綜合素質(zhì)評價(jià)推動(dòng)農(nóng)村教育改革

教育部規(guī)定中考升學(xué)要實(shí)行綜合素質(zhì)評價(jià)。由于城鄉(xiāng)生活環(huán)境有差異，綜合素質(zhì)評價(jià)如何避免因生活環(huán)境缺失導(dǎo)致農(nóng)村孩子“吃虧”？有專家建議解決方法是引進(jìn)農(nóng)村生活內(nèi)容，豐富評價(jià)項(xiàng)目。目前一些地方已經(jīng)做出了相應(yīng)的改革。

推行綜合素質(zhì)評價(jià)

在2016年全國推廣中考升學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)之前，已有多地試行并取得成功。

吉林省長春市中考改革一直走在全國前列，早在2011年就已將初中畢業(yè)和高中招生考試“兩考合一”，合并為長春市初中學(xué)業(yè)水平考試。長春市早在2014年就已在高中招生錄取中試點(diǎn)加入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)這一模式，2015年開始全面實(shí)施。長春市教育局一位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的老師介紹說：“以前對學(xué)生的評價(jià)都寫在紙上，裝進(jìn)檔案，現(xiàn)在要記入電腦，而且要體現(xiàn)五大方面的綜合素質(zhì)評價(jià)?！彼枷氲赖?、藝術(shù)審美與表現(xiàn)、實(shí)踐與操作、運(yùn)動(dòng)與健康和學(xué)業(yè)成績五大方面的綜合素質(zhì)評價(jià)對中考錄取有參考意義，是推薦生選拔、同等條件下優(yōu)先錄取的重要依據(jù)。

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，高考改革率先在浙江、上海進(jìn)行試點(diǎn)，綜合素質(zhì)評價(jià)逐步在高中階段推廣。山東省2015年發(fā)布了《關(guān)于完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度的指導(dǎo)意見》，對完善初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)制度作出了規(guī)定，普通高中招生依據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果，實(shí)行多元評價(jià)、等級錄取。

云南省2011年開始初中教育評價(jià)制度改革，完善了綜合素質(zhì)評價(jià)。云南省的經(jīng)驗(yàn)顯示：在對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價(jià)的時(shí)候，排除人為主觀因素非常重要。綜合素質(zhì)評價(jià)是發(fā)展性評價(jià)、過程性評價(jià)，目的是要激發(fā)學(xué)生發(fā)展，幫助學(xué)生發(fā)展，指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展，而不是通過綜合素質(zhì)評價(jià)給學(xué)生分出一個(gè)好、中、差來。評價(jià)的過程是對學(xué)生的教育過程，是學(xué)生成長的過程。

國家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。地方試行成功的基礎(chǔ)上，2016年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，拉開了中考招生制度改革的大幕。根據(jù)《意見》，初中畢業(yè)考試和高中招生考試將合二為一，綜合素質(zhì)評價(jià)將成升學(xué)依據(jù)或參考，到2020年，初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。

近年來，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫冗€存在著招生錄取唯分?jǐn)?shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問題，亟待破解。因此，《意見》所列主要任務(wù)的第一項(xiàng)，就是要推行初中學(xué)業(yè)水平考試，把原本的初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，考試成績將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)?！兑庖姟分赋觯盒率兰o(jì)以來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)，一些地方在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高中招生錄取等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)推廣。同時(shí)，高中階段學(xué)?？荚囌猩?，也還存在招生錄取唯分?jǐn)?shù)、考試內(nèi)容偏重機(jī)械記憶重復(fù)訓(xùn)練、招生違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些加分項(xiàng)目不合理等突出問題，影響學(xué)生全面發(fā)展和教育公平。今后，思想品德、藝術(shù)素養(yǎng)、身心健康、社會(huì)實(shí)踐等將成中考招生參考。

不再唯分?jǐn)?shù)論

《意見》提出：對于各地是否參加綜合改革試點(diǎn)，教育部不做統(tǒng)一規(guī)定，由各地自行確定；綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實(shí)施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法不變。

綜合評價(jià)的目的，是緩解現(xiàn)行教育體制的“唯分?jǐn)?shù)論”。對此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示：中考改革要改變“唯分?jǐn)?shù)論”的狀況，讓綜合素質(zhì)評價(jià)發(fā)揮作用，這是各方面多年的期待。教育部新頒發(fā)的中考改革意見，把綜合素質(zhì)評價(jià)納入招生錄取環(huán)節(jié)，明晰了中考改革的方向、理念和目標(biāo)。完善綜合素質(zhì)評價(jià)，是此次中考改革的重要任務(wù)之一。根據(jù)《意見》，初中學(xué)校和教師要指導(dǎo)學(xué)生做好寫實(shí)記錄，整理遴選具有代表性的活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料。多位專家認(rèn)為：綜合素質(zhì)評價(jià)是大勢所趨，相對于僅看分?jǐn)?shù)的單一評價(jià)模式，實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)是在理論和實(shí)踐上的一次提升。但對地方教育部門和學(xué)校而言，如何客觀、科學(xué)地進(jìn)行綜合素質(zhì)評價(jià)將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

儲(chǔ)朝暉提出：實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)需要規(guī)范、切實(shí)可行的可操作性評價(jià)行為作支撐，其中最關(guān)鍵也是最困難的就是對千差萬別的學(xué)生進(jìn)行寫實(shí)性評價(jià)。他建議：綜合素質(zhì)評價(jià)中首先要防止系統(tǒng)性的“不寫實(shí)”的狀況出現(xiàn)，包括評價(jià)方主觀不寫實(shí)，抬高自己所評價(jià)的學(xué)生，以及由于規(guī)則不明、技術(shù)不熟練導(dǎo)致客觀的“不寫實(shí)”情況。要落實(shí)好寫實(shí)，必須在同一區(qū)域綜合素質(zhì)評價(jià)中確立相同的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、參照系。

儲(chǔ)朝暉表示：有人擔(dān)心這個(gè)過程中會(huì)產(chǎn)生弄虛作假和公平問題，但僅僅有擔(dān)心，并不能否認(rèn)整個(gè)教育評價(jià)必須往前走。教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示：推行綜合素質(zhì)評價(jià)，緩解“唯分?jǐn)?shù)論”招生錄取的做法，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展各方面才能。一旦被學(xué)校招生所重視，很容易變成大家都追求的另一種應(yīng)試傾向，這是需要警惕的。

王烽說：“綜合素質(zhì)應(yīng)該是學(xué)生成長發(fā)展過程中自然形成的，而不是揠苗助長的結(jié)果，每個(gè)孩子都與眾不同，都有自己的優(yōu)點(diǎn)和長處，綜合素質(zhì)評價(jià)要把這些評出來。評價(jià)的主體是招生學(xué)校，初中切忌用等級或分?jǐn)?shù)來表示綜合素質(zhì)?！?/p>

云南省是較早試行綜合評價(jià)的省，該省教育廳基礎(chǔ)教育處處長楊必俊認(rèn)為：“綜合素質(zhì)評價(jià)過程中，教師在評價(jià)當(dāng)中要用學(xué)生的進(jìn)步和成長來幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)的信心，激勵(lì)學(xué)生發(fā)展。綜合素質(zhì)評價(jià)是社會(huì)民主在教育中的體現(xiàn)。因?yàn)樵谶@個(gè)綜合素質(zhì)評價(jià)里面有學(xué)生的互評，也有學(xué)生的自評。這就是民主教育在中學(xué)教育里面非常好的體現(xiàn)，更是教育要引領(lǐng)社會(huì)的民主和進(jìn)步?！?/p>

農(nóng)村學(xué)生不會(huì)“吃虧”

中考推行綜合素質(zhì)評價(jià)，引發(fā)了人們對農(nóng)村學(xué)生會(huì)不會(huì)“吃虧”的擔(dān)憂。許多人擔(dān)心地認(rèn)為：農(nóng)村學(xué)生不像城里學(xué)生那樣，有更多機(jī)會(huì)接觸各種博物館和課外文體活動(dòng)，會(huì)不會(huì)被認(rèn)為綜合素質(zhì)差？

教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝強(qiáng)調(diào)：“綜合素質(zhì)評價(jià)要反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長，不只是看某一具體方面，而是重在育人導(dǎo)向。城市有科技館、博物館；在農(nóng)村可以到大自然中去。城市孩子社會(huì)實(shí)踐可以去居委會(huì)，去做志愿者；農(nóng)村的孩子可以參加生產(chǎn)活動(dòng)。城市和農(nóng)村有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢。形式、方式不是最重要的，重要的是能讓孩子增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高實(shí)踐和動(dòng)手能力，培養(yǎng)觀察和思考能力?！彼硎荆焊鞯卦谥贫ㄔu價(jià)體系的時(shí)候一定要考慮城市和農(nóng)村的各自優(yōu)勢，要根據(jù)城鄉(xiāng)差異而“因地制宜”，不能搞“一刀切”。

“不能因?yàn)橐M(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)讓農(nóng)村的孩子‘吃虧’，這樣我們的改革就失敗了。這次改革非常重要的一個(gè)目的就是解決公平問題，農(nóng)村孩子是非常大的群體，一定要保護(hù)好他們上好高中的權(quán)利?！编嵏恢?qiáng)調(diào)。

安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，生源大部分來自農(nóng)村。該省在2012年開始實(shí)行綜合素質(zhì)評價(jià)，學(xué)業(yè)成績和素質(zhì)評價(jià)并重。當(dāng)時(shí)的情況是：安徽省內(nèi)一些地區(qū)和學(xué)校不同程度地存在考什么教什么、機(jī)械重復(fù)訓(xùn)練、唯分?jǐn)?shù)錄取、惡性競爭生源、以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校和教師唯一標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤做法，增加了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行綜合素質(zhì)評價(jià)后，堅(jiān)決杜絕了設(shè)置偏題、怪題和以題篩人的現(xiàn)象。曾經(jīng)，農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檫h(yuǎn)離命題中心，學(xué)生得不到反復(fù)練習(xí)偏題怪題的機(jī)會(huì)，而在這種以題篩人的為分?jǐn)?shù)論考試背景下“吃虧”多年。反倒是實(shí)行了綜合素質(zhì)評級之后，農(nóng)村學(xué)生不再“吃虧”了：畢業(yè)學(xué)業(yè)考試命題嚴(yán)格依據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)試題與社會(huì)實(shí)際和學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，注重考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握以及在具體情境中分析和解決問題的能力。

隨著普通高中招生切實(shí)改變將分?jǐn)?shù)簡單相加作為高中錄取唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，安徽省內(nèi)生源分布變得更均勻，顯示綜合素質(zhì)評價(jià)比為分?jǐn)?shù)論更加公平。安徽省的綜合素質(zhì)評價(jià)，評價(jià)方式要堅(jiān)持學(xué)生自評、互評、班主任及任課教師等都參與評價(jià)的做法，要注重客觀事實(shí)，堅(jiān)持激勵(lì)上進(jìn)的導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。積極推廣采用成長手冊、電子檔案等形式記錄學(xué)生的成長歷程，評價(jià)過程應(yīng)程序清楚、公開，有利于監(jiān)督和公平公正。農(nóng)村學(xué)生的一票等于城市學(xué)生的一票，這就使得公平成為了現(xiàn)實(shí)。

倒逼農(nóng)村教育改革

過去10多年我國農(nóng)村生在重點(diǎn)大學(xué)的比例來持續(xù)走低，為此，國家多次出臺照顧農(nóng)村寒門學(xué)子的政策，乃至于社會(huì)上逐漸形成了一種認(rèn)識：強(qiáng)調(diào)在高考招生時(shí)對農(nóng)村生源進(jìn)行特殊照顧，忽視對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際提高。全面提升綜合素質(zhì)評價(jià)，將逼迫農(nóng)村學(xué)校落實(shí)素質(zhì)教育，提升基礎(chǔ)教育水平，而不是總想著依靠國家照顧措施，把一部分有條件的學(xué)生推上高位，卻犧牲一般學(xué)生，使他們不能得到真正良好的素質(zhì)教育。

山東省教育廳副廳長張志勇結(jié)合山東省探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出：將綜合素質(zhì)評價(jià)納入中考依據(jù)或參考有一個(gè)探索的過程，政策的執(zhí)行有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。“我們正在縮小城鄉(xiāng)教育資源配置的差距，為改革創(chuàng)造條件；農(nóng)村和城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，要善于將當(dāng)?shù)氐馁Y源轉(zhuǎn)化成課程資源來培養(yǎng)孩子；綜合素質(zhì)評價(jià)不是比拼孩子的長短，而是在于判斷每個(gè)孩子的個(gè)性發(fā)展、社會(huì)責(zé)任感和他們的學(xué)科興趣所在，為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)?！薄兑庖姟芬笞龊脤憣?shí)記錄，將用于招生使用的事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核，建立綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，做到程序嚴(yán)謹(jǐn)、方便適用。

綜合素質(zhì)評價(jià)的全面實(shí)行，將促使農(nóng)村中學(xué)開全學(xué)科。實(shí)際上，不少農(nóng)村學(xué)校最盛行唯分?jǐn)?shù)論，忽視素質(zhì)教育。南京大學(xué)政府管理學(xué)院顧海教授說：“全面推行綜合素質(zhì)評價(jià)后，包括農(nóng)村學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校將不得不開齊學(xué)科，基礎(chǔ)教育水平將得到全面提升?！苯髂蠋煾街行鲁浅踔行ｉL韓暉表示：“過去部分學(xué)校以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向，計(jì)入總分的課程一周本該開4個(gè)課時(shí)，實(shí)際卻開了9個(gè)課時(shí)，而綜合實(shí)踐、信息技術(shù)等課程卻沒開設(shè)?！毙轮锌紩?huì)迫使學(xué)校重視國家課程方案的所有科目。綜合素質(zhì)評價(jià)，也會(huì)引導(dǎo)學(xué)校和家長，從重視課堂教學(xué)結(jié)果轉(zhuǎn)向教學(xué)過程和結(jié)果并重。