美國“重返亞太”戰略已死

美國“重返亞太”戰略已死

日前，美國國務院代理助理國務卿蘇珊·桑頓（中文名：董云裳）稱，雖然特朗普政府的亞太政策尚未成型，但奧巴馬政府的亞太再平衡戰略已經“正式死亡”，“亞太再平衡”、“重返亞太”這樣的表述已是過去時。

“重返亞太”政策早已“壽終正寢”

其實，對于董云裳的言論，不必過于吃驚，因為無論從形式還是內容來看，奧巴馬政府的“重返亞太”政策都早已經到了“壽終正寢”的時候，是“正常死亡”。

形式上，在西方多黨體制中，“政策替代”本來就是政黨區別不同身份及政治體制成熟化的標志。從民主黨敗選的那一天起，期待新政府會“政策依賴”的夢想便已經化為泡影。而新的亞太政策方案遲遲浮不出水面，不是特朗普政府懶政、沒有效率，而是“破”得太多，阻力過大。

內容上，新、舊政治精英相互為罪的背后，是各自所代表的利益群體之間你成我敗、你死我活的爭奪。

在經濟領域，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）曾是奧巴馬政府爭取亞太戰略主導權的主要方案，但在政策推動過程中，兩黨內部一直有反對的聲音，認為本國在此過程中犧牲和讓步太多，太“多邊主義”。特朗普政府順應“民意”，反其道而行之，提出以制造業回遷及貿易保護措施奪回被外國搶去的飯碗，讓美國“再次偉大”。

在安全領域，特朗普及其支持者堅持認為，美國在“重返亞太”戰略中的承擔太多、付出太多。特朗普上任伊始，便是要“重建”該區域國際關系，特別是與中俄兩個大國之間的關系。

美國國務卿雷克斯·蒂勒森最近相繼訪問亞洲三國，足見特朗普政府對于亞太地區的重視。圖為中國外交部長王毅同來訪的蒂勒森會面

美國并不會真正離開亞太

雖然，“重返亞太”戰略已死，但這并不意味著美國要放棄亞洲。究其原因主要有兩個方面。

一方面，隨著世界形勢和經濟貿易的發展變化，目前，無論是經濟還是戰略上，擁有全世界四分之一以上人口的亞太地區已經越來越成為全球的重心。而近年來，美國奧巴馬政府強力推行亞太地區政策，積極實施“亞太再平衡”戰略，蓄意加強亞太軍事部署，已經使亞太地區成為美國全球戰略的重要區域。特別是，美國在亞洲擁有巨大的貿易和投資，這既不能改變也不會消失。

另一方面，美國不會放棄地區影響力和權力。目前，美國海外軍事基地總數的近半數在亞太地區，并且已經構建成較大規模的區域集群，這些基地設施既是美國全球軍事部署的重要組成部分，也是維持其亞太地區主導權和影響力的重要支柱。因此，美國不僅不會撤離亞洲，而且還將維持亞太地區的軍費投入和軍事力量部署，以保持美國在這一地區的主導控制和軍事優勢。

其實，當被問到相關戰略的未來時，董云裳也說道，特朗普政府意識到亞太地區具有巨大的經濟潛力，美國將加大在亞太的參與度，在亞洲繼續存在和保持活力。

“這將讓中國占得主動”

一些西方學者對特朗普政府宣告“亞太再平衡”戰略已死的做法發出警告。澳大利亞羅伊國際問題研究所國際安全項目主任格雷厄姆對美國防務新聞網說：“特朗普政府迅速對奧巴馬的亞太政策做出全盤否定的表述可能產生直接的負面效果，令中國有機會在亞太事務中占得主動。”

不過，中國國際問題研究所特聘研究員賈秀東指出，考慮到亞太地區的重要性，以及中國的崛起等因素，不論特朗普怎么說，美國還是十分重視亞太地區的，美國一定會牽制中國的崛起，只是投入多少可能會做微調。

美國國防部長馬蒂斯和國務卿上任后相繼訪問亞洲，也足見特朗普政府對于亞太地區的重視。賈秀東指出：“雖然美國國務院高官近日宣布奧巴馬的‘重返亞太’戰略已死，但美國霸權的邏輯和慣性不是特朗普想收縮就能收縮得了的。”

（《環球時報》2 0 1 7.3.1 6、《新京報》2 0 1 7.3.1 6等）