淺議鄉村財政財務精細化管理的思考

劉瑛

【摘 要】作為全黨全國的重要問題，“三農”問題事關八億農民的生活福祉。鄉村財政財務的管理問題，對于提升鄉村經濟發展水平，提高鄉村勞動效能，具有十分重要的意義。本文立足陜西鄉村財政財務管理工作實踐，分析鄉村財政財務在管理上的問題，探討通過精細化管理方式提升財政財務管理能力的有效路徑，以期指導理論研究和實踐工作的展開，為“三農”建設助力。

【關鍵詞】農村經濟；集體財政；精細化；財務管理

鄉村財政財務管理工作在農村工作中的重要意義，事關陜西省乃至全國的“三農”建設。做好鄉村財政財務管理工作，對于提升農村經濟體的效能具有至關重要作用。通過精細化管理路徑，提升鄉村財政財務管理工作效能，是解決我國“三農”問題，推動全面建成小康社會進程的重要舉措[1]。

一、精細化管理與鄉村財政財務管理的關系

作為一種現代管理理念，精細化管理起源自美國，是對傳統管理方式的提檔升級。在精細化管理理念指引下，強化對于流程的控制，盡可能將各項指標加以量化，實現資源的節約利用，提升經濟效益。在開展精細化管理過程中，強調的是過程把控和資源控制，對于提升管理效能，具有十分重要的意義[2]。將精細化管理理念運用到財政財務管理過程當中，是近年來財務管理模式取得的重大突破，對于提升財務管理規范性和有效性具有十分重要的意義。在鄉村工作體系當中，鄉村財政財務管理工作具有重要意義，管理的最終目的是實現村民經濟效益的最大化，將精細化管理理念引入鄉村財政財務管理過程中，對于提升鄉村財政財務管理規范性和科學性具有重要作用。

二、鄉村財政財務管理的問題分析

（一）基礎工作不規范

在鄉村財政財務管理過程中，普遍存在著基礎工作不規范的問題。在全國農業協會對于2015年全國3000個農村集體經濟組織的抽樣調查中，結果顯示，有45%的鄉村財政財務管理過程中存在制度不完備的情況，其中包括“收支管理制度缺失”和“資產管理制度模糊”等問題（詳見下圖）。在鄉村財政財務管理的實踐工作中，很多補助發放、招待問題等，都沒有實現明確的賬務管理，存在管理基礎較差的問題，缺乏一定的制度化約束。

（二）貨幣資金管理問題嚴重

在鄉村財政財務管理中，很多貨幣資金款項的管理不僅存在著制度上的模糊甚至空白，在很多資金的運用上，權力都集中在鄉村干部手上，資金的流轉往來賬務不明，多頭開戶等問題嚴重，公款私存的現象普遍存在。在資金往來的過程中，基礎會計憑證缺失，很多賬目都沒有明確的依據，貨幣資金管理較為混亂。

（三）從業人員素質偏低

在鄉村財政財務管理的管理過程中，一般都存在專業會計人才缺位的問題，村里的會計都是村里的村民擔任，一般年紀都比較大，而且根本沒有任何從業資格和培訓經驗，都是一些所謂的“能人”來擔任，看中的是會計人員的資歷，而不是專業技術能力，因此在實踐工作中，不規范的地方就有很多[3]。而且由于缺少專業的技術素養培訓和專業的職業道德培養，錯賬、人情賬等情況普遍存在，對于規范鄉村財政財務管理問題十分不利。

三、農村財政財務實行精細化管理的策略

（一）樹立精細化管理理念

在鄉村財政財務管理工作中融入精細化管理理念，是一項系統性工程，需要強化頂層設計，轉變思路，強化理念。在鄉村財政財務管理工作中，要從內部強化精細化管理理念，做到領導重視并以身作則。在財務管理實施過程中，強化精細化管理實施，明確責任，優化流程，從全局角度出發，審視財務管理問題。要轉變過去粗放式的財務管理方式，提升財務管理精細化程度，從思想觀念入手，強化精細化管理落實。根據會計學理論，開展財務管理的核心，是建立高效的內控管理制度，在鄉村財政財務管理工作中開展精細化管理，關鍵是建立規范化的制度，推動鄉村財政財務管理工作提檔升級[4]。在實踐過程中，要根據《收入支出管理》和《村集體資產管理制度》等規范化文件的剛性約束，結合自身工作實際，構建高效的管理制約機制，提升財務管理水平。

（二）建立風險防控體系

在鄉村財政財務管理工作當中，進行精細化管理，不僅是對操作的規范，更是要強化對風險的防控，要建立相應的防控體系，形成較為完善的防控機制。將責任落實到底，明確崗位責任和崗位職責，強化管理監督，從內部操作來說，管理人員要嚴格遵循風險防控標準，遵照工作章程，提升自身工作精細化程度，將鄉村財政財務管理工作風險降到最低，提升財務管理的透明度、安全度和真實度。在管理過程中，實現資金流入和資金流出的透明監管，保證財務管理成本控制，注意對高風險工作節點的防控，監測日常操作流程，盡可能減小運營風險，提升財務管理水平。

（三）實行會計派遣制度

在鄉村財政財務精細化管理工作中，離不開專業人才的支撐。鄉村集體組織在實踐工作中，可以通過委派制度，對于財務管理等關鍵節點，通過聘用或者選任的方式，讓有能力并受過專業教育的人才擔任，提升鄉村財政財務管理工作的規范性，同時通過明確責任，權責一體化設計，提升管理的專業性和體系性，通過制度引導，有效規范村集體會計行為，提升管理水平[5]。在開展精細化財務管理的過程中，要按照一定的經濟周期，向全體村民通報財務基本情況，同時建立“民主理財專用章”制度，通過過程的透明化監管，實現村財務管理權力在陽光下行使，對于重大項目支出，采取集體投票的方式，有三分之二以上的村民代表通過方可決策執行。

四、結語

綜上所述，作為一種現代化的科學管理理念，精細化理念被廣泛應用在財務管理過程當中，成為現代經濟管理的重要理念。在鄉村財政財務管理工作過程中，強化精細化管理，對于提升農村財務管理水平具有至關重要的保障，是推動我國新農村建設的必由之路。

【參考文獻】

[1]舒煜，張曉娜，陳宗科等.陜西省農村財會人員培訓需求狀況調研報告[J].西部財會，2009（12）：4-8.

[2]萬照.在推進城鄉一體化背景下實施鄉村財政財務精細化管理的思考[J].中國集體經濟，2011（9）：191-192.

[3]劉海根.鄉村財政財務管理中存在的問題及對策[J].中國經貿，2016（2）：165.

[4]廖永翔.鄉村財政財務精細化管理的實施探討[J].財經界，2016（14）：238-238.

[5]李正皋，許志鋒.“三化”管理提升鄉村財政財務管理水平[J].農村財政與財務，2013（3）：27.