全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游發(fā)展策略探究

容劍玲

2017年1月，《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復是北部灣區(qū)域旅游發(fā)展的新動力，對進一步推動北部灣區(qū)域的全域旅游發(fā)展帶來新機遇。全域旅游主要是從特定區(qū)域角度出發(fā)通過全面規(guī)劃布局、統(tǒng)一籌劃管理及一體化營銷推廣的方式手段，使旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈更快更好的發(fā)展。北部灣區(qū)域旅游需要新突破，因此旅游發(fā)展策略上需要建立完善旅游體系和加強產業(yè)融合路線推動該區(qū)域旅游的全面發(fā)展。

2017年1月20日，國務院批復《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，著力推進供給側結構性改革，以加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，打造面向東盟開放高地為重點，構建環(huán)境友好型產業(yè)體系為基礎的城市發(fā)展群，目的在于將北部灣區(qū)域建設宜居城市，發(fā)揮北部灣“一帶一路”的重要門戶作用和對沿海沿邊開放互動、東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展的獨特支撐作用，此舉對北部灣區(qū)域旅游發(fā)展帶來新的發(fā)展動力。同時國家旅游局長李金早于2016年在中國旅游報指出必須大力推進全域旅游，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)帶動和促進社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。全域旅游已經(jīng)成為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的新動向，而北部灣區(qū)域旅游需要轉型發(fā)展和提升，必須在全域旅游發(fā)展新思維指導下進行規(guī)劃和發(fā)展，提出新的發(fā)展思路和政策。全域旅游作為加快旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要突破口，為北部灣區(qū)域旅游業(yè)的改革發(fā)展提供了有力依據(jù)。隨著全域旅游模式的推進，該區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展能力整體不高且地區(qū)發(fā)展不平衡，地級市之間、地區(qū)內部各要素之間的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢差異明顯，旅游存在旅游體系結構不合理，產業(yè)結構單一和旅游品牌發(fā)展不突顯等問題逐漸突顯。本文通過概述全域旅游的優(yōu)勢，著重闡述了全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游的發(fā)展措施和策略。以欽州市的旅游發(fā)展為例，以期能促進北部灣區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快從旅游模式向全域旅游模式的轉變，有效地融入全國以及中國-東盟區(qū)域旅游的發(fā)展大潮中。

一、推行全域旅游的優(yōu)勢

（一）保障特定區(qū)域的生活品質

對全域旅游特定區(qū)域進行統(tǒng)一籌劃建設時，將使當?shù)刈匀毁Y源、人文資源的作用得到充分發(fā)揮，城市景色交相輝映，極大地促進了旅游業(yè)的整體發(fā)展。設置多元化的公共基礎設施，建立健全行之有效的交通體系，為廣大居民的出行提供保障。當前，國家旅游及相關部門提出并實行了“廁所革命”的倡議，該倡議一經(jīng)推出，受到了國內外的廣泛關注與積極響應，為各地公共服務水平的提升奠定了堅實的基礎。隨著全域旅游各類措施的全面落實，不僅為城市帶來了良好的休閑舒適的環(huán)境，而且未來有望實現(xiàn)更多宜居、宜游的休憩型旅游景點。2016年，北部灣的欽州市在“廁所革命”倡議下，全市在景區(qū)景點、生態(tài)農莊、生態(tài)鄉(xiāng)村等地進行新建和改造旅游廁所各10座。這些廁所的新建和改造為旅游景區(qū)環(huán)境帶來更加適宜的休憩條件，進一步推進了該市旅游發(fā)展的新局面。

（二）推動了關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展

全域旅游中所說的域除指地域外，還指的是與旅游存在一定關系的行業(yè)領域，隨著旅游業(yè)和農業(yè)、林業(yè)、工商、體育等各類行業(yè)的融合協(xié)作，充分突出了優(yōu)勢的產業(yè)資源，“旅游+”已經(jīng)是現(xiàn)代產業(yè)的主要增長點，隨著全域旅游的形成與發(fā)展，國家整體消費水平將得到提升，為生產注入全新的創(chuàng)新動力。體育旅游品牌成為2017年旅游業(yè)發(fā)展的新方式。目前，欽州市的“旅游+體育”產業(yè)模式已開展多年。自12年蠔情節(jié)舉辦以來，欽州市舉辦中國-東盟（欽州）獅王爭霸賽決賽，亞洲水上摩托艇公開賽，欽州茅尾海國際帆船賽，中國自行車公路巡回賽（欽州站），全民健身跑等系列體育賽事，這些賽事的舉辦吸引來自各地的游客，帶動了欽州茅尾海、濱海廣場、千年古陶城等城市旅游基礎設施的建設和改善，促進旅游業(yè)的發(fā)展。為進一步推進“旅游+體育”的產業(yè)模式，實現(xiàn)全域旅游全面發(fā)展，2017年欽州市加強“旅游+體育”模式的產業(yè)融合，舉辦全國青年沙灘排球，欽州市望海嶺滑翔傘全國邀賽，環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽，世界沙灘排球巡回賽，2017年全國跳繩王聯(lián)賽，2017中華龍獅公開賽，2017年中國公路自行車巡回賽，八寨溝登山跑等各種賽事，有效地實現(xiàn)了產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（三）大幅改善居住環(huán)境

全域旅游對特定區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，在綜合治理城市惡劣環(huán)境，以及加強景區(qū)管理力度后，促進了城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展，從改善環(huán)境的角度強化了城市整體品質。通過實施各類工程如綠化工程、搬遷工程等，確保城市功能的綜合化，提高城市整體環(huán)境質量。促進景區(qū)自然資源的充分運用，旅游對環(huán)境具有優(yōu)化功能，使特定旅游區(qū)域山清水秀、空氣清新，成為人們旅游度假的首選之地。欽州市在推進全域旅游區(qū)域初期，對該城市環(huán)境進行綜合治理，加強了三娘灣旅游景區(qū)，八寨溝旅游景區(qū)，五皇山旅游景區(qū)等景區(qū)景點生態(tài)建設，建設了千年古陶城-欽州園博園生態(tài)園林，以及在城市內實施環(huán)境綜合治理工程建設，大力優(yōu)化該市的城市環(huán)境，從而使這些景區(qū)景點成為人們休閑度假的好去處。

二、全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游的發(fā)展策略

（一）發(fā)揮黨政主導作用，建立先進完善的旅游治理體系

1.構建具有綜合協(xié)調功能的旅游管理機構

盡快建設旅游發(fā)展委員會、旅游局等各職能部門，主要負責監(jiān)督管理、旅游經(jīng)濟發(fā)展情況監(jiān)測、產業(yè)協(xié)調等工作，全面發(fā)揮整體協(xié)調能力。旅游部門應從全域旅游的角度出發(fā)，開展統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃、優(yōu)化配置各項資源、全面優(yōu)化等工作，聘請一批專業(yè)程度高的旅游管理人才及人員對旅游發(fā)展提出設想和合理規(guī)劃。欽州市旅游部門為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，針對欽州市內旅游資源狀況和旅游資源規(guī)劃等方面，聘請欽州市高校欽州學院經(jīng)濟管理學院旅游專業(yè)教師進行欽州市內的相關資源調查，制定了《廣西壯族自治區(qū)欽州市旅游扶貧專項規(guī)劃》一書，有效地實現(xiàn)資源共享和資源優(yōu)化，實現(xiàn)旅游扶貧領域的專業(yè)化研究。

2.加快實施新導游革命

首先，盡快構建涉及導游員工注冊登記、年度審計考核、執(zhí)業(yè)標準等在內的法規(guī)文件，構建完善的企業(yè)合同、規(guī)范守則等制度要求，為整個導游隊伍提供有利的制度保障。其次，在全區(qū)導游的基礎上設立相應的網(wǎng)絡化服務管理系統(tǒng)，將旅游城市、北部灣區(qū)域各特色旅游點作為關鍵部分，將導游的資歷、執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀以及信譽度等作為基本內容，設立由區(qū)、市、縣各司其責的導游服務管理體系，強化對全體導游的管理力度。此外，建立健全導游準入及退出機制，將重心放在構建年審統(tǒng)計與導游IC卡計分管理體制上，頒布實施導游IC卡使用年限與相關的退出流程，使導游執(zhí)業(yè)行為更加的規(guī)范。

（二）加強產業(yè)融合，推動旅游產品體系全面發(fā)展

1.落實“旅游+”理念，有機融合并發(fā)展各關聯(lián)產業(yè)

首先，旅游+互聯(lián)網(wǎng)；提高旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的投入力度，在各旅游景點如景區(qū)景點、機場、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等設置無線網(wǎng)、3G網(wǎng)、4G網(wǎng)，盡快構建智慧型的旅游景點和旅游企業(yè)，或生態(tài)鄉(xiāng)村和農莊。如欽州三娘灣旅游景區(qū)已經(jīng)完成設計構建智慧旅游系統(tǒng)，該系統(tǒng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術對景區(qū)的播音系統(tǒng)和解說等系統(tǒng)智能化，有效地推進智能化旅游的實現(xiàn)。建立先進的旅游數(shù)據(jù)平臺，貫徹落實大數(shù)據(jù)信息共享機制；加快旅游+互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展進程，實施以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”為中心的現(xiàn)代化示范基地；廣泛關注計算機網(wǎng)絡支付、電子門票等新興技術，充分利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)北部灣區(qū)域旅游資源和消費市場之間的有機結合，開啟旅游智能信息化發(fā)展模式，以微博、微信、APP等各類先進手段，構建網(wǎng)絡化的旅游營銷流程。其次，旅游+關聯(lián)產業(yè)拓展模式；注重推動休閑農業(yè)的發(fā)展步伐，將旅游與農業(yè)融合起來共同發(fā)展，加強建設休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、特色旅游景點等項目力度。優(yōu)化調整北部灣區(qū)域國家公園體制，加大森林公園基礎設施的投入力度，全面推行森林旅游、生態(tài)旅游、森林體驗等各類獨具風格的項目。創(chuàng)建體育旅游景點，向廣大游客提供龍舟、漂流等運動休閑活動，將各類戶外休閑活動融入進特色旅游景點中；舉辦能夠與旅游有效融合的體育比賽項目。

2.積極研發(fā)特色旅游產品

根據(jù)北部灣區(qū)域優(yōu)美的山水環(huán)境，推動養(yǎng)生旅游產品的發(fā)展，促進區(qū)域醫(yī)藥文化與養(yǎng)生旅游產品的有效融合與發(fā)展，提供多樣化的養(yǎng)生產品。出于對休閑度假、特色項目、觀光體驗的考慮，全面推廣農事體驗、農家樂度假、山水田園度假、健康養(yǎng)生等各類風格獨特的生態(tài)鄉(xiāng)村特色的農家樂模式的旅游產品，加強創(chuàng)新發(fā)展，推行鄉(xiāng)村民宿、森林人家等以鄉(xiāng)村為中心的新興旅游項目。優(yōu)化調整國家公園體制，充分利用森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等自然生態(tài)資源，注重研發(fā)休閑度假、森林人家等若干個產品項目，為游客提供良好的森林體驗服務。

三、結語

綜上所述，全域旅游是北部灣區(qū)域推動旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，對旅游業(yè)的改革發(fā)展具有現(xiàn)實意義。隨著全域旅游措施的實施，我國部分區(qū)域紛紛開始了相關探索與實踐。本文主要分析研究了北部灣全域旅游的發(fā)展策略，希望為北部灣區(qū)域的旅游業(yè)作出應有的貢獻。

（作者單位：欽州學院）