我國行政管理體制改革研究

摘 要：自上世紀80年代起，我國市場經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的變革，無形中這也帶動我國政治體制發(fā)生了改革，其中自然也包含行政管理體制改革；這就需要政府相關(guān)人員的共同協(xié)作，采取有效的策略對行政管理體制改革中有可能出現(xiàn)的難點和挑戰(zhàn)，在深化改革過程中，有效地發(fā)揮政府為民服務(wù)的功能，逐漸建立起服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 方法

行政管理體制改革也有核心和重點，也就相當于控制點，將這些控制點落實好，也就相當于為優(yōu)化行政管理體制改革確立了基礎(chǔ)。本文主要針對行政體制改革進行了研究。

一、行政管理體制改革的必要性

科學發(fā)展觀是黨的指導思想，而科學發(fā)展觀的實施，需要體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和政府職能轉(zhuǎn)型中。這些變化的影響與行政體制改革有著非常重要的關(guān)系。隨著時代的進展，這些轉(zhuǎn)變也會與時俱進，所以為了使科學發(fā)展觀得到很好的落實，還需要對行政管理體制進行改革。但在目前來說，中國的行政管理體制還不是很健全，因為有些地方政府沒有將科學發(fā)展觀的精髓落實好，沒有將發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)建服務(wù)型政府結(jié)合到一起，所以總的來說，經(jīng)濟發(fā)展還是達不到預期目標。所以政府要對行政管理體制進行變革，使政府在市場經(jīng)濟體制變革中占據(jù)主要角色，能夠很好地貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮服務(wù)型政府的功能，能在公共建設(shè)和公共服務(wù)上加大力度，建立使人們滿意的政府。

二、行政管理體制改革的基本要求

1.改革要從我國基本國情出發(fā)。改革要和實際聯(lián)系到一起，才能對癥下藥，找到對國家總體發(fā)展行之有效的措施。所以根據(jù)中國的基本國情，走中國特色社會主義道路，使行政管理體制改革有了重要的理論基礎(chǔ)和保障。但是我國的主要矛盾還是一直存在的，并且成為我國長期堅持奮斗要消除的目標，所以作為政治體制改革的主要內(nèi)容，行政管理體制就要有更深的、能對消除矛盾有促進作用的改革。這就要求相關(guān)的行政人員在對其深化改革時，就要立足我國的基本國情，將改革策略和國家以及人民的真實需求結(jié)合到一起。

2.堅持黨的領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧。中國特色社會主義事業(yè)是以中國共產(chǎn)黨為核心所領(lǐng)導。可以說行政管理體制的改革立項、以及改革措施的落實，都需要以黨的執(zhí)行力推動，需要以黨作為指引者，進而確定改革的道路如何走。可以說，在行政體制改革中，黨有著中流砥柱的地位。所以在改革的路上，所有的人員要聽從黨的安排，要根據(jù)黨制定的路線走。總體考慮是指道路上的改革，關(guān)注各方面的行政管理制度，精簡政府機構(gòu)的建立，發(fā)揮政府服務(wù)作用，加強人民群眾在公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)努力。

3.重視民主的基礎(chǔ)性作用。民眾是構(gòu)成國家的主要基礎(chǔ)，所以行政管理體制的改革還是需要重視民眾的力量，只有得到人民的支持，才能使改革一如既往地持續(xù)下去，聽取人民對于改革的心聲，也能集思廣益，找到最優(yōu)改革方案。所以政府要建設(shè)服務(wù)型政府，行政管理體制要改革要達到預期的目標，政府相關(guān)部門和相關(guān)人員就不要作出脫離群眾的事情。

三、行政管理體制改革面臨的挑戰(zhàn)

1.政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變是行政體制改革的必然結(jié)果。以往職能的重點是側(cè)重于不適合社會發(fā)展的政治統(tǒng)治和階級斗爭。 因此，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾砉δ堋?同時，政府職能轉(zhuǎn)變的主要功能就是使機構(gòu)設(shè)置一體化。根據(jù)市場制度變化，在原有的基礎(chǔ)上，對有關(guān)制度進行改進和優(yōu)化，也是加強公共服務(wù)和公共建設(shè)工作。但在實際的政府職能轉(zhuǎn)換過程中，總會遇到一些問題，若使轉(zhuǎn)換過程和預期目標相差無幾，就要對癥下藥，使政府職能轉(zhuǎn)變不會對行政管理體制改革起到負面影響。

2.公眾參與機制。我國是人民民主專政的國家，可以說政府每一項決策的出臺，都會經(jīng)過人民群眾的審核與監(jiān)督，進而體現(xiàn)人民的切實利益。同時，政策的落實也需要借助大眾的力量，使人民參與到政策出臺過程中。所以政府決策在作出之前，應該加強與公民的互動，或許公民的意見不是很中肯，但政府也能通過公民反饋過來的信息，來對決策進行綜合考慮，對其不合理的地方進行調(diào)整，使決策得到優(yōu)化和完善，能更加科學、合理，最后能為公眾所接受，能將政策得到完全落實。

3.電子政務(wù)建設(shè)。信息化時代，作為公民的領(lǐng)頭人，政府也要將計算機技術(shù)合理的應用到日常辦公中，使行政人員的工作量減少，工作效率加快，使高級領(lǐng)導人員能根據(jù)計算機技術(shù)和相關(guān)軟件分析的數(shù)據(jù)，做出對國家、對人民、對政府有益的決策。所以建設(shè)電子政務(wù)十分有必要，但是在實際中，計算機技術(shù)應用雖然很廣泛，但只是比較簡單的技術(shù)，像“互聯(lián)網(wǎng)+”，雖然是在2015年提出的，但是在政務(wù)方面的優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來，需要相關(guān)人員加強對其的研究，使其為電子政務(wù)作貢獻。

四、行政管理體制改革的優(yōu)化策略

1.注重轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能核心是為人民服務(wù)，改革行政制度的主要目的是使國家在多個層面凸顯其職能，從而發(fā)揮更好地作用。所以綜合一切，政府要抓住改革的一切機會，對政府機構(gòu)進行精簡化，即撤銷部分無效率或效率極低地部門。政府各種部門對政府職能能統(tǒng)一規(guī)劃，將權(quán)責分配好，使政府職能發(fā)揮效率更高。所有這些都需要實行行政部門，另外還需要建立健全，健全的管理制度，進行有效的管理，促進政府職能的順利過渡，各級政府機構(gòu)可以做到完美的優(yōu)化， 促進行政體制改革進展。

2.健全公眾參與機制。公眾和政府的關(guān)系就是水和舟的關(guān)系，水能載舟，亦能覆舟，所以無論是什么時候，政府都不要忽略公眾的心聲，在一些重要的關(guān)系公眾切身利益的事件上，更不要有專斷的行為。比如對于地方干部任免事件，這和當?shù)孛癖娚钍欠裣蛏习l(fā)展有著重要的關(guān)系，當?shù)卣獙Ξ數(shù)鼐用襁M行民意調(diào)查，還要提供民眾對該干部進行大致了解的渠道，使民眾對干部的任免有決策權(quán)，最后的結(jié)果一定是順應民意。對于其他的重要項目，就需要政府相關(guān)人員親自到民眾中間去，去詢問他們的建議和意見，真正實現(xiàn)人民當家作主，此外，在這個信息化時代，還可以借助網(wǎng)絡(luò)力量，在政府官網(wǎng)上進行相關(guān)的民意調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)上的民眾大多是年輕人和中年人，也就是國家的中堅力量，所以一般他們會發(fā)表自己的意見和建議，并且這種方式更能使民眾暢所欲言，政府更能貼切民眾的心聲，更能做出正確的決策，避免公眾怨聲載道。政府除了要健全公眾參與機制，還要有專門的糾錯機制，這是為廣大公眾設(shè)置的，是促進政府職能發(fā)揮，政府加強管理效果的有效手段之一。

3.推行政府公務(wù)公開。政務(wù)公開，可以使公眾加強對政府的監(jiān)督，對政務(wù)工作起到了鞭策作用。同時，公眾可以對定期公開的政府公務(wù)進行查看，這使公眾對于國家事情有了詳細了解的渠道，而不在是道聽途說，就能根據(jù)事情的真實信息，作出響應國家號召的行為。此外，公眾在查看中，一些政府公務(wù)必然會引起爭議，這時，政府就要虛心接受群眾的意見和有關(guān)建議，對正義的地方進行合理解釋，還要在接下來的類似事件中，不要出現(xiàn)同樣的爭議，要讓公眾明白，公眾的意見對政府來說是十分重要的，公眾會對國家產(chǎn)生相關(guān)的責任感和歸屬感，會積極關(guān)注國家政務(wù)，積極糾錯，積極為政府相關(guān)職能的完善貢獻力量，為國家發(fā)展盡綿薄之力。政府處理政務(wù)要公開透明，如收費項目、收費標準和相關(guān)經(jīng)費使用渠道，都要明明白白的展現(xiàn)于公眾面前。這樣做，政府的公信力會增加，政府也能加強對內(nèi)部相關(guān)人員的管束，避免不良作風的產(chǎn)生。

4.推進電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)是當今信息時代的必然產(chǎn)物，政府應該充分意識到電子政務(wù)在行政體制改革中的重要作用。由此要加大對相關(guān)信息技術(shù)和計算機軟件的建設(shè)力度，對其投入大量人力、物力和財力，以擴大電子政務(wù)為民服務(wù)的范圍，隨之建立起服務(wù)型政府。電子政務(wù)在收集民意這方面就很擅長，這可增強公眾和政府的溝通聯(lián)系，使公眾感覺到政府是親切的，這對于國家整體官民團結(jié)是十分有利的。

5.樹立以人為本的理念。行政體制改革是人為本的變革，其目標是使變革結(jié)果能更好地服務(wù)于群眾，這也充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的宗旨。所以在改革中，改革觀念以人為本，人民根本利益是黨的工作的依據(jù)，深入到人民群眾中了解其切實需求。要把人民生活作為重點任務(wù)的改革，真正的民主治理。這使政府脫下高高在上的外衣，能和人民群眾緊密聯(lián)系在一起。這也將有助于建立功能性政府，使行政制度進行更深刻的改革。

6.加強依法行政的力度。法治是維護改革各個環(huán)節(jié)順利實施的重要保證。 法律是改革發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。所以政府相關(guān)部門還應對相關(guān)的法律進行完善，對依法行政力度進行加強，使公眾心中對法律的權(quán)威認同，能在生活中遵紀守法，能借助法律來維護自己的權(quán)益，而不是其他不合理方式。依法治國與民主治國是密切相關(guān)的，依法治國是民主治國的有力保障。

7.完善科學管理的方式。行政管理部門和相關(guān)人員在管理體制改革中是直接參與者，可以說，對于該部門所有人員來說，對改革的方向和方面有詳細的了解，但要將這些落實好，還需要保證每個管理人員的工作手段都在線，所以還要針對這些建立比較完善、可續(xù)的管理方式，無論是在干部選拔方面、還是在其他方面，都要遵照相關(guān)的流程和法律來進行，要保證改革的一切的實際效果都是有意義的，使管理有效，為民主和法治奠定堅實的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

行政制度改革不是一朝一夕能完成的，也不是只依靠政府有關(guān)人員來完成，改革方面不簡單，所以為了保證體制改革能對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活發(fā)展、國家發(fā)展有促進作用，這需要在黨組織的領(lǐng)導下，全國公民眾志成城，一起為改革的方方面面提供寶貴的建議和意見，使新生的行政管理體制中有民眾的力量和希冀，能真正為民謀利，為民服務(wù)。

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作者簡介：馬艷玲（1989—）女。內(nèi)蒙古包頭市人。助理經(jīng)濟師。大學本科。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院在職人員高級課程研修班學員。研究方向：行政管理及人力資源管理。