流動(dòng)人口住房保障路徑研究

李晨

【摘 要】流動(dòng)人口在推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程中起著重要的作用，但是他們的住房保障情況不容樂(lè)觀。本文在分析了我國(guó)流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀和流動(dòng)人口住房保障的供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析了我國(guó)現(xiàn)行的幾種流動(dòng)人口住房保障模式優(yōu)點(diǎn)與不足，并針對(duì)如何優(yōu)化流動(dòng)人口住房保障提出了思路和措施。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；住房保障；模式優(yōu)化

一、流動(dòng)人口住房現(xiàn)狀

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，流動(dòng)人口選擇住宿方式主要有六種即旅店住宿、居民家中、單位內(nèi)部、工地現(xiàn)場(chǎng)和租賃房屋，其中選擇租賃房屋的人數(shù)將近占總?cè)藬?shù)的50%。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村、城邊村是流動(dòng)人口租住的聚居地。在那里生活房租費(fèi)用低、交通便利，在一定為流動(dòng)人口解決了居住難題，但是違章建筑較多存在安全隱患且居住環(huán)境差、亂、差，不利于流動(dòng)人口的身心健康。而一些城市對(duì)城中村的嚴(yán)格管控和違章建筑拆除，使一些低收入流動(dòng)人口不得不租住環(huán)境惡劣、隱患叢生的群租房、地下室。總之，當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口的居住問(wèn)題不容樂(lè)觀，政府在租賃房上供給缺位、規(guī)范缺位以及由此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

二、流動(dòng)人口住房的需求與供給

（一）流動(dòng)人口的住房需求

住房通常是普通家庭日常支出中開(kāi)銷(xiāo)最大的耐用消費(fèi)品。即使對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)缺乏穩(wěn)定的工作或收入較低，改善住房也是一件比較困難的事，更不用說(shuō)在城市改善住房的流動(dòng)人口。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)課題組研究數(shù)據(jù)顯示，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工趨于穩(wěn)定，他們?cè)诔擎?zhèn)定居的意愿比較強(qiáng)烈。大部分農(nóng)民工表明假如沒(méi)有諸多限制，而是有機(jī)會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工希望在城鎮(zhèn)定居。因此流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房市場(chǎng)需求巨大，但是戶(hù)籍制度以及購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、租賃廉租房過(guò)程中的種種政策限制，極大地阻礙了流動(dòng)人口住房市場(chǎng)的需求。

（二）流動(dòng)人口住房供給分析

由于當(dāng)前戶(hù)籍制度與城市住房之間有著莫大的關(guān)系，流動(dòng)人口基本被置于主流住房分配制度之外。從供給方面看，高端市場(chǎng)才能帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，所以低收入流動(dòng)人口并不包括在房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)群體之內(nèi)，商品房的供給幾乎沒(méi)有針對(duì)流動(dòng)人口特點(diǎn)的。雖然政府為低收入和最低收入人群分別制定了經(jīng)濟(jì)適用房政策和廉租房政策，但是這些只針對(duì)城市本地居民，沒(méi)有惠及流動(dòng)人口。上述兩種原因?qū)е碌慕Y(jié)果是流動(dòng)人口往往通過(guò)房屋租賃解決住房問(wèn)題。對(duì)流動(dòng)人口而言，我國(guó)目前的住宅供給基本是以市場(chǎng)供給為主，政府的公共供給對(duì)此類(lèi)人群是排斥在外的。

三、我國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)行住房保障模式

（一）農(nóng)民工公寓模式

這種模式主要指政府作為公共服務(wù)的主動(dòng)提供者，匯聚各方資源，通過(guò)改擴(kuò)建的方式提供價(jià)格低廉的公寓。例如重慶，利用一些閑置的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造成小面積、低收費(fèi)的公寓出租給農(nóng)民工。

這種模式具有很大的優(yōu)點(diǎn)，考慮了農(nóng)民工流動(dòng)性大、住房支付能力低的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)也不大。但是這種模式也存在一些缺點(diǎn)：1、數(shù)量有限，僧多粥少，供不應(yīng)求。2、既要考慮農(nóng)民工收入低，又不能打破當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)，房租價(jià)格不易確定。3、如果這種模式長(zhǎng)期將農(nóng)民工聚集，會(huì)造成居住隔離，不易融入城市生活。

（二）住房補(bǔ)貼模式

住房補(bǔ)貼方式由來(lái)已久，分為購(gòu)房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼兩類(lèi)。購(gòu)房補(bǔ)貼即對(duì)購(gòu)買(mǎi)特定標(biāo)準(zhǔn)的住房的農(nóng)民工予以補(bǔ)助，從而鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)住房。租房補(bǔ)貼多數(shù)以“補(bǔ)人頭”、貨幣補(bǔ)助的保障方式，將政府補(bǔ)助直接支付給有需要的群眾。

這種直接補(bǔ)助的模式更加貼合農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，在提高其支付能力的同時(shí)，刺激了區(qū)域住房的發(fā)展。該模式也由于嚴(yán)格的條件規(guī)定導(dǎo)致受益面過(guò)窄。

（三）納入保障性住房體系模式

納入保障性住房體系模式比較貼合當(dāng)前國(guó)家實(shí)施的住房保障政策的發(fā)展方向。其優(yōu)勢(shì)在于：一是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)住房保障服務(wù)均等化，更能體現(xiàn)公平。二是流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用竦淖》繂?wèn)題結(jié)合起來(lái)，有利于更準(zhǔn)確地測(cè)算城鎮(zhèn)常住人口的實(shí)際住房需求，從而有效率的統(tǒng)籌和供給。該模式的不足在于：一制度真正實(shí)施起來(lái)，會(huì)遇到地方保護(hù)意識(shí)形成的阻力，地方政府為了利益分配而不真正公平對(duì)待流動(dòng)人口。二是戶(hù)籍制度如不隨之改變，流動(dòng)人口在城市定居仍是空談。

四、流動(dòng)人口住房保障優(yōu)化思路

我國(guó)現(xiàn)行的流動(dòng)人口住房保障的幾種模式，經(jīng)歷了多次改革與創(chuàng)新，為流動(dòng)人口的住房情況產(chǎn)生量巨大的影響，但是這幾種模式或多或少都還存在著一些不足和問(wèn)題，下面就一些不足提供流動(dòng)人口住房保障的優(yōu)化思路。

（一）弱化戶(hù)籍差異

只有改革戶(hù)籍制度，才能真正將流動(dòng)人口納入住房保障體系，與本地居民享有同等待遇。為弱化戶(hù)籍所附加的住房保障差異，首先可以降低落戶(hù)的準(zhǔn)入條件，對(duì)城市中流動(dòng)人口占比和城市綜合承載能力進(jìn)行摸底。放開(kāi)建鎮(zhèn)制落戶(hù)限制，降低一些地區(qū)的低戶(hù)口申領(lǐng)條件。其次，提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，將農(nóng)民工住房保障與農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤，同時(shí)加大宣傳，提高農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參與積極性。

（二）優(yōu)化流動(dòng)人口住房保障管理模式

細(xì)分流動(dòng)人口類(lèi)型，不同類(lèi)型不同管理。對(duì)于定居型流動(dòng)人口，可以通過(guò)補(bǔ)貼、降低首付和貸款利率等手段鼓勵(lì)其自己購(gòu)房。就業(yè)型流動(dòng)人口，應(yīng)以公租房和市場(chǎng)租房為主，提升租賃房屋存量，健全租賃市場(chǎng)，改善租賃房居住環(huán)境等。首先，城市可以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到公共租賃房屋的建設(shè)中，充分利用私人資本的優(yōu)勢(shì)。其次，拓寬公共租賃房屋的市場(chǎng)，但對(duì)共有產(chǎn)權(quán)房的出資和管理還有待進(jìn)一步探索和研究。

（三）細(xì)化流動(dòng)人口公寓的具體實(shí)施過(guò)程

1、根據(jù)市場(chǎng)行情和流動(dòng)人口的居住需求，合理確定流動(dòng)人口公寓的戶(hù)型和容積率。我國(guó)各大城市并不缺租賃房，而是缺流動(dòng)人口能租得起的住房，租不起房的關(guān)鍵原因是戶(hù)型過(guò)大、租金過(guò)高。

2、根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)及流動(dòng)人口的分布情況，合理規(guī)劃流動(dòng)人口公寓的建設(shè)地點(diǎn)。面向城區(qū)服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人口公寓應(yīng)“大分散，小集中”，廣布于城市周邊的交通便利處。

3、城市政府應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口、市場(chǎng)及自身等情況，合理確定流動(dòng)人口公寓的租價(jià)，定價(jià)時(shí)可參考同類(lèi)區(qū)域戶(hù)型和面積相近的城中村的出租房的價(jià)格，再以搖號(hào)的方式確定承租人，凡在本地區(qū)合法就業(yè)、無(wú)住房的流動(dòng)人口均可參與搖號(hào)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔣耒文 龐麗華 張志明.中國(guó)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的住房狀況研究[J].人口研究，2005，（ 4） ： 16-27.

[2] 謝寶富.中低收入流動(dòng)人口居住問(wèn)題的解決路徑[J].城市問(wèn)題，2015，（ 5） ： 85-89.

[3] 方蔚瓊. 我國(guó)農(nóng)民工住房保障模式比較與評(píng)析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（ 2） ： 105-109.

[4] 張秋梅. 農(nóng)民工住房保障模式、制約因素及優(yōu)化路徑[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015，（ 1） ： 89-95.

[5] 齊慧峰 王偉強(qiáng). 基于人口流動(dòng)的住房保障制度改善[J].城市規(guī)劃，2015，（ 2）： 31-37.

[6] 韓克慶 林欣蔚. 城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工住房保障問(wèn)題研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（ 3） ： 23-27.

[7] 楊龍 白南風(fēng) 李萌. 農(nóng)民工城鎮(zhèn)居住狀況及定居能力研究[J].調(diào)研世界，2014，（ 12） ： 32-35.

[8] 王麗梅 張宗坪. 城市流動(dòng)人口住房保障問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（ 4） ： 5-10.

[9] 何炤華 楊菊華. 安居還是寄居？不同戶(hù)籍身份流動(dòng)人口居住狀況研究[J].人口研究，2013，（ 6） ： 17-34.

[10]吳海瑾.城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的住房保障問(wèn)題研究——兼談推行公共租賃住房制度[J].住房發(fā)展，2009，（ 12） ： 82-85.