依托中高職職教聯盟服務城鄉一體化建設的研究

【摘要】服務區域經濟是職業教育發展的宗旨和使命，成立區域性職業教育聯盟則是提供產學研深度合作的有效平臺，以高職院校牽頭的職業教育聯盟是整合優化城鄉產業轉型的有力推手。推進區域性職教聯盟加快發展，提升職教聯盟的內涵建設，更好地為城鄉一體化建設服務。

【關鍵詞】職教聯盟；城鄉一體化；產業轉型；職業教育

一、職教聯盟的現代職教內涵

職教聯盟是由地方區域內的高等職業技術學院牽頭，聯合有關職業學校、行業、企業等組織，按照平等、自愿、互利的原則，立足于更好地為區域經濟社會發展培養技能人才而組建的不具法人資格的區域性職業教育聯合體。接受地方政府及教育等相關部門的指導，其成員單位原有的管理體制、隸屬關系、人事關系、財政渠道、法人地位等不變，實行資源共享，實現互惠互利，完善“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的現代職業教育體系。

職教聯盟的宗旨是：以區域內的高等職業技術學院為龍頭，區域內的職業院校共同參與，依托行業、聯合企業，通過加強校校聯合、校企合作、城鄉結合，創新發展模式，深化教育教學改革，突出專業特色，優化資源配置，發揮群體優勢、組合效應和規模效應，提升職業教育的綜合能力和核心競爭力，形成職業教育與經濟社會發展良性互動的發展局面，打造區域職教品牌，為地方產業轉型和經濟發展奠定技術服務保障。

二、職教聯盟服務城鄉一體化建設的意義

城鄉一體化是社會生產力發展的必然規律，是人類歷史發展的必然現象。打破城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差距是我國社會經濟發展的必然要求。推進城鄉一體化，統籌城鄉經濟協調發展，是我國工業反哺農業、城市支持農村的具體手段；是堅持科學發展觀的主要體現，是全面建設小康社會的重大任務。

職教聯盟是順應新形勢下更好地培養地區經濟轉型發展所需要的生產建設應用型人才，整合各種人才培養資源而成立的一種新型機構。在服務城鄉一體化建設過程中，職教聯盟旨在統籌優化城鄉布局、創新城鄉機制體制建設、共享城鄉資源，探索城鄉一體化發展新路子，促進城鄉各種要素的合理流動和優化配置，推進加快建設更加優美更加和諧更加幸福的新型城鄉，為促進城鄉一體化健康發展發揮積極的帶動作用。

1.轉移城鄉勞動力就業和技能培訓

中國經濟社會的發展已經進入工業化和城鎮化快速發展的歷史階段，農村勞動力向城鎮轉移是一個必然的趨勢。而農村勞動力向非農產業轉移的任務仍然十分艱巨，如何妥善地解決農村勞動力轉移，提高他們文化程度和技術水平，進而提高社會生產力水平，促使他們平穩地轉化城鎮居民已成為我國自上而下最為關注的焦點問題之一。建立城鄉一體化勞動力市場，發揮城鄉統一市場在勞動力資源配置中的基礎作用，為城鄉勞動者創造平等的就業環境，有效地促進農村富余勞動力的轉移，是統籌城鄉、解決我國就業問題的主要內容和關鍵所在。從微觀層面上看，將轉移和已轉移的農村勞動力個體必須掌握非農就業的技能，才能順利轉化為城鎮居民。而職業教育尤其是以地方區域內的高等職業技術學院牽頭，聯合有關職業學校、行業、企業等組織成立的職教聯盟以其獨特的教育目標和形式在很大程度上是農村勞動力轉移問題的“治本之策”。

2.提升勞動力綜合素質以對接城鄉產業升級

勞動力綜合素質問題是造成我國勞動力市場供求矛盾的根本原因，更是阻礙城鄉一體化發展的絆腳石。一方面，低素質的“農民工”難以在勞動力市場上與城市“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺”的機會；另一方面，農民的低素質又使農村勞動力轉移和經濟周期的相關程度增大。所以，提高勞動力綜合素質是適應當前城鄉產業升級的必然要求，而接受職教聯盟專業性、系統性和針對性的教育培訓將有利于使農村勞動力掌握適應工作需要的專業技能，以適應新崗位或轉崗的需要，從而拓寬他們的行業范圍，提升行業產業層次，進而從根本上提升勞動力的綜合素質和質量，架起了剩余勞動力通往就業崗位的橋梁。

3.對接職教聯盟內部文化，提升城鄉文化服務能力

職教聯盟內部文化特指兩股以多種形式交流互滲、共融共享的服務地方經濟與社會發展的校園文化和企業文化共同體。

高職教育作為一種與社會經濟發展聯系最為緊密的教育類型，其顯著特點是注重“理論夠用，實踐為重”，培養“下得去、用得上、留得住、上手快”并初步具備創新精神和創業能力的適應區域經濟社會發展的技術技能型人才；“以市場為導向、以學生為中心、以能力為本位、以特色促發展”作為辦學理念；培養生產技術的管理者、技術標準的執行者、技術措施的處理者、技術革新的推行者的技術應用型人才是其培養目標。高職院校精神本質是通過傳授知識、培訓技能、科技革新服務地方經濟與社會的發展，培養具有職業技能和創新精神的人，促進人的多次就業和可持續發展。同時，作為社會文化一部分的企業文化對校園文化也有激勵和滲透作用，高職校園文化在選擇和吸收企業優秀文化的過程中，又對企業文化具有強烈的輻射和促進作用。因此，職教聯盟內部的高職校園文化與企業文化的互動與融合并實現無縫對接，不僅大大縮短了城鄉文化的差距，提高了城鄉文化服務能力，且巨大促進了城鄉的轉型發展。

4.職教聯盟整合優化地方教育資源的發展，促進城鄉產業轉型

職教聯盟的發展目標是建立以市場需求為導向，整合優化區域教育資源，促進職業教育內涵發展和整體辦學水平提高，最大限度地發揮職教聯盟經濟效益和社會效益的雙重功效。

首先，職教聯盟促進了教育資源整合，有利于優勢互補，發揮教育資源效能；進一步理順職業教育的治理結構，更準確地符合產業結構調整的客觀要求和區域經濟發展戰略，在更大范圍內對職業教育現有的資金、技術、人才和設備等辦學要素進行合理配置與利用，便于按市場需求統一規劃、合理分工，突出專業化、規模經濟和比較優勢。其次，職教聯盟的建立有利于職業教育課程開發水平的提升和專業建設水平的提高。充分調動職業學校、行業、企業等組織較強的調整能力、輻射能力和品牌運作，以及核心成員企業對教育資源的流動重組和加速聯盟發展的支撐能力，充分發揮各辦學要素的辦學潛力和組合效應，優化配置集團內部人、物、財資源，以最小的投入獲得最大的產出，最終實現聯盟內的整體利益，達到職業教育發展的目的，均衡城市與鄉村的教育落差，建立公平、公正、平等的教育就業的新平臺，促進城鄉產業優質轉型。

三.職教聯盟服務城鄉一體化建設的途徑和措施

1.頂級設計，加強體制機制建設

加強制度創新的頂層設計，明確聯盟化辦學在職業教育發展中的經濟戰略地位和服務城鄉一體化建設的功能定位。明確聯盟化辦學的法律屬性，賦予其合法的身份和地位.建立產權聯結、配置優化、權責明確、校資分開、管理科學、制度完善的職業教育聯盟產權制度。充分發揮聯盟群體優勢、組合優勢和規模效應，實現聯盟內部間的優勢互補、信息互通、資源共享，促進人才培養質量和企業經營效益的提升。

2.實質化推進政府牽動、參與的調控機制

政府是辦好職業教育的第一責任人，是對稱互惠集團化共生辦學體制改革的宏觀調控者和服務者，是職業教育共生系統各共生單元間智能和利益關系的協調者。而職教聯盟是個互利互惠、自主自愿、合作雙贏的地域性、契約式校企聯合體與利益共同體，其作出的決策等不具有法律或者行政命令的剛性效力。因此，政府是職教聯盟實效性運行、深度全面服務區域城鄉一體化建設的最有力推手，是教育轉型、產業轉型和社會轉型機制發展的必要保證。實質化推進政府對職教聯盟內部組織的公正協調和仲裁，增強市場宏觀調控能力，積極發揮區域職教聯盟服務城鄉一體化建設的巨大潛力和貢獻。

3.創新職教聯盟發展模式，提升職教聯盟服務功能

促進校企融合，服務區域經濟是職教聯盟的主要工作目標。創新職教聯盟發展模式，首先必須要創新聯盟功能，必要時可將信息調查機構、中介機構、法律服務機構納入聯盟，在聯盟成員之間傳遞供求信息，提供合作服務，為聯盟長久、有序的發展作出規劃。

雖然職業教育規律決定了職教體系的建設必然滯后于產業結構調整，職教資源和區域經濟發展需求之間總是存在一定偏差，但是職教聯盟仍然可以主動發揮組織協調功能，幫助職教院校進一步完善人才培養體系，盡量彌合校企對接的差距。

4.高瞻遠矚，把脈未來發展新趨勢

提升職教聯盟辦學模式的運行實效，并善于從前瞻的視角研究職教聯盟發展的規律、把握其未來發展走向，巧借“東風”、順勢而趨、順勢而為、乘勢而上，無限地接近建設目標，為職教聯盟發展探尋新路。使職教聯盟內部逐漸由松散型向緊密型、專業型向綜合型、區域型向跨區域型發展；從初步聚合向深度聚合，從外部聯合走向內部聯合，從單純公益性走向公益性與營利性相結合，使職教聯盟在我國職業教育發展中發揮集約化作用，打破城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差距的社會經濟發展中起到重要引擎作用。

總之，以職教聯盟形式推進職業教育改革與發展，促進社會產業轉型與發展，大力服務城鄉一體化穩步建設是具有劃時代的現實意義。

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作者簡介：

1、高壯峰（1985-），男，漢，莆田，講師，碩士，研究方向：教育管理，工作單位：湄洲灣職業技術學院；

2、鄭春華（1963-），男，漢，莆田，副教授，理學學士，研究方向：教育管理，工作單位：湄洲灣職業技術學院；

基金項目：構建高職院校實踐教學質量督導與評價體系的探討，項目編號：JAS14898。