網信事業要走在踐行新發展理念的前列

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全與信息化座談會上發表重要講話，要求網信事業在踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念上先行一步。今年2月24日，習近平總書記又在視察北京時對新形勢下做好首都工作進一步指明了方向。筆者結合工作實際，在學習貫徹習近平總書記講話精神的過程中體悟到，網信事業在助力首都北京落實城市功能定位、提升城市規劃和管理水平、推進經濟社會發展的偉大實踐中大有可為。

網信事業體現了新發展理念的要求

互聯網作為20世紀最重要的發明之一，在改變人類生產生活方面已產生了巨大的影響。我國已有7億多網民，近500萬家網站，每天新產生的網上信息、頁面數以千億計。這些信息，影響、調節、引導著每一個個體和組織機構進行社會生產、生活和交往。互聯網已成為一個人們共用的信息系統，一種共同面對的影響力量。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就要善于駕馭運用好互聯網，為社會發展服務。

網信事業在踐行新發展理念中首當其沖、責無旁貸。首先，互聯網本身就是科技創新的產物，也是最有創新精神和創新實踐的領域。在著名的全國“雙創”聚集地之一的中關村創業大街，這里過半數的雙創項目都與互聯網有關。其次，互聯網的規則、標準具有明確性、一致性、共通性。無論身處何地，只要接入互聯網，實施信息的收發，就必須遵守技術層面的7層協議。信息傳輸的可靠性和網絡的可擴展性由此大為增強，體現了協調發展的理念。第三，互聯網信息盡可能減少對自然資源的“取”，讓信息多跑路，讓物質和能源少耗費，減少了污染和排放，保護了環境和生態。如互聯網出版把實體書變為網絡電子書，減少了對紙的需求，體現了綠色發展的理念。最后，互聯互通、開放共享是互聯網的基本精神。互聯網是截至目前人類最大限度地使得信息互通、共建共享的機制和平臺，在知識傳播領域表現得尤為突出。

北京網信資源的豐富性多樣性

近年來，在習近平總書記系列重要講話精神的正確指引下，在市委、市政府的堅強領導下，北京積極踐行有中國特色的治網之道，首都網絡空間日益清朗，網絡文化正能量強勁，主旋律高昂，網民滿意度不斷提高。網絡基礎設施不斷進步，產業發展日新月異，科技創新層出不窮，網絡應用和服務迅速增長，網民數量不斷增加。

作為全國互聯網信息傳播和應用中心，北京地區有51萬家網站，占全國網站總數的12%；域名485萬個，占全國總數的16%；IPv4地址占全國的四分之一。全國眾多知名網站都集中在北京。網民普及率達78%，為全國最高。每天有80%以上的國內網民瀏覽北京屬地網站。屬地主要客戶端日活躍用戶總數超過2億。以上種種，構成了北京地區豐厚的互聯網信息資源和豐富多彩的網絡生態。

營造積極健康的網上輿論環境

互聯網是社會的黏合劑、穩定器、減壓閥、引導器，運用得好，能夠使主旋律更響亮、正能量更充沛，更好地凝聚社會共識、防范社會風險、疏導社會情緒。北京內容傳播類網站的數量、影響力都居全國首位。近年來，北京網絡媒體在中國夢、社會主義核心價值觀、紀念抗戰勝利70周年、慶祝建黨95周年、京津冀協同發展、申辦冬奧、南水北調等重大主題宣傳報道中，精心謀劃，積極推送，為首都改革發展穩定大局營造了良好氛圍。

在疏解非首都功能、落實北京城市定位、建設國際一流和諧宜居之都的偉大進程中，要充分發揮互聯網傳播的正面宣傳、輿論引導、凝聚共識、群策群力的作用，調動一切積極因素，使首都干部群眾、各界人士心往一處想、勁往一處使。運用各種網絡傳播載體、平臺，做好正向內容的生產，并充分調動激發群眾自覺傳播正能量的積極性。如可以通過典型人物和事例的宣傳，把新形勢下首都發展的要求印入每個市民的腦海，使之變成大家的主動行為方式、基本遵循、日常習慣、時尚追求。尤其是移動互聯網隨時隨地隨身、便捷互動、可視可聽的傳播特性，符合現代城市居民的信息接受特點，在及時準確定向傳播政策信息、引導社會心理預期、動員組織以及氛圍的營造中，能夠發揮巨大作用。

促進轉型升級和供給側結構性改革

互聯網能夠促進經濟發展的本質在于，它能夠使信息的流動和分享更加快捷、高效，顯著降低信息成本，提高指令傳達效率、生產效率、協同效率、反饋效率，幫助勞動者提高技能、知識水平，提高勞動生產率。網信工作推動信息經濟、數字經濟的發展，是“科學技術是第一生產力”在現代信息社會的生動寫照，在當下供給側結構性改革和首都經濟結構進一步轉型升級過程中，能夠發揮重要作用。

首先，互聯網可以使供需配對和交易達成的時間顯著縮短，降低交易成本，減少資源配置的盲目性和浪費。供給側結構性改革的落實，需要對需求側的掌握更加準確、及時、到位。互聯網能使供給和需求雙方信息傳遞的準確度、清晰度、快捷度都大為增加，使供給圍繞著需求轉，形成有效供給，非常利于實體經濟的發展。并且，通過互聯網大數據分析，還有助于發現供給方長期忽視的大量“長尾”式需求，開辟新的經濟增長點。其次，從轉變發展方式的角度看，互聯網帶動發展方式朝向知識型、節約型、共享型，低消耗、低排放，綠色健康可持續的方向轉變，對治理北京“大城市病”很有幫助。互聯網經濟按照產品和服務形態看，有內容傳播、信息搜索、網購、分類信息服務、資源調度與分享經濟、眾籌、通信與社交平臺運營、空間提供、技術支持和安全保障等多種類別。特別是其中的網絡文創、網絡軟件、網絡研發、網絡傳播等產業，都是“無煙”產業，既不需要占用太多土地資源，也減少了對能源的耗費和對低端勞動力的使用，主要依靠技術進步和人力資源結構的提升，對北京疏解人口、改善生態環境很有幫助。還有許多網絡應用能促進資源節約和共享，改進城市運行。在治理交通擁堵方面，互聯網地圖應用幫助人們規劃出行方式和路線，減少擁堵，節省時間；網絡順風車使小汽車使用總量減少；“找車位”類APP能提高停車場地資源利用效率；共享單車能夠滿足“最后一公里”需求，減少汽車出行數量。這些都能夠對改善北京城市交通、大氣污染等產生積極作用。第三，從轉型升級來看，人工智能等互聯網信息核心領域的技術進步，能發掘和催生大量新的需求和服務，助力產業結構高端化。例如，在歐美普通汽車產業苦苦掙扎的如今，以互聯網思維著稱的美國特斯拉公司，推出的具有較強互聯網信息功能的汽車卻供不應求。在國內，百度等互聯網公司也都紛紛上馬網絡無人車項目，并開展了路面實測。其看重的，就是一大撥兒高端、個性化的汽車需求在等待滿足。

助力城市管理和公共服務水平的提升

習近平總書記指出：信息是國家治理的重要依據，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。互聯網在這方面可發揮的作用至少包括以下四點。

一是網上政務公開，提升政務服務效能。現如今，除了官方網站，官方微博微信、政務頭條號等新媒體政務應用早已成為不少政府部門的“標配”。以微博政務信息服務為例，由于其操作簡便，發布快捷，反饋直接，互動性強，便于傳播和監督，使用得當，有助于構建一個觸角廣泛、高效的政務信息發布和群眾服務平臺，形成良好的政民互動關系。二是在公共管理、城市管理中的運用。在掌握和運用大型電商、互聯網地圖等互聯網應用的大數據的基礎上，對一定時間內人口、物資的空間流動，可以作出直觀的分析和預估，進而能為城市發展和精確管理提供有用的依據。政府部門聯合上述互聯網企業，對這類數據資源深入挖掘分析，對于北京非首都功能的疏解，北京城市副中心建設中的空間和人口布局，城市規劃和道路設計、交通安排等公共政策和管理措施的出臺，可產生重要的參考價值。三是促進公共服務的均等化和質量提升。在養老、就業、教育、醫療等民生領域，互聯網應用同樣大有作為。在網上特別是移動互聯網上，對這些領域的公共信息及時、準確、全面地發布，實現優質公共服務資源的公開、共享、預約、評價反饋，可使人們更好地決策，有預期地使用公共資源，使其利用更有效，公共服務機會更均等，城市更有秩序和活力，群眾的生活更加便利和美好。四是提升社會整體信用水平，降低社會運行風險。有關部門可整合各方信息資源，搭建一個政府主導并有效監管、覆蓋廣泛、便于共享的權威的社會信用信息網絡平臺，使個人和機構能夠按照一定的程序，依法查詢核實一些涉及個人和企業的基礎性信息，減少由于信息不對稱而造成信用風險、影響社會穩定的情況發生，為經濟社會發展提供有力保障。

引領科技創新提升人力資源素質

互聯網源于科技創新，反過來，它又對科技創新產生巨大的帶動作用。一是引領創新。促進社會觀念轉變，推動知識共享，人力資源素質提升。互聯網文化對理性思考、想象力、共享合作的重視進一步推動了創新。二是互聯網帶來的新的市場需求又引發了新的創新機會。三是互聯網對科技創新可發揮跨地域跨學科的組織作用。國際上一些重要的基礎研究，往往是通過互聯網組織全球科研合作團隊，保持溝通聯絡和信息共享。

作為全國的文化中心、科技創新中心，北京的創新資源——人力資本、信息和知識資源十分豐富。北京高校、科研院所、企業研發部門眾多、科研人才聚集。互聯網提供了連接、配置、放大這些寶貴資源的機會和能力。運用得好，能產生不可估量的巨大效益。北京有高水平的師資隊伍和各行各業的頂尖專家，應加快優質的在線教育培訓、網課資源的生成，以促進優質教育資源、高端知識資源的社會共享，提高教育公共服務均等化水平，同時也能極大地提升全社會的人力資本水平，提高我國的整體競爭力。

（作者：邢建毅，北京市互聯網信息辦公室黨組成員、副主任）

責任編輯 / 高 斌