建設中國特色新型高校智庫的路徑分析

（北京郵電大學公共管理學院，北京，100876）

摘 要：建設中國特色新型高校智庫對我國的改革發展有著重要的戰略意義。高校智庫的建設有著良好的政策機遇和自身優勢，盡管近年來有所發展，但由于機制、管理、人才、諫言渠道等多方面問題，進程緩慢且為政府決策貢獻的實際成果較少。因此，發展中國特色新型高校智庫要結合中國特色，關注中國的發展問題，為我國發展和改革所面臨的國內外政策問題出謀劃策。

關鍵詞：中國特色 高校智庫 建設路徑

智庫（Think Tank），一個頭腦風暴中心、有著明確目標且敢于挑戰權威的智囊團。面臨全球化、信息化時代的沖擊，智庫能通過全面深入的研究，力圖為一個國家的政治、經濟、軍事、文化發展出謀劃策，給予決策者正面影響，幫助增強國家的國際外交影響力等等。美國賓夕法尼亞大學發布的《全球智庫報告2015》顯示，目前全球共有6846家智庫，智庫數量排名全球前四的國家依次是美國、中國、英國和印度。美國以1835家智庫穩居第一位，中國以435家位居第二。然而數量不能說明質量，在全球智庫前150位的排行中，中國僅有8家入圍，其中高校智庫只有2家。同期，上海社科院智庫研究中心發布了《2015年中國智庫報告》，據報告，我國智庫排名前十中，僅有四家高校智庫入圍。上述表明，雖然我國高校智庫的地位和作用在國內有所提升，但影響力與官方智庫相比有一定差距，且缺乏具有國際影響力的高校智庫。

在中國特色社會主義的背景下，新型高校智庫即依托高校資源建立的、以中國發展戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。十八屆三中全會強調了要加強“中國特色新型智庫建設”，我國國家領導人也就建設中國特色新型智庫做出過多次重要指示，強調要發揮高校的人才和學科優勢，為中國新型特色智庫做貢獻，構建具有鮮明特色、布局合理的智庫體系。高校作為人才、技術、信息等匯集的場所，有著建設智庫的天然優勢。在美國，半數以上的智庫是依托大學成立的，而在中國，官方智庫占據半壁江山，尚未形成官方智庫、民間智庫和高校智庫的互補，這與我國高等教育水平和經濟社會的發展態勢不協調。對此，如何建設高水平的中國特色新型高校智庫越來越受到關注，高校智庫研究高潮正在到來。

一、新型高校智庫建設的優勢分析

1.國家政策重視

近年來，高校智庫的建設已被提升到了重要的戰略地位?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（ 2010—2020年） 》 對高校智庫提出了要“積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究”的要求[4]。2011 年《高等學校哲學社會科學繁榮計劃（2011-2020 年）》和2012 年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》再次強調了發展高校智庫的重要性。隨后，2014年出臺的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》從功能定位、組織機構和發展方向等多個方面給我國高校智庫建設做出了具體指示，說明政府開始了對高校智庫建設的統籌引領方針。

2.完整性和系統性

首先是人才和學科具有完整性。高校是各類學者和專家孕育、聚集之地，從龐大的本科生研究生博士生隊伍，再到各學科教授以及近半數的兩院院士，高校建設新型智庫擁有多層次、多種類的豐富智力資源、良好的學術氛圍、雄厚的研究實力和豐富的教育數據資源。尤其綜合性高校的學科種類齊全，有利于協同資源，解決跨領域、交叉學科的復雜問題。其次，高校智庫能完善中國特色新型智庫體系。高校從中央遍布到地方的各層級地區，和地方發展聯系緊密，服務具有針對性，高校智庫的建設能調節我國智庫發展的“不平衡”，提升智庫的系統性。

3.高校智庫的獨立性

中國的高校智庫盡管沒有獨立的法律地位，但與黨政軍智庫不同，高校智庫不依附黨政機關，在政策研究時政策傾向較弱，具有相對獨立的研究環境。并且，高校本身具有強調客觀知識和科學精神的特性，有良知的高校學者兼具學術責任感和道德責任心，能持有批判意識和獨立的思想。

4.與生俱來的公眾性

公共決策的實施和推廣不單取決于政府是否采納，也關乎公眾對政策的接受度，良好的公眾形象對于政策推廣至關重要。高校與社會群體互動頻繁，對外交流廣泛，有著良好的國際視野，可以與國內外的研究機構開展深入的交流，建立多層次、多方位的合作。同時，高校的社會服務功使其更好地貼近群眾，更易引導公共政策的輿論；相反，體制內的官方智庫大都較為封閉，且不為大眾所熟悉。高校智庫的“親和力”使其參與制定和推廣的政策更易得到認可。

二、我國當前高校智庫建設的問題

1.頂層設計存在缺陷

我國各地高校的管理體制不同，人員、資金和校際合作等方面的統籌協作程度低，因此我國智庫數量雖多但規模小、力量分散、水平參差不齊，資源浪費和同類機構的重復建設直接影響高校智庫的總體發展。且研究生、博士生的人員更換頻繁，沒有建立起梯隊式的人才管理機制。單一的評價機制也造成人才流失，大部分高校智庫采取學校統一的考核晉升標準，即以課題、學術著作和核心期刊論文的數量為評價指標。然而許多研究結果往往不能當即被采納，使得研究人員的智力成果變成無用功，導致積極性缺乏。此外，我國高校智庫的工作大多由政府立項或委派，人力和物力受政府制約，研究成果也受官方審核，可能造成結果的傾向性。

2.核心競爭力不足

智庫的核心競爭力主要表現在政策影響力、創新能力和國際化水平。其一，從整體看，對政府決策有較強影響力的高校智庫甚少，且分布不均，集中在一流的“985”“211”高校，且主要分布于東部經濟發達地區。且高校智庫的工作人員多為教師，缺乏政策制定的實戰經驗，常出現時效性不強、針對性弱、重理論輕實踐等現象。其二，創新能力主要包括產出新思想和新知識，發現并解決新問題的能力。當前我國高校智庫有突出創新能力和影響力的高水平人才隊伍有待增加，且受到體制和資金影響，自主獨立的創造性研究成果不多。其三，高校的對外話語權體現其國際化水平，然而通過《全球智庫發展報告2015》，中國入選前150強智庫的高校智庫僅2家，其政策研究能在國際上產生影響的更是極少數。

3.協同發展能力弱

從內部看，高校學科之間涇渭分明，缺乏跨學科資源的協同，制約了高校智庫的研究，造成一些研究工作的“割裂”。人才資源同樣存在協同力不足的問題，不同年齡、不同學術背景的人員單兵作戰，沒有發揮最大的合力。從外部看，高校智庫與政府部門、企業的互動不足，“產學研”結合程度尚在起步階段，導致政策咨詢成果轉化率低；不同地區間的高校智庫沒有形成聯盟，造成資源利用不充分。

三、中國特色新型高校智庫的建設路徑

1.優化建設環境

首先，政府要加強對高校智庫的重視度，發揮導向作用，以發展“中國特色”為價值要求，開啟“政策之窗”，主動向高校智庫咨詢決策，增加高校智庫的決策參與機會，完善高校智庫研究成果的轉化平臺；高校智庫也可通過多種媒介進行宣傳，將研究成果以書刊、研究報告、學術論壇、新聞發布等多種形式向社會展示，以增強決策社會影響力。

其次，給予高校智庫政策和資金的支持，政府要加強高校智庫建設的制度規范，創造寬松的政策環境，引導其發展方向和參與方式。在資金方面，按照國際慣例，智庫的經費來源主要有基金、捐贈和委托服務費，非競爭性經費投入的比例應占50%以上，而我國高校智庫主要通過競爭方式獲得科研經費。因此，政府需要增加對高校智庫的固定經費投入，建立可持續的經費資助機制。

最后，政府應合理布局，重視中西部的地方高校智庫建設，按照不同地區需求，基于地方高校的自身優勢，整合各類高校智庫資源，構建合理的中國特色高校智庫梯隊。

2.創新管理和人事機制

一方面，要改革現有高校智庫的人員和經費的管理體制，創新管理方式。目前智庫在高校內往往處于邊緣位置，通常被視為高校的二級行政單位，缺乏量身定制的人員、業務和經費的管理辦法。高校要樹立智庫意識，統籌內部零散的機構，建立科學管理機制和組織架構，在保持獨立性的原則上探討智庫與高校、政府間的關系。

另一方面，要突破現有的人事制度，形成良性的參與和協作機制，避免閉門造車和資源浪費。新型高校智庫建設的關鍵是人才的培養，高?？刹扇∫M與培養并舉，發掘領頭精英，聘任高水平的校外復合型人才，吸納政企界精英；做好校內人才培養工作，持續關注學科發展的青年人才儲備，制定相應的激勵和考核制度。

此外，要創新高校智庫的科研評價辦法，對成果進行科學量化，對常規性科研、專項政策研究成果等進行分類評價，形成多元化放入評價制度，建立相應的高校智庫研究人員科研評價、績效考核和晉升等獎懲機制，形成科學的聘任和辭退制度。

3.加強協同創新能力

與政府協同。探索“中國式旋轉門”機制，高校智庫與政府部門的精英可通過掛職、借調、交流工作和共建研究團隊等方式，促進學者和官員間的人力、信息資源互通，減少高校智庫的研究與現實需求難融合的問題。

優化校校、校企合作。大多數的決策支持研究是跨學科和跨領域的綜合性課題，將不同高校智庫機構中有相關背景的人員組成項目團隊，強強聯合、優勢互補。高校智庫與企業合作，不僅給智庫研究工作提供資金和技術資源，也提升了企業的科學決策能力，優化產業結構。

加強國際交流合作。高校在國際上的學術交流活動已形成一定規模，這就為高校智庫打開了國際交流合作的渠道，進而促進我國智庫的整體國際影響力。

此外，中國特色新型高校智庫建設還應主動擁抱大數據時代，研發智庫自己的數據庫并爭取政府的數據庫資源，深入挖掘、處理和分析決策數據，既要延續傳統學術研究方式，把握政策問題的因果關系，也要通過大數據的關聯性預測把握政策發展趨勢。

四、結語

社會的高速發展需要強大的智力支撐，高校智庫作為中國智庫的重要組成，要擔負起解決社會問題、把握發展現狀、服務政策制定等重任，堅持質量與數量的發展齊頭并進，打破黨政軍智庫主導的不平衡智庫體系。同時，中國特色新型高校智庫建設要堅持“中國特色”，不能簡單跟風，要以服務黨和政府科學決策為導向，以提升影響力為核心，發揮戰略決策咨詢、政策建言和輿論引導等功能，打造一批在國內外有影響力的品牌高校智庫，構建中國高校智庫發展新格局。

參考文獻：

[1] James G. McGann.2015 Global Go To Think Tank Index Report[EB/OL].http：//repository.upenn.edu/think_tanks/10/

[2]2015年中國智庫影響力排名發布[EB/OL].http：// www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1426171

[3]王榮華，王國平等. 智庫建設與人才戰略[J].社會觀察，2015（2）：24—25.

[4]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html

[5]楊靜，陳赟暢.協同創新理念下高校新型智庫建設研究[J].科技進步與對策，2015（7）：7-11.

[6]秦惠民，解水青.我國高校智庫建設相關問題及對策研究[J].中國高?？萍?，2.

作者簡介：粟螢子（1990-），女，漢族，碩士研究生（北京，100876），研究方向：高等教育管理。