農村教育應跳出“編制困局”

當前農村教育的發展瓶頸的主要矛盾在于教師隊伍建設，基本情況是農村中小學教師編制超編。有調查數據顯示，農村中小學嚴重超編配置教師，但實際上是“標準超編”與“現實不足”，農村教師特別是農村小規模學校的教師工作量過大。為保證農村地區有足夠的教師，應推行農村教師數量保障的綜合改革，采用“基本編+機動編”的方式進行農村教師編制配置。教師編制應貼合農村教育實際，提高農村教師福利待遇，促進教師隊伍的發展。

教育困難重重，逐步縮小解決

農村教師編制問題是解決農村教師隊伍建設問題的關鍵。近年來，農村教育有很大的改善和改進，農村學校硬件設施不斷改善，但農村和城市教育水平的差距從某些角度上還在不斷拉大，特別是貧困和偏遠地區的中小學里，教師隊伍“下不去、留不住”，農村教師流失的問題很嚴重。

農村教師面臨的最大問題是數量嚴重不足，學科結構性缺編嚴重，“超編缺人”現象在地處農村山區的中小學十分突出。所以，從城鄉倒掛的教師編制標準，到逐步實現義務教育階段教師編制城鄉統一，國家政策仍有改進拓展空間。

農村人口居住分散、交通不便、學校規模和成班率偏低，按城鄉統一的標準無法滿足農村義務教育事業發展的實際需求。調查發現，農村學齡人口的主動流出與自然減少，導致一些農村學校教師與學生比例失調，部分農村教師絕對數量出現富余，但又出現教師結構性缺編現象。雖然這些年通過新增編制、提高待遇等方式補充了很多教師，相當程度上緩解了鄉鎮及縣城以上學校教師數量的短缺，但村小和教學點的情況沒有根本緩解。

認真剖析原因，對癥下藥探索

教師數量不足、任務壓力繁重。“標準上超編”“現實中不足”狀況的原因歸結為編制制定過程中，對學生數量的核算方式忽略了學生的年級跨度和班級跨度，進而導致小規模學校教師數量不能滿足正常的教學需要，學校規模越小教師工作量越大。農村教師特別是農村小規模學校的教師工作量過大，教師群體的亞健康狀態在很多農村學校都很普遍。

各個方面困難，難保教育質量。偏遠地區農村教師在交通、住房等方面均存在諸多困難，無法讓教師安心工作。受教師編制限制，農村教師隊伍建設中一些老問題仍未解決；教師年齡結構、學科結構不合理，學歷層次總體偏低。

切合農村實際，解決編制問題

隨著城鎮化進程的穩步推進，農村人口向城鎮聚集趨勢加劇，勢必導致農村地區學齡人口的持續下降，農村地區大量分布小規模學校的局面將長期存在。現行農村教師編制測算方式已無法適應農村教育需求，教師編制標準調整已箭在弦上。

推行數量保障綜合改革 鼓勵和引導教師由城市向農村、由師資富余學校向緊缺學校、由強勢學校向薄弱學校的合理流動，實現農村教師資源優化配置。為保證農村地區有足夠的教師，應推行農村教師數量保障的綜合改革，采用‘基本編+機動編’的方式來進行農村教師編制配置。各地應按照科學化的編制測算數據對每所學校特別是小規模學校的教師編制進行調整，補齊缺少的教師編制數。教師的“機動編”的政策設計，教師編制不應是一勞永逸的。可以留出一部分機動編制，用于激勵、獎勵在農村長期從教的優秀聘用教師。

建立地區從教激勵制度 建議單獨設立農村學校名師崗位，給予在農村學校工作的優秀教師崇高的榮譽和更高的待遇，吸引一批優秀教師在農村學校長期從教、終身從教。同時，廣東省四會市在創教育強鎮和教育均衡評估后，積極推進免費師范生教育政策。給從事教育工作的大中專師范畢業生免除大學學費，對教育的極大投入和對人才的激勵機制，對當地的教育有極大的推動作用。

加強領導輪崗教師交流 領導輪崗和教師交流，這項縮小區域、校際教育發展水平差距的交流輪崗政策在具體執行中仍存在一些不容忽視的問題。第一，配套措施缺位，部分區縣敷衍政策，甚至有區縣抵制或架空政策，政策執行不力；第二，部分城鎮學校選擇表現不佳的教師，有的甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性；第三，流入學校對交流流崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態度消極，反而給學校管理工作帶來消極影響；第四，交流輪崗周期一般為一年，教師、學生難以適應。建議有效結合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強調均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗；將校長教師的交流輪崗與其業績考核、職業生涯發展掛鉤；制定交流輪崗校長教師工作評價標準，強化流入校管理權限；依據教師層次和學科特點，豐富交流形式，骨干教師主要負責指導流入校教研和教學，一般教師負責正常教學活動，小學科教師采取“巡回走教”；充分考慮薄弱校、農村學校對教師的學科與數量需求，制定年度工作計劃；增加農村教師崗位津貼、補貼力度，改善其工作和生活條件，增強對優秀教師的吸引力。

建立農村教師增量機制 加快農村教師人事制度改革，建立靈活多元的農村教師增量機制，要根據教學點教學班級的設置多少、學科的開設、教學的實際需求來配置老師，不能城鄉一致和不分教學班級的多少一概而論。

提高農村教師福利待遇 財政單列支出農村教師津補貼，增加農村教師崗位津貼，財政給予教師一定的住房補貼。四會市人民政府十分重視教育事業的發展，保證了教師與當地公務員的工資和福利收入“兩相當”，教師隊伍穩定，極大地提高了教師的工作積極性，有力促進了教師隊伍的發展，教育質量得到了很大的提高。