拓寬區縣協作廣度和深度 構建城鄉共富共美新格局

區縣（市）協作是杭州市統籌城鄉發展、提升城鄉發展一體化水平的重要安排，是杭州市域范圍內的東西部協作，無論是政治意義、經濟意義還是民生意義都十分深遠。

六年來，杭州市各級各部門認真貫徹市委、市政府決策部署，以強烈的大局意識、責任意識、機遇意識，不斷推動協作工作向寬領域、深層次拓展，取得了明顯成效。全市累計落實協作資金20.88億元，實施基礎設施建設、產業發展和民生項目1300多個，總投資近290億元；實施產業轉移項目380余個，完成投資230多億元，有力推動了市域的協調發展、協同發展、共同發展，西部縣（市）綠色崛起的步伐更加有力，城鄉居民收入比縮至1.87：1。其中，第一協作組六年來共向桐廬提供協作資金近4億元，累計帶動項目投資超過20.25億元，海康威視、英飛特、施強藥業、里德通信、富士達等一批產業項目落戶桐廬，美麗鄉村“雙十工程”、富春民居、美麗公路等民生項目加快推進，產業共興、民生共建、生態共保等各項工作都有抓手、有載體、有成果，有力推動了桐廬經濟社會發展，讓桐廬百姓得到了實惠。實踐證明，區縣（市）協作機制是以城帶鄉、以工促農的有效機制，對于杭州市加快補齊東西部發展不平衡的短板、構建城鄉共富共美新格局具有重要意義。

習近平總書記在去年召開的東西部扶貧協作座談會上強調，東西部協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。這為我們做好區縣（市）協作工作提供了根本遵循。我們要深入學習領會、抓好貫徹落實，持續深化產業共興、項目共建、資源共享、環境共保、鄉鎮結對、干部掛職等各項工作，不斷拓展協作的寬度和深度，向著城鄉建設協調推進、產業深度融合、資源合理配置、生態互惠共享、居民收入均衡、公共服務高質均等的目標邁進，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城夯實支撐。當前和今后一個時期，深化區縣（市）協作，要在“四個聚焦”上下功夫、做文章。

聚焦擁江發展，深化區縣（市）協作

實施擁江發展戰略，以市域內235公里錢塘江為主軸，高水平打造生態帶、城市帶、產業帶、交通帶、景觀帶和文化帶，是杭州市貫徹浙江省委建設“大灣區”“大花園”“大都市區”部署的重大舉措，是杭州的百年大計。

對錢塘江兩岸綜合保護與利用，市委城市工作會議強調要念好“控、治、建、優”四字訣。落實這一要求，最根本的是要按照杭州市“一張圖”“一盤棋”的要求，做到整體規劃、保護優先、有序開發。第一協作組各成員單位特別是高新區（濱江）、富陽、桐廬三地，在錢塘江兩岸綜合保護與開發中擔負著重要使命，要把實施擁江發展戰略作為深化區縣（市）協作的重大契機、重大主題，更加自覺地做到在大局下謀劃、在大局下行動，共同把之江的“之”字寫得更優美、更雄厚、更恢宏。

一要做深規劃共繪文章。杭州是正在研究編制錢塘江兩岸綜合保護與利用戰略規劃。相關區縣要積極行動起來，用好區縣（市）協作這項機制，跳出“一地一城”，立足全市域，深化對沿江保護與開發相關重大問題的研究，更多地用聯系聯動的思維統籌謀劃沿江區域的空間形態、功能布局、鎮村體系等，集中智慧、集中力量繪好一張藍圖。

二要做深環境共保文章。擁江發展，必須堅持保護第一，把保護好錢塘江這條母親河作為首要責任。各地既要“看好自己的門”，又要聯動打擊環保違法行為、整治環保突出問題，加強在小城鎮環境綜合整治、美麗鄉村建設、環保基礎設施建設等方面的協作，共同保護好“一江春水向東流、兩岸青山，’相對出的良好生態景觀。

三要做深交通共建文章。沿江區域的交通體系怎么建？錢塘江這條“黃金水道”的作用怎么更好發揮？也要利用區縣（市）協作這項機制加強研究，加強路網系統的對接和聯通。正在實施和已明確的重大項目，要加強對接和協調，確保標準一致、同步建成，使項目發揮最佳效益。

聚焦產業轉型，深化區縣（市）協作

產業協作是區縣（市）協作的重中之重，也是杭州市優化生產力布局的題中之義。第一協作組在這方面做了許多有意義的探索實踐，海康威視桐廬項目去年完成銷售收入36億元、稅收7212萬元；施強藥業桐廬項目實現銷售產值8億元、稅收4800萬元；英飛特光電實現銷售產值3.39億元、稅收1000余萬元，都已成為桐廬的納稅大戶，為桐廬發展增添了內生動力。深化產業協作，下一步要突出三個重點：

一要加快構建城區總部研發、縣（市）產業化聯動發展格局。由于空間資源和土地要素的制約，城區每年都有不少擴大再生產和產業化項目向周邊縣（市）溢出，很大一部分流向了德清、安吉、海寧等地。這其中，許多項目放在西部縣（市）包括桐廬也是合適的。要通過共建產業園區包括拱墅區桐廬循環經濟產業園、高新區桐廬分園等產業園，幫助協作縣（市）引進項目，提升西部縣（市）的產業承接和集聚能力，使其更好發揮“攔水壩”作用。特別是對產值10億元以上工業企業和上市企業投資擴產的一些優質項目，要及時掌握信息，精準對接服務，加強統籌協調，鼓勵和引導其在西部縣（市）落地。

二要加快西部縣（市）傳統產業轉型升級。沒有夕陽產業，只有夕陽產品。要認真貫徹杭州省傳統制造業轉型升級座談會精神，繼續抓好“六個西進”工作，特別是城區要利用大數據、物聯網等信息技術優勢，幫助西部縣（市）傳統產業包括桐廬的制筆、針織、箱包等產業轉型升級。

三要推動西部縣（市）綠水青山向金山銀山轉變。要繼續推動西部縣（市）的綠色資源與城區的資金、技術、市場、信息等要素對接，大力發展現代民宿、農村電商、鄉村旅游、運動休閑、健康養生等新型業態，推動生態優勢向產業優勢轉化，進一步做大做強區域產業品牌。第一協作組在拱墅、高新區（濱江）設立桐廬優質農產品直銷中心，組織農業龍頭企業到桐廬投資櫻桃園、香榧基地、精品果園、食品公司等農業項目，推介鄉村民宿等做法，都取得了很好的效果，要繼續深化完善。可以結合養老服務業綜合改革試點工作，推動各區養老機構在西部縣（市）設點，為城區老人養生養老、縣（市）產業發展創造條件。

聚焦民生改善。深化區縣（市）協作

城區支援縣（市）的協作資金，應當主要用于保障和改善民生。我們要把群眾有沒有得實惠、群眾滿意不滿意作為評價區縣（市）協作的根本標準，結合“百千萬”蹲點調研活動，把“群眾想什么、我們就干什么”的要求落到實處，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強人民群眾的獲得感。深化民生領域的區縣（市）協作，當前要突出三個重點。

一是推動基本公共服務高質均衡發展。要按照習近平總書記提出的“八個更”要求，繼續深化“雙下沉、兩提升”、名校集團化辦學、城鄉學校（園）互助共同體和人員培訓、交流掛職等工作，每年幫助縣（市）建設和改造一批城鄉基本公共服務設施，推動城區優質公共服務資源向縣（市）延伸。

二是著力幫助困難群眾解決實際問題。現在，杭州市年人均收入低于4600元的貧困家庭已全面消除，但相對貧困的問題依然存在。各協作組要貫徹精準扶貧、精準脫貧的理念，結合“聯鄉結村”、結對幫扶等工作，積極幫助縣（市）完善困難群眾幫扶救助機制，在政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力中幫助困難群眾走向小康。

三是支持經濟薄弱村壯大村集體經濟。村集體經濟薄弱，是當前杭州市新農村建設中的一個突出問題。要通過完善鎮村結對等機制，努力幫助經濟薄弱村提升“造血”能力。

聚焦改革創新，深化區縣（市）協作

改革創新既是區縣（市）協作工作縱深推進的根本動力，也是區縣（市）協作的重要內容。重點要抓好兩方面工作。

一是探索建立區縣（市）深度協作的制度機制。通過六年的努力，杭州市區縣（市）協作工作己形成一套比較有效的工作機制。但對照習近平總書記對東西部扶貧協作和對口支援工作的定位，區縣（市）協作的廣度和深度仍有很大拓展空間。第一協作組應深入學習貫徹習近平總書記的指示要求，從大戰略、大布局、大舉措的高度進一步深化對區縣（市）協作的認識，積極探索推動區域協調發展、協同發展、共同發展深度協作的制度機制。

二是加強改革經驗的互學互鑒和改革項目的聯合攻關。一方面，黨的十八大以來各地的改革探索都有許多成功經驗和創新做法，值得相互學習借鑒，進而使每項創新做法在更大范圍內產生更大成效。另一方面改革已進入“深水區”，啃的都是“硬骨頭”。各區縣（市）面臨的許多難點重點問題是共性的，對通過區縣（市）協作這個機制進行聯合攻關的做法，杭州要鼓勵和支持。浙江省人大支持和保障桐廬深化“最多跑一次”改革，是桐廬的機遇，也是第一協作組共同的機遇，你們要利用區縣（市）協作的優勢，做到“近水樓臺先得月”。先行探索的經驗，要率先推廣；發展中遇到的難題，可以聯合攻關。

總之，區縣（市）協作成效顯著、大有可為。杭州市各級各部門要繼續以改革創新的精神探索完善協作機制，拓展協作的廣度和深度，提升協作的質量和水平，為杭州高水平全面建成小康社會、建設獨特韻味別樣精彩世界名城作出積極貢獻。