持續加大非首都功能疏解力度攜手有序推進京津冀協同發展

京津冀協同發展上升為國家戰略三年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在京津冀協同發展領導小組的指導推動下，北京市始終堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，始終把推進京津冀協同發展作為全市工作的重中之重和首都科學發展的重大機遇，深刻領會北京作為京津冀協同發展“一核”的光榮使命和重大責任，緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，不斷增強與津冀兩省市的協同聯動，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》，一批專項規劃、重大政策、重點項目、重要事項落地見效，三個重點領域率先突破務實推進，體制改革、創新驅動和試點示范深入開展，協同創新共同體加快打造，京津冀協同發展取得積極成效，三省市正在同心同向同力朝著頂層設計目標邁進。

加強統籌協調，全力推進協同發展各項任務落實

市委、市政府緊緊圍繞落實以疏解非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略，多次召開會議專題研究、調度和部署，常抓不懈，力求實效。制定實施了《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，2015～2017年工作要點，2015、2016和2017年各年度重點項目，“十三五”時期推進京津冀協同發展市級專項規劃，形成“遠期有貫徹意見、中期有五年規劃、近期有工作要點、當年有重點項目”的一攬子推進體系。設立北京市推進京津冀協同發展領導小組和9個專項工作小組，推動建立三省市常務副省（市）長定期會晤、京津冀協同辦主任聯席會議、各部門常態化會商的三級會商制度。與津冀兩省市先后對接達百余次，簽訂了多項合作框架協議和備忘錄，實現了從“地相接”到“人相親”的轉變，三地互動呈現出“人熟、事暢、心齊”的新氣象。同時，編寫了《京津冀協同發展簡要讀本》。全市上下不斷統一思想、凝聚共識，形成了在疏解中謀發展、在調整中促提升的濃厚氛圍。

堅持疏控并舉，非首都功能疏解扎實有序推進

在嚴控增量方面，制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁止和限制目錄，全市禁限比例達到55%、城六區達到79%。 2014年目錄實施以來，全市不予辦理新設立或變更登記業務累計達1.7萬件。從嚴調控的租賃和商務服務業，制造業，農林牧漁業分別下降31.9%、21.6%、17.7%，未列入禁限的科學研究和技術服務業，文化體育和娛樂業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業分別增長4.3%、3.4%、0.3%。“三升三降”表明通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉 “白菜幫”，集中發展“白菜心”，加快構建“高精尖”經濟結構，探索走出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路子。

在疏解存量方面，堅持政府和市場兩手用力，分領域率先實施一批有共識、看得準、能見效的重大疏解項目。一是一般性制造業疏解力度加大。截至目前，已停產不符合首都城市功能定位的制造業企業1507家，其中今年一季度疏解166家。二是區域性批發市場疏解加快。截至目前，全市累計調整疏解388家商品交易市場，其中今年一季度疏解38家。今年將完成動物園地區、大紅門地區、天意等區域批發市場的撤并升級和外遷。三是部分學校、醫院疏解穩步推進。北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區加快建設，累計疏解學生1.6萬人。天壇醫院新院今年底將竣工進入試運行，同仁醫院亦莊院區二期建設進展順利。

在重點政策方面，加強政策創新，打好疏解政策組合拳。充分發揮價格杠桿調控作用，對非居民用水、用電、用氣、用熱實行分區域差別化價格政策，引導城六區企事業單位向郊區疏解。出臺實施疏解非首都功能產業稅收支持政策，疏解騰退空間管理意見、產業轉移重點承接平臺建設意見、產業疏解配套政策意見等政策加快制定。全市常住人口連續兩年保持增量和增速的雙降態勢，城六區常住人口實現了由升到降的拐點，功能疏解對人口調控的帶動作用逐步顯現。

狠抓項目落地，三個重點領域率先突破明顯提速

一體化交通網絡加快構建。京津冀城際鐵路實現了2015年當年組建一體化市場主體、當年完成路網規劃編制、當年實現重點項目開工建設的目標。京津冀地區城際鐵路網規劃已批復實施，京臺高速建成通車，京霸鐵路、京唐城際、京秦、延崇、首都地區環線（通州—大興段）、新機場高速開工建設，北京新機場主航站樓主體結構封頂。京津冀交通一卡通互聯互通已覆蓋區域內13個城市。生態環境協同治理力度加大。認真落實國家“大氣十條”確定的各項措施，與津冀合力推進淘汰落后產能、大力壓減燃煤、發展清潔能源、控制工業和揚塵污染等重點減排。2016年全市淘汰高排放老舊機動車44萬輛， PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，空氣質量呈現整體持續改善趨勢。京津風沙源治理二期、京冀生態水源保護林、生態清潔小流域治理、永定河生態廊道等生態合作項目有序推進。產業對接協作深入開展。“4+N”的產業合作格局加快構建，曹妃甸協同發展示范區現代產業試驗區產業發展規劃發布實施，示范區管委會已初步完成組建，投資主體曹妃甸建設投資公司已開始發揮平臺功能。張承生態功能區對口幫扶工作積極開展，2016年度幫扶資金達到4億元。北京新機場臨空經濟區規劃發布實施，天津濱海—中關村科技園管委會正式揭牌并簽約45個入園項目。在重大產業合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態勢，2016年北京企業在津冀的投資為2039億元，比2014年增長了3.35倍。

強化創新驅動，協同發展體制機制改革不斷深化

京津冀協同創新共同體加快打造。制定實施《北京加強全國科技創新中心總體方案》，落實京津冀系統推進全面創新改革試驗方案，全面開展18項改革實驗。制定實施建設京津冀協同創新共同體工作方案、中關村京津冀協同創新共同體建設行動計劃，推動區域科技資源共享和重大創新成果在津冀轉化。2015年和2016年，北京市流向津冀的技術合同成交額分別為111.5億元和154.7億元，同比分別增長34.2%和38.7%。京津冀大數據綜合實驗區建設方案獲國家批復，中關村海淀園秦皇島分園等創新平臺加快建設。目前，中關村企業在津冀兩地設立分公司2930家，子公司2988家。體制改革和試點示范積極推進。2014年9月，京津冀通關一體化改革在全國率先實施，建立了關檢互認、口岸直通、信息共享機制。醫藥產業轉移異地監管取得突破，服務業擴大開放綜合試點推出三個階段136項具體措施。

堅持共建共享，公共服務均衡發展穩步推進

教育合作持續深化，市、區兩級與津冀各地方共簽署教育合作協議21個，實施合作項目30余個。醫療衛生協作成效顯著，與河北省開展了北京—燕達、北京—曹妃甸、北京—張家口、北京—承德4個重點醫療合作項目，通過技術幫扶、人才培養、科室托管等多種形式，累計派出醫師1000余人，接受津冀兩地進修醫師700余人，接診患者約7萬人次，會診8000余人次，有力地提升了當地醫療水平，同時，目前正在推進建立與保定市的醫療對口合作關系。京津冀醫療機構臨床檢驗結果互認試點首批互認項目27項，納入互認醫療機構132家，京津冀三省市分別為69家、37家、26家。首批X射線攝影、CT、核磁共振等17項醫學影像檢查資料在三地102家醫院實現互認，三省市分別為31家、26家、45家。文化旅游共建進程加快，組織編制《京津冀旅游協同發展行動計劃（2016年—2018年）》。社會治理協作更加密切，建立三地社會保險關系轉移接續問題共商機制。建立跨地區勞動保障監察案件協查機制，實現勞動監察案件“一點投訴、聯動處理”。《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》簽訂，《京津冀人才一體化發展規劃綱要》即將印發。

堅持高點定位，北京城市副中心加快建設

北京城市副中心是疏解非首都功能的一項標志性工程。我們面向全球頂尖設計團隊公開征集方案，完成了城市副中心155平方公里的總體城市設計和重點地區詳細城市設計。統籌推進350項重大配套工程和服務設施建設，已有115個項目開工建設，連接中心城與副中心的廣渠路二期實現通車，生態環境沿河沿路工程陸續開工。目前，城市副中心行政辦公區一期工程實現結構封頂，地下綜合管廊等部分設施實現順利開工。在打造精品力作的同時，我們堅持建管并舉，著力提升管理水平，已從市級23個部門抽調了115名干部組成“工作專班”進駐通州。

三年來，北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”的重大轉變，推進京津冀協同發展取得了來之不易的成績，這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是京津冀協同發展領導小組指導支持的結果，是三省市共同努力的結果。這些進展得到了中央領導的充分肯定，來自中國社科院的問卷調查也表明三地群眾對協同發展的滿意度較高。今年，2月23日至24日習近平總書記再次視察北京，考察了北京城市規劃建設和北京冬奧會籌辦工作，并在講話中強調，疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”。作為推進京津冀協同發展戰略的參與者，我們將繼續把推動落實好這一重大國家戰略作為最大的政治擔當，在市委、市政府的領導下，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，將習近平總書記兩次視察北京重要講話精神作為“案頭卷”和“工具書”，經常讀、反復讀，一體領會、一體貫徹，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》，攜手津冀共同續寫京津冀三地協同發展新篇章，讓京津冀的協同發展成為激揚中國夢的偉大實踐、以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者：王海臣，北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任）

責任編輯 / 宋明晏