高校學(xué)生會主席直選模式的探索與思考

沈哲

摘要：高校學(xué)生會作為大學(xué)里最重要的學(xué)生自治組織，其骨干成員選舉產(chǎn)生的方式很大程度上影響著學(xué)生會的組織基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制。針對國內(nèi)高校學(xué)生會一直存在的突出問題和體制弊端，如組織封閉化、干部官僚化、活動庸俗化，組織影響力和干部公信力下降等，本文從學(xué)生會主席選舉模式創(chuàng)新的角度切入，結(jié)合工作實踐，試圖探索一條對學(xué)生會組織革新除弊的有效途徑，促進(jìn)學(xué)生會健康發(fā)展、開放運(yùn)行、面向基層、服務(wù)同學(xué)，并時刻接受有效監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出學(xué)生會主席完全直選制、學(xué)生評議會制等改革新設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校學(xué)生會學(xué)生干部選舉制度

高校學(xué)生會是大學(xué)生“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的群眾性組織，是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下、團(tuán)委具體指導(dǎo)下開展工作的學(xué)生自治組織，是學(xué)校聯(lián)系廣大學(xué)生的橋梁和紐帶。作為大學(xué)校園里最重要的學(xué)生組織，是學(xué)校教育管理工作中不可或缺的抓手，是大學(xué)生表達(dá)自己意愿、維護(hù)自身權(quán)利、實現(xiàn)自我成長的最重要平臺，是學(xué)生干部鍛煉能力、展示才華的最佳舞臺。

但多年以來，高校學(xué)生會存在的一些共性問題仍舊反復(fù)出現(xiàn)，甚至愈演愈烈或者變換形式表現(xiàn)出來。社會輿論對高校學(xué)生會的批評日漸增多且不乏尖銳，高校管理層和教師對學(xué)生會的評價褒貶不一，廣大學(xué)生對學(xué)生會的期望與失望也是參差交織。

一、問題提出

理論上，學(xué)生會執(zhí)委會是學(xué)生代表大會選舉出來在大會閉會期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實際運(yùn)行中，學(xué)生會執(zhí)委會一經(jīng)選出就儼然成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)生代表大會則形同“解散”。理論上，由團(tuán)委選派的指導(dǎo)老師擔(dān)任學(xué)生會秘書長，實際運(yùn)行中秘書長就是學(xué)生會的真正領(lǐng)導(dǎo)者，而學(xué)生會主席則成了秘書長的“得力工作助手”。由于長期以來形成的“對上負(fù)責(zé)”的組織文化，學(xué)生會組織蛻變?yōu)橐粋€“聽話的辦事機(jī)構(gòu)”，逐漸喪失了其獨立性、自主性、主動性?！按笠蛔龈墒?、大二當(dāng)部長、大三入選主席團(tuán)”成為學(xué)生會干部發(fā)展的基本模式。概而言之，學(xué)生會組織的主要問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.組織封閉化。在學(xué)生會這個組織體系中，每個人都要對上負(fù)責(zé)，聽話，好好干，然后爭取一級一級順替“上位”。這樣逐漸形成一個內(nèi)部晉升的封閉通道，進(jìn)而合力排斥外來人員進(jìn)入，以免打破這個晉升鏈條，形成利益小團(tuán)體，產(chǎn)生了一系列違背組織宗旨、異化組織章程的問題。

2.干部官僚化。嘴里喊著代表學(xué)生利益、為同學(xué)服務(wù)的口號，眼里盯著更高的干部職位、更多的附帶利益，緊跟上級腳步。在這樣唯上的組織文化里，一個個經(jīng)過精心選拔、素質(zhì)優(yōu)秀、能力突出的學(xué)生干部很容易會演化為“學(xué)生官僚”，而一部分堅持服務(wù)學(xué)生價值理念、比較正直的學(xué)生干部則往往會因失望而選擇離開組織。這種逆淘汰制度必將對組織機(jī)體將產(chǎn)生極大的傷害。

3.活動庸俗化。學(xué)生會最主要的工作手段就是通過組織各種各樣的活動來實現(xiàn)其設(shè)定的功能目標(biāo)。基于組織封閉化和干部官僚化的內(nèi)在根由，表現(xiàn)在活動組織中的問題就是功利性、庸俗化日趨嚴(yán)重。學(xué)生干部把開展活動當(dāng)作展示能力、獲取政績的手段，以求上級的首肯和好評。因為缺少有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，往往忽視甚至無視普通學(xué)生對活動的實際需求，出現(xiàn)偏離組織目標(biāo)、迎合上級喜好、應(yīng)付短期需求的情況，好大喜功、弄虛作假等形式主義弊端也會滋生出來，損害組織機(jī)體健康。

由以上問題產(chǎn)生的直接后果：一是組織失去影響力，學(xué)生會組織變成了少數(shù)人“自我表演”和“謀取利益”的舞臺，逐漸疏遠(yuǎn)了與廣大同學(xué)的聯(lián)系，也不真正關(guān)心和維護(hù)學(xué)生權(quán)益；二是干部失去公信力，學(xué)生干部在上級面前唯唯諾諾，工作亦步亦趨，缺乏獨立思想，不敢堅持主見，最終造就了一批“精致的利己主義者”典型，進(jìn)而影響組織形象和公信力，失去同學(xué)的民意基礎(chǔ)；三是活動失去吸引力，很多活動是做給上級看、表演給大家看的，內(nèi)容和形式都遠(yuǎn)離同學(xué)實際，自然得不到廣大同學(xué)的熱情支持與參與。

剖析這些問題的成因有許多，各個高校應(yīng)對的方法也很多。筆者結(jié)合多年的工作實踐與思考，嘗試從學(xué)生會最基礎(chǔ)的組織制度設(shè)計和最核心的主席選拔模式層面做一些創(chuàng)新探索，以求建立促進(jìn)學(xué)生會健康發(fā)展的長效機(jī)制。

二、頂層設(shè)計

（一）基本理念

1.面向基層。學(xué)生會作為一個群眾性組織，必須回歸本質(zhì)，要眼光向下，走群眾路線，對學(xué)生負(fù)責(zé)，從學(xué)生中來，到學(xué)生中去。關(guān)鍵要在學(xué)生會產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)上作出轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新———讓學(xué)生會真正是由學(xué)生代表選舉出來的，才能印合“由誰產(chǎn)生，對誰負(fù)責(zé)”的基本原理。

2.自主管理。自治是學(xué)生會組織的基本特性，要從體制和制度上尊重、維護(hù)學(xué)生會的主體地位，厘清學(xué)生會與共青團(tuán)、學(xué)工部等部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)目標(biāo)指引和結(jié)果評價，減少對學(xué)生會工作的過程控制。要從精神上重塑學(xué)生干部的主體性，激發(fā)其自我意識的覺醒和獨立精神的綻放。

3.強(qiáng)化服務(wù)。學(xué)生會必須牢記宗旨，強(qiáng)化服務(wù)職能。要完成由“權(quán)力”觀念向“權(quán)利”觀念的轉(zhuǎn)變，以學(xué)生為本位，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)工作，積極參與學(xué)校的民主管理，積極主張學(xué)生的利益訴求，切實保障學(xué)生的合法權(quán)益。

4.有效監(jiān)督。對學(xué)生會的監(jiān)督不能僅依賴于上級部門和指導(dǎo)老師的監(jiān)管，也不能局限于學(xué)生會內(nèi)部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的自我約束，而是要有更加獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的約束機(jī)制。這種對學(xué)生會組織和學(xué)生干部的監(jiān)督權(quán)力來源于學(xué)生，因此要在制度設(shè)計上還監(jiān)督權(quán)給學(xué)生，并要保障學(xué)生行使監(jiān)督權(quán)的便利性、可操作性及有效性。

（二）基本思路

學(xué)生代表大會制度是學(xué)生在校園體驗社會主義民主政治的重要途徑，是學(xué)生主體性權(quán)利的體現(xiàn)和保障。只有把學(xué)生代表大會制度按其設(shè)計的職能做實，而不是擺樣子、走過場，讓學(xué)生代表真正代表學(xué)生利益發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，才能選出符合學(xué)生自己意愿的學(xué)生會班子并對他們的日常工作實行有效監(jiān)督。選擇學(xué)生會主席選舉模式創(chuàng)新作為改革的切入口，在原有大的工作框架內(nèi)，從一個關(guān)鍵點激發(fā)組織內(nèi)部的核裂變，催生學(xué)生會組織全新機(jī)理的滋長和創(chuàng)新活力的迸發(fā)，試圖起到“四兩撥千斤”的效應(yīng)。

三、實踐操作

國內(nèi)高校學(xué)生會選舉模式大同小異?；诙喾N因素的考量，很少有高校嘗試學(xué)生會主席直選模式的實踐探索，對這方面的研究和探討也不多。筆者在擔(dān)任團(tuán)委書記任內(nèi)，曾采取漸進(jìn)改革的方式，推動在學(xué)生代表大會上進(jìn)行直接競選學(xué)生會主席的嘗試———一種不完全的“直選制”實驗。具體的制度設(shè)計和操作方法如下：

（一）選舉辦法

1.根據(jù)組織程序確定本屆學(xué)生委員會設(shè)有27個委員席位，其中有8個是二級院系學(xué)生會主席職務(wù)的當(dāng)然委員席位，須在學(xué)生代表大會上表決通過。余下19個委員席位按照約20-30%的差額比例確定候選人名額，再下達(dá)給各基層選舉單位按程序要求民主推選，最后由大會差額選舉產(chǎn)生當(dāng)選委員。

2.主席候選人的產(chǎn)生有三種途徑：一是上一屆校學(xué)生會可以推薦3名候選人；二是8個二級院系學(xué)生會各推薦1名候選人；三是自由競選人。為了保證選舉質(zhì)量，大會對主席候選人的條件制訂了明確的標(biāo)準(zhǔn)：①堅持四項基本原則，擁護(hù)黨和國家現(xiàn)行政策，思想上積極要求上進(jìn)的先進(jìn)分子，自覺遵守學(xué)校規(guī)章制度和學(xué)生會章程；②由校學(xué)生會和各院系學(xué)生會組織推薦的主席候選人需曾擔(dān)任院系學(xué)生會副主席以上或校學(xué)生會正部長以上職務(wù)，參選前還須辭去原有職務(wù)，以普通學(xué)生身份參選；③以自由競選人名義參加主席選舉的，任職資歷不限，但必須獲得三個及以上代表團(tuán)提名通過；④學(xué)習(xí)成績優(yōu)良，熱心學(xué)生會工作，團(tuán)結(jié)同學(xué)，作風(fēng)正派，廉潔奉公，有較好的團(tuán)隊精神和創(chuàng)新意識，有較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在同學(xué)中有良好口碑和較高威望。

3.主席的選舉分三輪進(jìn)行，即“三票制”。第一輪（民主的過程）是在學(xué)代會預(yù)備會議（正式會議召開前半個月）上，采用“選舉人”制度，即候選人贏得每個代表團(tuán)的多數(shù)票，就是贏得該代表團(tuán)的選舉人票1票，獲得所有“選舉人”票數(shù)前五名的候選人進(jìn)入第二輪的選拔。第二輪（集中的過程）是由學(xué)校組織專家組對候選人進(jìn)行綜合考核，分筆試和面試兩個環(huán)節(jié)，選拔出最優(yōu)3人進(jìn)入最后一輪的選舉。第三輪（再民主的過程）是3名正式候選人在代表大會上進(jìn)行公開競選，由全體代表現(xiàn)場無記名投票，按得票的多少確定主席當(dāng)選人。最后上報學(xué)校黨委批準(zhǔn)。

4.主席團(tuán)成員和部長的選拔程序設(shè)計，一是要獲得上級提名，二是要經(jīng)過內(nèi)部一定范圍的民主選舉或民意測評，可謂“兩票制”。主席團(tuán)成員由主席和秘書長（指導(dǎo)老師）提名，提交學(xué)委會投票選舉產(chǎn)生。各部部長要競爭上崗，由主席團(tuán)提名，并要求獲得學(xué)委會表決通過，有條件的也可以采取公開競選的方式。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

一項創(chuàng)新實踐，要保證穩(wěn)定和順利，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和精細(xì)化的科學(xué)指導(dǎo)非常重要。學(xué)校成立了由分管學(xué)生工作黨委副書記掛帥，學(xué)工部長、團(tuán)委書記及團(tuán)委常委組成的學(xué)代會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)籌備組。精心設(shè)計主席競選的各個環(huán)節(jié)，在制度上力求做到公開、公平、公正，既要體現(xiàn)民主，又要體現(xiàn)黨委對學(xué)生會的領(lǐng)導(dǎo)。同時設(shè)立學(xué)代會監(jiān)審組，由團(tuán)委書記牽頭，各院系學(xué)生會秘書長參加，加強(qiáng)對每個選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和把控。

允許并鼓勵主席候選人在規(guī)則范圍之內(nèi)深入廣大同學(xué)中進(jìn)行正向宣傳拉票，并且開通多個渠道，廣泛宣傳選舉辦法和候選人情況，擴(kuò)大選舉工作在普通同學(xué)中的影響。同時，加強(qiáng)對候選人宣傳拉票行為的規(guī)范和監(jiān)控。

四、得失思考

這樣的選舉模式設(shè)計，原先學(xué)生會內(nèi)部順次接替的干部晉升通道受到威脅，小團(tuán)體的利益格局被打破，因此改革最大的阻力來自學(xué)生會的內(nèi)部。改革某種程度上猶如給組織機(jī)體動手術(shù)，短期內(nèi)會有內(nèi)傷，甚至?xí)驌粢徊糠謱W(xué)生會中層骨干的積極性。但對于組織的長期發(fā)展是有益的，貫通了校學(xué)生會與院系學(xué)生會的有機(jī)聯(lián)系，打開了廣大學(xué)生參與學(xué)生會管理、決策事務(wù)并進(jìn)行有效監(jiān)督的渠道，使學(xué)生會回歸本源，組織更加開放、務(wù)實，干部更加親民、清廉，活動更加開拓、創(chuàng)新，從而為贏得廣大學(xué)生更多支持和更加熱情參與打下堅實基礎(chǔ)。

這樣的選舉實踐，也是在大學(xué)生中進(jìn)行有關(guān)社會主義民主政治教育的良好平臺，對基層團(tuán)干、學(xué)生會干部都是一個很好的學(xué)習(xí)訓(xùn)練機(jī)會，對引導(dǎo)全校學(xué)生組織的風(fēng)氣會起到很好的宣傳示范作用，廣大青年學(xué)生的民主意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識、監(jiān)督意識等也都得到了教育提升，這方面的意義和影響將更加深遠(yuǎn)。

五、遞進(jìn)設(shè)想

學(xué)生代表大會上直選主席的模式，只是一種在原有制度框架下進(jìn)行的局部創(chuàng)新。筆者后來在二級院系分管學(xué)生工作中，也曾思考并嘗試設(shè)計符合中國高校校情和學(xué)生實際的院系學(xué)生會主席直選制。希望有越來越多的高校在這方面做出更加深入有益的探索。

另一方面，與學(xué)生會主席直選制相配套，需更加強(qiáng)化對學(xué)生會主席及各級干部的評議、監(jiān)督機(jī)制?？梢钥紤]設(shè)立一個類似于學(xué)生評議會的專門機(jī)構(gòu)，獨立于學(xué)生會組織之外，由學(xué)生代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，對學(xué)生會和學(xué)生干部行使監(jiān)督、評議、質(zhì)詢、聽證、調(diào)查、彈劾等職能。

此外，在新的體制架構(gòu)下，學(xué)生會還必須在兩個方面進(jìn)一步強(qiáng)化職能：一是服務(wù)學(xué)生，特別是服務(wù)學(xué)生的學(xué)習(xí)，要讓學(xué)生會從“活動型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵型”發(fā)展，在促進(jìn)大學(xué)生學(xué)習(xí)這一根本使命上發(fā)揮組織優(yōu)勢、產(chǎn)生更大的影響。二是維權(quán)，特別是維護(hù)學(xué)生的教育權(quán)，要主動參與對學(xué)校提供的教育教學(xué)“產(chǎn)品”評價、管理、監(jiān)督，進(jìn)一步完善并豐富學(xué)評教的渠道、方法、手段，維護(hù)學(xué)生在校期間接受高品質(zhì)教育的核心權(quán)利。

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