥。當(dāng)然好多貧困是多種因素交織在一起所導(dǎo)致的，不過(guò)找出其中主要的因素是我們努力的重點(diǎn)。

四、關(guān)于扶貧的針對(duì)性策略

一是對(duì)于天然的交通閉塞，地理位置偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)和上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)狀況給于合理的財(cái)政支持，此外，可以從距貧困地區(qū)最近的發(fā)達(dá)地方開(kāi)始鋪設(shè)公路，循序漸進(jìn)地向偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村輻射，同樣，貧困地區(qū)也可以發(fā)揮自身的力量，組織這一地區(qū)的閑散青壯年到公路建設(shè)中去，這樣不僅緩解修路用人的緊張，而且可以增加村民自身的收入，同樣也可以發(fā)展這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，比如旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣給那些希望脫貧而又有力量脫貧的人帶來(lái)曙光，給他們帶來(lái)希望。

二是對(duì)于天生就有疾病，殘疾等一些不幸的人來(lái)說(shuō)，需要政府和社會(huì)上的愛(ài)心人士的幫助，對(duì)他們天生的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，首先讓他們感受到社會(huì)和人們的關(guān)愛(ài)。所謂“天生我材必有用”這些人身上也有他們發(fā)光發(fā)亮的地方，此時(shí)，政府和社會(huì)需要給他們發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，這樣不僅可以通過(guò)他們自身努力使他們自己擺脫貧困，同樣也可以讓他們?yōu)樯鐣?huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不再成為社會(huì)的包袱。

三是對(duì)于天災(zāi)人禍，需要政府和社會(huì)的捐助，可更需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，對(duì)他們進(jìn)行心理的安撫與幫助，使他們盡快走出物質(zhì)與心理的雙重貧困。對(duì)于人身性格和行為因素而導(dǎo)致的貧困，首先需要一些強(qiáng)制的手段使他們戒除掉一部分惡習(xí)，對(duì)他們進(jìn)行各種思想行為的教育，也可以通過(guò)給他的親人更多的機(jī)會(huì)，比如福利，受教育，接受培訓(xùn)等一系列優(yōu)惠政策，從側(cè)方面帶動(dòng)一下他們，同樣的，一個(gè)家庭的貧困，我們可以找出這個(gè)家庭中最有希望的人，給予他更多的機(jī)會(huì)，通過(guò)改變這個(gè)人來(lái)改變這個(gè)家庭的貧困，可以以此來(lái)解決一部分貧困問(wèn)題。總之，貧困是人的貧困，各種各樣的貧困原因，作為政府和社會(huì)，我認(rèn)為要解決人的貧困，應(yīng)該先解決貧困人的機(jī)會(huì)問(wèn)題，如果給貧困的人以更多的機(jī)會(huì)，展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，發(fā)揮自己的機(jī)會(huì)，貧困的問(wèn)題可能就不會(huì)是一個(gè)問(wèn)題，以人為本的核心也告訴了我們解決貧困的問(wèn)題，應(yīng)該解決人的發(fā)展問(wèn)題，機(jī)會(huì)是他們擺脫貧困的一個(gè)有力階梯。

五、我國(guó)在扶貧工作中該做的努力

（一）我國(guó)政府可以從制度保障方面入手

首先，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，這種二元結(jié)構(gòu)無(wú)論從教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障還是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，都造成了很大的阻礙，這會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)間本來(lái)的差距繼續(xù)拉大，農(nóng)村的貧困越來(lái)越嚴(yán)重，因此破除這種不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取消不合理的二元戶(hù)籍管理制度，從根本上消除城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的不平等，這樣才能從制度保障方面徹底消除農(nóng)村貧困。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民收入增加是消除農(nóng)村貧困的現(xiàn)實(shí)選擇

使農(nóng)民擺脫貧困，關(guān)鍵還是要靠自己，社會(huì)和國(guó)家只能提供援助性的幫助，農(nóng)民可以根據(jù)自己地區(qū)獨(dú)有的特色、資源優(yōu)勢(shì)，形成面向市場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也可以吸引相關(guān)企業(yè)到農(nóng)村去，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，也為農(nóng)村的勞動(dòng)力提供了就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，而且，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，深化了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（三）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平是消除農(nóng)村貧困的重要條件

中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)村貧困的另外一個(gè)重要原因，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有無(wú)可限量的重要意義，鄉(xiāng)村道路、水電設(shè)施、農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還關(guān)系到民生問(wèn)題，這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，而且可以改善農(nóng)民的生活環(huán)境，同樣也可以在農(nóng)民的脫貧方面起到積極作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要文化知識(shí)的支撐，同樣需要職業(yè)技術(shù)的相關(guān)幫助，將知識(shí)和技術(shù)掌握在農(nóng)民自己的手中，不僅提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，同時(shí)也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。這種多贏的結(jié)果需要我們政府和社會(huì)支持和幫助，這樣能夠是農(nóng)民早日消除貧困，走向富裕的新生活。

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