城市化發展中的土地問題

王少松+賈帥偉+鄧建兵+李宏光

（河南理工大學測繪學院）

【摘要】城市化是人類文明發展的重要標志，是社會生產力發展的一個重要階段。在今后可以預見，隨著我國社會經濟持續的高度增長，我國的城市化將步入快速發展階段。但是，城市化發展離不開土地，在城市化發展的過程中存在了很多的土地問題，在大力推動城市化發展的前提下土地問題是我們急需解決的。所以，對城市化發展中存在的土地問題的研究，具有十分重要的意義。本文研究了城市化過程的土地保護措施，，論述了在城市化過程中應注意的一些土地問題。

【關鍵詞】城市化 土地問題 土地保護措施

一、耕地保護問題

城市化的發展過程中必然要占用一部分的耕地，而我國很多地方都面臨著人多地少的問題。因此，發展城市化首要解決的就是耕地的保護問題，兩者對于我國發展社會經濟都具有非常重要的意義。城市化要發展必然會占用一部分的耕地，而這就與耕地保護相左了，而反過來耕地保護在某方面又限制了城市化的發展，兩者之間可以說是相互制約又相互促進的。通過城市化發展，將我國的過于分散的一些勞動力和鄉村工業等集中到了一起，這樣不但可決大量剩余勞動力就業問題，進而促進城市化發展，更能對耕地保護起到一定的作用。所以，在實踐的過程中，要著重對兩者之間的關系進行適當的處理，取長補短互惠互利。

作者在經過大量數據的研究后發現，我國的大部分城市城區閑置土地較多而土地后備資源較少，因此，在我城市化發展的實踐過程中，我們應該從以下幾點進行：一方面土地的利用總體規劃以及基本農田保護區規劃都必須要科學合理的制定，同時也應該要和城市的規劃銜接好。另一方面，城市用地必須要小心翼翼保證合理利用不浪費，并且，應該要符合耕地保護的基本國策。我們可以用荒地盡可能使用荒地盡可能不破壞耕地，和挖掘現有土地存量的內在潛力，提高土地利用程度，加強土地整理工作的發展，增加耕地的有效供給。土地的工業項目這一方面，加強規劃和管理，加強努力建設，以工業行業為龍頭，充分利用積累的影響，附近的工業園區發展的形成，促進可持續發展，經濟的快速增長。房地產項目方面，不同的主題建筑，體現了崇高的人性院舍適當的發展，創造一個綠色的房子。加強城市私人住宅的管理，加大對市政設施的投資，改善公共設施的建設，促進城鎮的有序發展，改變城市的面貌。最后，農業科技創新，必須加大投入，促進農業科技，提高糧食生產能力，緩解耕地壓力。

二、土地合理利用問題

只有城市化的發展，而忽視了合理利用土地將導致資源和環境退化的浪費，保護環境更是保護人們自己，有很多不同的因素，比如說礦產資源以及地理區域的組成以及陸路交通和人口之間都有一個密切的聯系。特別是用不合理的土地開發方式，建設混亂，盲目建設，往往導致環境被快速破壞，不僅造成經濟損失，而且危害環境，從而導致危害人體，工業園區以及鄉鎮工業的現代經濟發展要嚴格要求，老城區的高新技術成果轉化的新型城市化發展的建筑面積發展的必然，是城市化發展的經濟戰略，必要的經濟載體，空間活動的經濟發展，這需要大量的土地，需要做一個規劃合理科學的方案。不合理利用土地，將導致土地資源的流失，導致了大量的建設用地浪費，土地也是一種商品更是不可再生的資源，是一種特殊的商品。在很長的一段時間，中國的城市土地一直是行政區劃，地區制定制度改革土地使用和開發的實施，支付費用對土地使用以及實施，在實際操作中，主要采取了出售協議等。然而，近年來，許多地區除了經濟發展的客觀實行，盲目擴大城市面積，以低成本獲得了不少土地，以吸引開發人員開發利用出售耕地和管理權，實行免費使用以及類似于這種方式的協議，這樣不利于有效利用土地和合理配置，最大的缺點是不利于城市經濟建設的發展，破壞力城市化和經濟發展的良性循環，國家無法從土地收益到最高金額，搞城市建設往往需要花了很多錢。其結果是，政府在城市化的投資上，實際上成為了更大的財務負擔。工業園區的發展是盲目的，混亂的，為了獲得了大量的耕地，不科學的規劃以及不合理的土地利用，土地收益的回報將是非常有限的，這些都是不成熟的土地開發?；A設施建設需要大量的資金，按國家對土地使用的政策，以及國家在土地上的收益，然后在城市進行土地開發和城市基礎設施，這是經常被用來出售的土地拍賣建設。拍賣結束進入市場至少應支付國家政府的投資，改進土地利用制度以及鞏固土地是社會經濟發展和城市化發展急需解決的問題。

三、土地規范問題

改革開放這些年來，社會和經濟方面發生了巨大變化，創造了的充分的土地開發市場，很多單位以及私人積累了豐富的經驗，國家已經建立了一個比較完善的土地管理機構，大量的法律和土地的規定的出臺。為了保護房地產投資者的合法權益和雙方利益的利益提供了可靠的保證。因此，城市土地出讓實行招標。條款拍賣已經基本成熟，順便土地出讓金的土地出讓逐漸傳導模型轉讓協議，出售拍賣模式。在這種新的模式，土地使用的每種方法應界定適用范圍，以獲得土地的最大效益。例如，為黨和政府及社會公益事業用地要共享，房地產和其他土地利用總體在競爭激烈的拍賣投標工作。根據供應的新途徑，城市化進程必須拋棄過去那種方式，獲得低質量的擴張，必須批要依靠準軋穩的方法才能進步，科學規劃的前提下，先建一個指定的時間框架作為城市發展的規范。如道路和公共建筑，然后逐漸為社會開始使用土地招標拍賣下一步的發展籌集更多的資金。

四、結語

最后，地方政府的作用要不斷的被強調，對城市的規劃一定要制定具有前瞻性、科學性的方案，同時必須要嚴格按照規章制度實行。再一個，通過國家的相關政策對土地進行科學有效的宏觀調控。最后，對土地市場的管理一定要嚴格，建設一個公平公正良性循環的市場。

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