消極對待孩子輟學有違義務教育法

某地方政府在對義務教育階段學齡兒童進行調查時，發現有部分學生輟學。于是聯合學校立即組織人員走村串戶、登門勸說，但家長們不約而同地以各種理由進行搪塞和敷衍，如“孩子不想讀書，再讀也沒出息”“已經外出打工”等。最終，仍有16名學生沒有及時返校。為此，該地方政府對不送子女上學、違反《義務教育法》的16名學生家長，給予行政處罰。但是這16名家長在接到行政處罰通知之后，既不提起行政訴訟，也不履行處罰決定。為依法保障輟學（失學）學生重返校園，完成九年義務教育，該地方政府決定向當地人民法院申請執行。

受教育權是一項基本人權，也是一個人發展權的重要組成部分。我國加入聯合國《兒童權利公約》和實施《未成年人保護法》已有20多年，我國公民特別是未成年人的受教育權是受憲法和相關法律法規保護的。我國憲法第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”《中華人民共和國未成年人保護法》第14條規定：“父母或其他監護人應當尊重未成年人受教育的權利，必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育，不得使接受義務教育的未成年人輟學。”《中華人民共和國義務教育法》規定：“國家實行九年制義務教育制度”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育”“任何社會組織和個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告”“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人無正當理由未依照本法規定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正”。《中華人民共和國義務教育法實施細則》及《教育行政處罰暫行實施辦法》規定：適齡兒童、少年的父母或者其他監護人，未按法律規定送子女或其他被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府教育行政部門，農村由鄉級人民政府，對經教育仍拒絕送子女或者其他被監護人就學的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監護人就學。

在上述案例中，某地方政府依法定職權履行對義務教育的管理職責，有權對拒不履行義務的監護人采取批評教育或行政處罰等措施。行政處罰決定是行政機關依照法定職權代表國家做出的，是國家意志的體現，當事人應當自覺履行。當事人在法定期限內不申請行政復議或者行政訴訟，又不履行行政決定的，行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依照行政強制法規定申請人民法院強制執行。讓孩子接受九年義務教育不只是家事，更是遵循國家法律規定的行為。因此，當地人民法院依法受理了該地方政府的執行申請，通過一番耐心細致的講法析理，對這16名違法家長分別被處以一定的經濟處罰。家長也保證限期改正，馬上送孩子到學校讀書。

有學者指出：未成年人接受教育的權利是受法律法規嚴格保護的。當前，社會群眾理解國家九年義務教育制度的時候，往往注目的是它的普及性和免費性，忽視了它的強制性。強制性又叫義務性，誰違反這個義務，誰就要受到法律的規范。家長不送孩子上學，未履行監護教育責任，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童少年入學或不提供相應的條件，也要受到法律的規范。

隨著社會進步和教育事業的發展，社會家長對子女教育越來越重視，現實當中未成年人顯性失學、輟學問題越來越少。但是，近年來由于人口流動加快、監護人出外務工、監管不到位等原因，部分學生厭學、棄學、輟學現象時有發生；部分適齡殘疾兒童少年得不到適宜的教育，在家隱性失學；隨遷子女或等待出國留學人員，未經教育行政部門批準，私自緩學或是休學、等待“安置”代替教育等情況，不同程度地存在。這些都需要進一步加強父母或其他監護人的法制意識，切實保證國家九年義務教育的全覆蓋和全程保障。未成年人的受教育權，需要家庭、社會、學校共同保障，任何社會組織和個人均有權對侵害兒童、青少年受教育權的行為進行規勸或向國家有關機關提出檢舉或者控告。