日本學前教育探微

日本，一個只有一億多人口的島國，相對于我們的五千年燦爛文明，日本是一個非常年輕的國家。然而，為什么這樣一個國家，卻在短短的數十年間迅速崛起？教育，就是非常重要的一個原因。日本的經濟能夠在第二次世界大戰以后迅速崛起，這與教育密不可分。近幾年去日本的游客得到的印象是日本社會穩定、街道清潔，日本人遵紀守法彬彬有禮等等。這些也都源于教育。可以說，日本是一個非常重視教育的國家。從政府到國民，都非常重視教育，這些造就了今天的日本。本文就日本的學前教育現狀做些簡單介紹和分析。

一

2016年12月，按慣例，日本主流媒體會向社會征求最能反映本年度日本社會熱點的“2016新詞、流行語大獎”，在12月17日公布了征集到的30個候選詞匯。不同的時代有不同的流行詞語，現代社會風云瞬息萬變，反映社會真實現象的網絡、媒體上的新興詞語也是層出不窮。日本的“新詞流行語大獎”由日本年鑒類刊物《現代用語基礎知識》編輯部自1984年開始每年主導評選，對象為反映當年社會熱點、廣受關注的新詞匯或流行語。

此次公布的30個詞匯涉及各個領域，其中和演藝界有關的較多。另外，教育問題的“上不了保育園的日本去死”也入選30個熱門流行語，這個詞組在今年的媒體報道中頻繁出現，從某種程度上反映了日本社會教育情況。

這個詞流行開來主要是由于一位年輕的媽媽因返回職場在即，但孩子卻排不上保育園，憤怒之余在博客上發表一篇題目與上述流行語相同的匿名文章，引起日本民眾廣泛關注。但是，日本有關方面對此事卻置之不理，引發了27000余名日本媽媽集體聯名上書國會，要求完善保育制度。這篇博客寫于2月中旬，文中寫道：“根本就不是什么一億總活躍社會[1]嘛。昨天（孩子）果然沒報上保育園。能怎么辦？這還讓我怎么活躍？”字里行間充滿了憤怒之情。

日本的“保育園”相當于我國的托兒所，接受0到6歲的兒童，但是由于保育員人員不足，再加上員工福利差、薪水待遇不高，保育園的數量一直很少。有日本媽媽感慨“保育園排到死都排不上”。當前日本社會飽受“少子化”困擾，日本政府雖然一直想方設法“催生”，但都是些頭痛治頭、腳疼治腳的所謂“對策”，沒有從根本上解決問題。年輕的母親產假結束后要上班，就必須把孩子送到保育園或其他的托兒設施。而且，日本沒有類似中國的由爺爺奶奶輩的老人帶孩子的習慣，有了孩子后年輕的夫婦十分辛苦。這篇文章成為導火線，迅速引起了熱議，媽媽們尖銳地批評道，“浪費幾百億日元在奧運會上，有錢請有名的設計師，怎么不建設保育園？”

在隨后的眾議院預算委員會上，在野黨民主黨的山尾志櫻里議員提到了這篇博客。結果，不但沒有得到領導人的積極回應，反而質疑。那篇博客文章所述是否屬實。這引起自民黨議員的不滿和起哄。這一畫面經電視臺轉播后更是火上澆油。《朝日新聞》社的記者立即跟蹤采訪，他給博主發去了郵件，隨后，家住東京都內30多歲的女性表示，自己就是博主。據了解，這對夫妻二人與不滿1周歲的兒子生活在一起。妻子是一名正式員工，在某小公司上班，原計劃在4月初重返工作崗位，但兒子卻沒能報上保育園。事發后，在推特上，媽媽們發起了標簽內容為“（孩子）上不了保育園的我”的話題，一時引起了熱烈討論。“很多人抱有同樣的煩惱，因此博客才會引起反響”。大家紛紛留言，有的推文甚至被轉發了2000次以上。

3月5日，日本民眾手持“（孩子）上不了保育園的我”的標語紙板，聚集在國會前。孩子進不了保育園的人、育兒假期結束的人、即將要面臨育兒的人等約30位民眾來到了國會門前，靜靜地表示抗議。“（呼吁抗議）最初提議者”是東京都大田區的一名52歲的公司職員，她在閱讀了這篇博客后說，“20年前的我就是這樣的，到現在一點都沒變。明天，我決定到國會門前去。”這本來只是發在推特上的自言自語，結果大家竟然紛紛贊成表示“我也去”。“原本是打算一個人去的，沒想到能聚集起這么多人，還有一些不方便站出來的人。因此想要代替大家去申述。”

據3月10日的《朝日新聞》報道，要求完善保育制度的聯合署名活動急速蔓延，聯合署名的宗旨是“實現無論何時都能將小孩放心托付的社會”，由從事翻譯工作的1名40多歲關西女性發起。她在得知2月29日的眾議院預算委員會上，政府冷漠的態度后拍案而起，在署名網站上開始了呼吁活動。在短短的五天內就收集到27682人份的簽名。3月9日，參加活動的媽媽們來到國會，親手將聯名簿呈交給厚生勞動大臣鹽崎恭久。

“丈夫收入并不豐厚，我必須得工作，然而我的孩子卻進不了保育園。若是能背著小孩去上班我求之不得的，但是公司不允許”。當天的眾議院厚生勞動委員會上，民主黨的山尾志櫻里議員在向厚生勞動大臣鹽崎提問時，列舉了寫在聯合署名中的上述留言。山尾議員指出：“怒吼引發的共鳴，正在以迅猛之勢擴散開來。這是現實，也是問題關鍵所在。”并要求盡快開展支援育兒的相關工作。對于山尾提出展開實情調查的訴求，負責福利、民生的厚生勞動大臣鹽崎當場應允，并直接收下了聯合署名。

二

早在20世紀20年代，日本政府就制定了日本第一部《幼兒園令》，第一次把學前教育上升到法律的高度，讓學前教育制度有了法律的保障，它的出臺也使學前教育在整個教育體系中占有了一席之地。此后，日本也相繼出臺了一系列政策來保障學前教育的發展與前進。20世紀60年代到90年代，先后三次制定幼兒教育振興計劃，徹底改變了家庭和社會對幼兒教育的不重視，大大推動了學前教育的發展。

如今的日本婦女生態與以前的完全不一樣，一般在結婚后仍堅持上班，直到第一個孩子出生。產假最長可以休一年，而且這個假期丈夫也可以享受，全身心地投入對兒童的教育，因為教育是要從零歲開始的。休完產假后大多數的媽媽都希望重返工作崗位。

以下是日本兒童入園率發展變化的數據：

1960年，3～6歲幼兒入園率為26.9%；

1976年，2～6歲的幼兒入園率達到63.5%；

1981年，4～5歲幼兒入園率達到100%。

可以看出，日本3歲以上的學前教育的發展是非常迅速的。這與社會、國家以及民眾的支持是分不開的。在日本，社會的各個方面也對學前教育有許多支持。日本的許多工廠會向幼兒園開放，設立專門的接待日。例如：郵局讓幼兒參觀整個郵件分揀過程，講解簡單的道理；商場接受幼兒參觀，展示商品的銷售過程，講解商品流通的常識。此外，國家對學前教育的支持也是可以實實在在看得到、感受得到的。日本國土資源貧乏，居民住宅相當狹窄，被戲稱為“兔籠”。但是日本的幼兒園所大都是平房建造，目的是將危險系數降到最小。甚至是寸土寸金的東京，孩子們的園舍最高也就是二層樓房，而且，戶外都擁有很大的沙土游戲場地，為兒童提供接觸大自然的機會。

日本的學前教育機構不屬于義務教育范疇，幼兒的父母要負擔學費。學費的多少要視機構的性質而定。公立園所相對費用較低，私立的相對較高，但是最高的也不過相差數倍而已。政府對私立學前教育機構經常補貼，對低收入戶也進行一定數額的費用補貼。從日本學前教育經費總體來看，有兩個特征：一是經費投入逐步增長，無論從絕對數字看還是從增長的百分比看，或是從在教育經費中所占的比例看都有較大增長；另一特征是國家、地方和父母三方都有投入，其中地方政府撥款比例較大，但是這些都是3歲以后的幼兒教育。對于0～3歲的教育，日本歷來歸屬于福利范疇。日本學前教育實行的是幼稚園（類似國內的幼兒園）、保育園（類似國內的托兒所）“雙軌制”。幼稚園是依據“學校教育法”，隸屬于文部科學省的、對學齡前兒童實施正規的學前教育的機構。而保育園則是依據“兒童福利法”，在厚生勞動省管轄下，專門對家人照看有困難的兒童實施保育并兼事學前教育的社會福利設施。兩者從法律上而論，前者以教育為主，后者以保育為主。但隨著社會經濟等的發展，這兩者的保育內容都有了很大的變化，在具體的做法上各有特色，卻大同小異。

如果一定要找出兩者的差異的話，可能有這么幾條：

（1）分屬不同的行政主管系統。幼稚園是文部省管轄的，而保育園是歸厚生省管轄。

（2）從法律上說，幼稚園是學校教育的一個環節，以教育為主，而保育園則是以缺乏保育的兒童為對象，具有補充完善家庭保育的機能。

（3）入園年齡幼稚園是3歲到不滿6歲，而保育園則是0歲到6歲。

（4）在每天的保育時間上可能有些差別，幼稚園是4小時，而保育園原則上是8小時。

（5）幼稚園原則上不提供午飯，而保育園則提供午飯。

（6）關于一年的保育時間、教育時間，幼稚園有寒暑假，而保育園除了星期天、國民節假日，以及12月29日到1月3日期間之外，原則上都進行保育，沒有像幼稚園那樣的寒暑假。所以，大多家庭都希望把孩子送到保育園，這樣，孩子可以較長時間放在保育園，也不必為孩子的吃飯和寒暑假時的保育問題而犯愁。

（作者單位：日本早稻田大學）

注

[1]“一億總活躍社會”說法的來源是20世紀70年代，日本的調查顯示，在當時1億總人口中，有九成自認是“中產階級”，當時媒體用“一億總中流”形容人民的均富意識。安倍經濟學“第二幕”便是提出打造“一億總活躍社會”。