浙江省“五水共治”的司法保障機制分析

王國燦

在我國可持續發展戰略中，多元化生態文明建設是其不可或缺的關鍵性要素，“五水共治”便是浙江省在建設水生態文明方面提出的一種全新模式。隨之，如何借助司法手段有效保護生態環境已成為浙江省“五水共治”進程中急需要解決的重大問題。因此，本文作者從不同角度入手客觀闡述了浙江省“五水共治”的司法保障機制。

一、借助環境公益訴求，優化“五水共治”司法保障模式

站在司法的角度來說，在水污染治理方面，生態環境保護法律體系的優化完善尤為重要，比如，“五水共治”。在新《環境保護法》作用下，對環境公益訴求已提出了全新的要求，進一步明確了原告資格，具有較好的可行性，而“破壞生態”行為已成為環境公益訴求方面的關鍵性內容之一，利于進一步推進浙江省提出的“五水共治”，利于這一司法保障模式的優化完善。在此過程中，檢察機關也參與到水環境改善中，在信息共享平臺作用下，檢察監督機制、移送管理制度等得以優化完善，在司法方面，環境保護有了重要的司法保障，利于浙江地區一系列環境污染治理工作順利開展，更好地發揮“五水共治”司法保障模式多樣化作用，有效提高污水治理效果。

二、借助環境能動司法，健全“五水共治”司法保障模式

在治理水污染中，浙江省也在全面、深入探索環境司法以及執法，不斷將其應用到實踐中，為健全“五水共治”司法保障模式提供了有利的保障。2009年，在多方面因素作用下，“能動司法”這一概念應運而生，逐漸應用到各類司法機關中，發揮著關鍵性作用，在環境保護方面，司法機關也承擔一定的責任。和其他類型的案件相比，環境案件有著本質上的區別，易于擴散、難以逆轉等是顯著特征，也就是說，在處理環境案件過程中，司法機關必須及時介入，要充分發揮多個部門作用，比如，公安部門、環保部門，使其處于統一化的網絡結構體系中，順利實現聯動執法，實現環境能動司法，依法追究排污超標企業、污水處理不科學單位的司法責任，根據各方面情況以及新時期生態文明建設具體要求，適當增加對其的司法追究力度，為健全浙江省“五水共治”司法保障模式提供有利保障。

三、科學選擇環保法庭試點，創新環保檢察機構與環保警察試點

（一）科學選擇環保法庭試點

在新形勢下，生態文明建設已成為社會大眾關注的焦點，而生態文明建設涉及到多個方面，包含多門學科知識，比如，生物學、化學，具有強化的專業性，司法已成為生態文明建設的關鍵點，符合生態文明建設的客觀要求。由于受到多方面因素影響，不同行業、領域處于動態發展中，浙江省也需要多角度優化完善“五水共治”的相關條例，優化創新相關機制，確保區域水污染治理有重要的法律保障。在“五水共治”司法保障機制方面，浙江省必須多角度分析自身各方面情況，堅持相關原則，科學選擇環保法庭試點，可以將其設置在水環境污染程度較高的地區，比如，嘉興、寧波，確保一系列環境司法活動順利開展，有效處理各類環境案件，比如，環境民事案件、環境刑事案件，將環境執法工作落到實處，有效防止其形式化，構建全新的審判執行模式，“一體化”解決各類環境案件，在一定程度上提高環境司法能動性。

（二）優化創新環保檢察機構、環保警察試點

在治理水污染過程中，浙江省必須綜合分析主客觀因素，準確把握“五水共治”以及相關司法保障機制的特點、性質等，科學選擇環保法庭試點的基礎上，需多層次優化創新環保檢察機構以及環保警察試點，全面、客觀分析“五水共治”存在的一系列問題，結合地區水污染具體情況，構建針對性的環保檢檢察機構，根據污水治理以及水環境改善情況，定期開焊多樣化的試點工作，明確其重點內容，準確把握試點工作內容。在此基礎上，浙江省需要優化完善構建的立案調查機制、督促起訴機制，構建“科學、合理”的環境執法相關機制等，檢察機關要根據地區發生的生態環境保護案件，開展多樣化的工作，比如，起訴、督促。浙江省要立足基本國情，根據我國在水生態文明建設方面提出的客觀要求，出臺相關法規，制定具有較高可行性的方案。在“五水共治”方面，浙江省相關部門必須明確自身在這方面的職責，要充分發揮自身多樣化職能，實現聯動執法的基礎上，開展多樣化的統一行動，有效提高水污染治理效果，尤其水污染極其嚴重的區域。由于公安環保部門在生態環境治理方面存在一定的缺陷，浙江省需要構建環保警察部門，促使公安機關、環境行政執法機關相融合，處于協調、統一過程中，共同作用于“五水共治”方面。

四、結語

總而言之，在生態文明建設過程中，浙江省必須正確審視自身各區域發展過程中存在的一系列生態環境問題，以水污染問題為切入點，充分發揮“五水共治”多樣化作用，要從不同角度優化完善建立在“五水共治”基礎上的司法保障機制，借助環境公益訴求以及環境能動司法，優化“五水共治”司法保障模式，科學選擇環保法庭試點，創新環保檢察機構與環保警察試點等。以此，充分發揮“五水共治”的司法保障機制多樣化作用，科學治理水污染，提高各區域水環境質量的基礎上，有效改善地區生態環境，促使人與自然和諧相處，促進地區經濟健康穩定發展。

（作者單位：浙江美麗鄉村經濟文化研究院）