廣州：名校復辦初中，會否弄巧成拙

2016年10月10日，廣東廣雅中學與廣州市荔灣區政府簽約合辦西關廣雅中學的協議，這是自2012年起廣州市執信中學與原來的109中合并后恢復初中部以來，又一名校復辦初中的案例。至此，廣州市屬名校已有執信、廣雅、二中、廣附、鐵一等相繼設立了初中部，打開了名校復辦公辦初中的局面。為什么名校在停辦初中十多年后又相繼回歸？

停辦的背景

從20世紀80年代中期開始，國家先后頒布了《教育體制改革的決定》和《義務教育法》，將整個普通教育的注意力集中到辦好九年義務教育每一所學校、全面提高學生素質。1999年8月12日，《教育部關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》提出：已經“普九”的地方，可以通過學校布局調整、高初中分離、重點學校與薄弱校聯合辦學、靈活多樣的授課等形式，挖掘潛力、擴大現有公辦普通高中的招生規模。2001年5月29日，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》也指出：大力發展高中階段教育，促進高中階段教育協調發展。……實行完全中學的高、初中分離，擴大高中規模。頒布以上政策，意在辦好每一所初中，遏止愈演愈烈的“擇校風”，在九年義務教育中，真正實行素質教育。

廣東省從2001年起，華師附中、廣東實驗中學、執信中學、廣雅中學、六中、二中等24所中學開始創建示范性高中。由于示范性高中對學校面積、生均用地等有嚴格的要求，不少百年名校開始壓縮初中招生人數，以擴大高中招生規模。于是，名校的初中部移出交由社會力量來辦，許多采用公辦民營或國有民辦的形式，變成按民辦學校標準收費。改革帶來的問題是：按這種模式運作的民辦學校，如果從《民辦教育促進法》及其實施條例的相關規定和要求看，辦學不規范問題一直比較突出。

不僅如此，由于公辦初中優質學位不足，致使民辦學校開始火爆。不少家長要陪著孩子“趕考”各民校，還要交付數萬元的學費。面對著小升初民校爭生源的混戰，搞得不少家長和學生身心俱疲，其競爭不亞于高考。

在此背景下，2016年廣州初中招生實行“先公后民”的政策，但是競爭也異常激烈，部分名校的淘汰率更是高達九成。2016年初，廣州市“十三五”規劃綱要明確提出：支持公辦名校復辦公辦初中，從政策層面上給予支持。年中，又陸續公布《廣州市中小學校基礎教育設施三年提升計劃（2016-2018年）》《廣州市中小學發展策略研究與布點規劃》（2013-2020年，草案）等關系廣州教育發展的重要文件。據悉，到2018年，廣州擬新改擴建129所中小學校，共新增約16萬個學位，其中不乏執信、廣外校、仲元、真光等名校學位。

復辦新規

事實上，早在2012年執信中學就開始嘗試復辦初中，當年招收一個班藝術特長生和兩個班地段生。2014年，執信中學109中校區地塊控規修改獲得通過，投入1.2億元對原來的109中學進行加固、重建，改為寄宿制，可容納超過1000名學生。

據了解，執信中學將建設為完全中學，規劃用地面積超16.6萬平方米，建成后有90個班，新增學位4500個，預計2018年12月完工。至此，執信中學將擁有校本部、二沙島校區、水蔭路校區以及天河校區四個校區。執信復辦初中，壯大高中，名校得以再展翅。

除執信中學外，廣雅中學也加入了復辦公辦初中的行列。荔灣區政府與廣雅中學簽訂《委托廣東廣雅中學管理西關廣雅實驗學校框架協議》，根據協議，由荔灣區政府委托廣雅中學管理，計劃于2017年秋季開學。屆時，西關廣雅實驗學校占地面積1.2萬平方米，建筑面積0.95萬平方米，辦學規模為18個班。

廣州市屬名校中，唯獨廣州六中仍沒有復辦初中確切消息。校長劉健祥表示：幾乎每所沒有公辦初中的示范性高中都希望能復辦初中，我校多年來都希望能復辦初中，曾多次向教育局提出復辦初中的要求，但一直未能談攏。復辦初中面臨的最大困難是場地，我們本想爭取在學校旁邊的城市職業學院的地盤復辦初中，但至今尚無結果，希望多年心愿能盡快實現。

16中校長楊霞稱：該校一直堅持初中和高中一起辦，目前初中已有26個班。她表示：如條件允許，會考慮擴大招生。

廣州市的名校近年來新辦的初中，大多數都姓了“公”。47中的茗雅苑校區、帝景校區、天潤校區，天河中學的天河東校區、花城校區，均為公辦初中部。值得關注的是：從天河區初中布點規劃圖來看，這些公辦初中均列入未來改擴建的范疇。

此外，正在建設或未來計劃建設的名校初中，大多也都是公辦性質。如南沙、番禺、黃埔等區的新建學校名單中，不乏令人眼前一亮的“明星臉”，華師附屬第二中學、廣東仲元中學第二校區、北師大完全中學等公校，都將擁有名校的資源和品牌作后盾支撐。

據悉，這些公辦初中的招生，通常均遵循所屬區的初中招生辦法，即公校“公”招。如西關廣雅主要面向荔灣招生，并按該區小升初政策進行電腦派位。

家長聲音：改變民校盛行才是目的

越秀區文德路小學四年級家長李女士說：“執信擴大招生，讓家長們有了盼頭。執信中學和一般的省一級學校不一樣。多了執信，孩子將來就多一份希望，多一個選擇。”

海珠區家長張女士說：“兒子明年就要升讀初中了。本來想忍痛花點錢，參加民校聯考，看看兒子能否借此機會考上名校辦的民校；但一個學期至少上萬元的學費又讓人心痛。好初中名額不多，風險很大，要是考不上，只好讓孩子參加電腦派位了。如果六中能復辦公辦初中，能多好幾個班的電腦派位名額，兒子獲得優質教育的機會也大很多。”

天河區鄭先生表示：“電腦派位對于成績好的學生來說真的不公平。我女兒現在小學五年級，成績不錯，我很擔心她會被分到不好的中學。如果名校復辦初中，明年又可以全部落實下來，我的女兒就有了更多的選擇了，我非常期待。”

但是，鄭先生也表示了他的擔憂：“名校復辦初中后的招生我很關心，如果是電腦派位其復辦的意義就不大了，我個人覺得這么好的優質教育資源，應該擇優錄取好的生源。錄取時可以參考主課統一測試的成績，另外還要考慮學生的綜合素質水平，如音樂、繪畫、體育等各個方面，可以出一些心理類的題目，從中測試學生的受挫能力、溝通能力，根據孩子的綜合素質來選拔學生最好。”

但也有家長表示：由于新增的優質公辦初中學位都是電腦派位，仍帶有隨機性，并不是百分百能入讀，因此，如果孩子愿意且條件符合，還是會選擇到好的民辦初中就讀。

劉先生的兒子在學校成績屬于中等，他說：“越秀區有第一批跟第二批電腦派位，中學之間的生源、教學質量差異很大。不是優秀生，只能參加第二批電腦派位。比如說：我有一個同事的小孩電腦派位到東山區的一所普通中學，據他的孩子反映：班上前三排是認真聽課的，三排之后基本不聽課。這是一個很可怕的現象。我不想兒子被電腦派位到這樣的學校。”為此，劉先生給孩子選擇了參加16所民辦初中聯招。他說：“我了解過，16所中學每一所學校都不缺生源，如果第一志愿報了二中應元學校，但是沒有被錄取，很難在第二志愿被其他學校錄取，覺得壓力很大，還是考錄取分數最低學校。孩子若是相對他們學校錄取分數線的高分進去后，可以進重點班，比在應元這樣的學校當尾巴要好很多。”

家長們希望：“復辦”后，可以不必再為報讀那十多所“名校辦的民校”擠爆頭，且省去昂貴的學費，即是說，家長們要的是既便宜又優質的公辦初中學位。而教育部門則期望通過增加優質的初中學位，破除“民辦初中獨大”現象，以緩解“小升初”擇校熱，改變廣州民辦學校盛行的局面。

專家視點：防止弄巧成拙

資深民辦教育專家劉沙表示：名校復辦公辦初中之后，不會改變現有中學教育格局；但是，復辦，肯定會使名校辦民校的優質生源流失。對于現有純民辦中學來說，沖擊最大的不是優質生源，而是對民辦學校的生存發展空間的擠壓。7年前要求停辦，給民辦學校帶來優質生源；現在又復辦，借用公辦豐富的教學資源和管理經驗，對于民辦中學來說，不管是生源空間，還是學校聲譽，都會受到擠壓。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示：名校復辦初中不只是廣州一地的做法，我國其他大城市，也正在推進公辦高中辦初中。這種做法面臨的問題是：借助高中名校資源辦初中，這是個別地方政府想“討巧”的做法，并不是長久之計，很有可能弄巧成拙。與之對比，務實的做法是，加大市級財政對轄區內所有義務教育學校的統籌力度，統一各公辦義務教育學校的辦學標準（包括師資待遇標準），探索建立義務教育教師公務員制度，將義務教育教師納入公務員序列管理，在此基礎上，推進義務教育教師輪換制，這才是遏制擇校熱的根本。

教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任汪明表示：大量名校復辦初中，同樣也會帶來一些新的問題。首先，名校復辦初中有可能對義務教育均衡發展帶來新的挑戰。雖然我國義務教育階段的初中學校沒有重點、非重點之分，但這些初中回歸名校之后，難免打上“重點”的烙印，這一點在近年來優質高中復辦初中的現實中已經有所印證。優質高中重新選擇完全中學模式，與當前積極推進義務教育“九年一貫”的大方向，難免也會產生一些矛盾和沖突，對此應當予以關注。