破除民辦教育發展機制障礙

在社會各界的翹首期盼中，《民辦教育促進法》修訂終于劃上句號。《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》及其配套文件正式頒發，這一具有里程碑意義的事件，為深化民辦教育領域綜合改革、促進民辦教育事業健康發展提供了有力的法律保障，昭示著與國際接軌、體現法治精神的分類管理正式拉開序幕，即將開啟民辦教育發展的一個新紀元。

海爾集團張瑞敏有一個“三只眼理論”，即企業的發展必須有三只眼：一只看市場，即社會需求；一只看內部，即加強自身建設；還要有一只看政策，即政府政策的變化。民辦教育的發展同樣也需要有三只眼，一只看宏觀政策，一只看社會需求，一只看自身發展。

首先，從宏觀政策來看，民促法修訂開啟分類管理。

隨著民辦教育促進法修法的完成，國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育發展的若干意見》及其3個配套文件的頒布，民辦教育綜合改革打出一記漂亮的“組合拳”，為社會力量興教辦學注入了一針強心劑。此番改革，貫徹了中央全面深化改革的精神，增強了民辦改革的綜合性、系統性、協同性，從根本上破除了體制機制障礙。對于非營利性民辦學校而言，可以理直氣壯地獲得與公辦學校同等待遇，政府將會毫無顧忌地扶持；選擇營利性的民辦學校，亦可以按照教育法規和公司法規范辦學，堂堂正正獲取收益。

當然，在為民辦教育利好政策出臺而慶賀的同時，我們也要看到，民辦教育改革正處于攻堅期，分類管理是一場復雜的利益博弈和全新的制度變革，牽涉的利益相關者甚多，要充分預設其艱巨性。可喜的是：一些地方政府大膽創新，先行先試，已經取得了一些可借鑒的經驗。譬如，上海市在全國率先形成了比較完善的民辦教育財政扶持體系；溫州市對民辦非企業法人學校改制為企業法人學校的資產處置、登記程序、稅費繳納等作出了規定；深圳出臺民辦學校教師長期從教津貼政策，財政投入6億元，為保障民辦學校教師權益做出了探索?！叭謶鹇裕叻謭绦小保褶k教育改革的藍圖已繪就，改革的號角已吹響，現在關鍵是落實民辦教育新法和國務院文件精神，省級政府要抓緊制定具體實施辦法，因地制宜、一校一策，穩妥推進分類管理。

其次，從社會需求來看，市場變革呼喚優質教育資源。

民辦教育是市場的產物，因市場而生，因市場而興。目前，民辦教育外部環境發生迅猛變化，民辦學校機遇與挑戰并存，壓力與動力共生。人民群眾對優質化、個性化、多樣化教育的需求愈加旺盛，辦學質量不高的民辦學校則將面臨優勝劣汰。在非學歷教育領域，教育消費持續升溫。隨著新法允許設立營利性民辦學校，教育資產上市的障礙不再存在，教育領域將上演新一輪教育培訓機構上市潮和并購熱。在學前教育階段，隨著全面放開二孩政策后入園兒童的增加，面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園將得到政府進一步支持，獲得更大發展；面向高端需求、收費較高的品牌幼兒園亦有很大發展空間。

在義務教育領域，法律明確不得設立實施營利性民辦學校。隨著國家統一城鄉義務教育生均公用經費基準定額，民辦中小學可以按照不低于基準定額的標準獲得補助公用經費。展望未來，部分具有辦學特色、提供多樣化教育服務的優質民辦中小學，將與公辦學校同臺競爭，贏得市場青睞。在高中教育階段，民辦教育市場占有量并不高，特色化、國際化、品牌化、集團化將是普通民辦高中未來發展方向。而民辦中等職業學校則面臨生源短缺、社會認可度不高、教學質量低下的難題，有待破解困局。在民辦高等教育領域，全國高等教育適齡人口從2008年的1.21億人將減少到2018年谷底的6897萬人，而高考錄取率穩步上升，生源危機向民辦高校蔓延。

最后，從自身發展來看，提升質量和規范管理成為焦點。

質量是教育永恒的主題，是民辦學校的生命線。 “十三五”時期，民辦學校只有關注自身發展，苦練內功，辦出特色，才能獲得更大的發展空間。內涵建設是民辦學校提升質量的核心。“中國制造2025”“大眾創業、萬眾創新”“互聯網+”對民辦學校人才培養模式提出新要求，帶來新挑戰。各級各類民辦學校要從以規模擴張為主的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變。經費投入是民辦學校提升質量的堅實保障。世界一流私立大學背后都有雄厚的捐贈基金，隨著政府財政扶持的加大，收費制度的放開，社會各界逐漸興起的教育捐贈熱潮，民辦學校未來獲取的資金會更為豐富，這將為我國創建世界一流民辦教育品牌奠定更加堅實的基礎。師資隊伍建設是民辦學校提升質量的關鍵。教師作為立校之本，強校之基，直接決定了學校辦學品質的高低。吸引優秀人才，加強對教師的培訓，提高教師的待遇，建立一支師德高尚、業務精湛的師資隊伍，越來越成為民辦學校質量提升的發力點。規范辦學是民辦學校提升質量的重要基礎。隨著依法治國、依法治教的深入開展，民辦學校要加快完善法人治理結構，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，促進學校治理體系和治理能力的現代化。