高水平定位北京城市副中心規劃建設

規劃建設北京城市副中心，是黨中央的一項重要決策。2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，對北京城市副中心規劃建設提出了明確要求；今年2月下旬，習近平總書記再次視察北京，并就北京城市副中心規劃建設管理工作發表重要講話。深刻領會中共中央政治局“5·27”會議精神，牢記習近平總書記囑托，是規劃建設管理好北京城市副中心的基本遵循和根本保證。

習近平總書記的重要講話精神，為北京城市副中心建設提供了新的精神引領

2016年5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，專題研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。會議從北京自身乃至京津冀協同發展全局出發，闡明了規劃建設北京城市副中心的必要性和重大意義，回答了“為什么要建設城市副中心”的問題；從貫徹落實“五大發展理念”、堅持規劃設計建設“六點要求”、構建生態城市布局“四個特征”、著力打造“三個示范區”、堅持“以人民為中心”建設理念、建成“四個城市”、統籌生產生活生態、有機銜接工作居住休閑交通教育醫療諸多方面、體現并兼顧中外文化特色等多個角度，對北京城市副中心規劃建設的目標定位提出了明確要求，回答了“建設什么樣的城市副中心”的問題；從堅持規劃先行、實現“兩線合一”、提升形態開敞空間、創新體制機制和政策等角度，回答了“怎樣建設城市副中心”的問題；還從歷史性工程、持續建設精心推進、發揚“工匠”精神、不留歷史遺憾的角度和高度，強調了“必須建設好城市副中心”的問題。

中共中央政治局“5·27”會議，高屋建瓴地回答了“為何建設”“建成什么樣”“怎樣建設”“必須建好”等一系列前提性、全局性、關鍵性問題，為北京城市副中心規劃建設闡明了深遠意義、描繪了宏偉藍圖、指明了前進方向、提供了工作遵循、強化了使命擔當。經過認認真真、反反復復的學習思考領會，我們深刻地體會到，此次會議的精神實質可以凝練為一點，即規劃建設北京城市副中心務必達到高水平定位要求。

2017年2月23日下午至24日，習近平總書記繼2014年2月26日視察北京之后，再次視察北京并召開座談會，研究北京城市規劃建設和冬奧會籌辦工作，發表重要講話，提出更高要求。

習近平總書記站在北京城市規劃建設全局高度，進一步強調“建設高水平城市副中心”。他語重心長地指出，建設北京城市副中心，是推進京津冀協同發展、疏解北京非首都功能的重要一環。你們從行政辦公區建設入手，形成了良好推進勢頭。要再接再厲，把這件大事辦好。

習近平總書記強調，站在當前這個時間節點建設北京城市副中心，要有21世紀的眼光。規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。要加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現城市精神，展現城市特色，提升城市魅力。要廣泛采用低碳、節能、環保和信息化、智能化、集約化的新技術，努力打造綠色城市、海綿城市、智慧城市。通州有不少歷史文化遺產，在建設中要嚴加保護。

習近平總書記指出，北京市黨委、人大、政府、政協領導機關和有關部門將率先啟動搬遷。要抓住這一契機，規范機關職能，強化公共服務，提高城市治理能力，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。要加強京冀交界地區規劃建設管控，絕不要再搞大規模房地產開發了，避免形成“鐵圍子”把北京圍起來，影響北京非首都功能向外疏解。有關部門要加強對北京城市副中心規劃建設的指導和支持，幫助解決相關困難和問題。

習近平總書記還特別指出，推進京津冀協同發展、建設北京城市副中心也需要一個過程。既要積極主動、敢于作為，又要堅持不懈、久久為功。

習近平總書記視察北京關于城市副中心的重要講話，站在北京城市規劃建設全局高度，與中共中央政治局“5·27”會議精神，既一脈相承、一以貫之，又有所深化、有所提高，進一步強調“規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平”，進一步明確“建設高水平城市副中心”，同時還就確保建好管好城市副中心提出了具體要求。習近平總書記的重要講話為我們提供了新的精神引領和強大工作動力。

堅持高水平定位要求，全力推進副中心規劃建設

中共中央政治局“5·27”會議的高水平定位要求、習近平總書記“建設高水平城市副中心”的殷切囑托，原則性規定和操作性要求結合，描繪宏偉藍圖和明確實施路徑并舉，為北京城市副中心規劃建設指明了行動方向、提供了工作遵循。2015年，北京城市副中心規劃建設大幕正式開啟，各參與單位及全體參建人員，牢記使命，全力以赴，蹄疾步穩，經過一年多的艱苦奮戰，迄今已取得了比較顯著的階段性成績。

2015年12月9日，北京市編辦正式批復成立北京城市副中心行政辦公區工程建設辦公室（下文簡稱“工程辦”），內設機構14個，來自全市各部委辦局和相關建設單位的120名工作人員，和負責勘探、規劃、設計等單位同仁一起，身先士卒，勇敢挑起這一歷史性千鈞重擔。市委、市政府實施行政辦公區工程先建帶動戰略，即從6平方公里行政辦公區工程入手，首先建設行政辦公區內的1.2平方公里核心區即一期工程?！凹煜轮腔郏ㄇ曛z產”，確保把行政辦公區建成典雅莊重、和諧親民、智慧高效、綠色環保的示范性行政辦公區，使之成為中國特色建筑文化和現代建筑技術的最佳載體，集中展現首善之區的品位和形象。確保開好頭、起好步，形成良好推進勢頭，發揮先建帶動作用。

副中心責任。鑄就新時期首都建設精品力作，打造千年遺產，不留歷史遺憾，離不開工程辦和各參建單位黨員、干部的使命擔當和身先士卒。為讓施工藍圖盡快落地生根，從接到任務的那一刻起，全體黨員、干部，肩扛使命，埋頭苦干，科學巧干。工程辦全體同志帶領各參建單位黨員、干部“擼起袖子加油干”！重點工程親自部署、重大方案親自把關、關鍵節點親自協調、落實情況親自督查，勇于啃最硬的骨頭，做最大的責任擔當，肩負起沉甸甸的“副中心責任”。

副中心激情。全體參建人員展現了新時期勞動者的風采。一批批優秀黨員、青年先鋒不斷涌現。松開孩子死死抓著衣角的小手，默默關上房門。屋內，孩子嚶嚶啼哭，屋外，轉身離去的人內心五味雜陳?！耙粊砭褪敲?，是命令就要服從！”從市中心到副中心，每天三四個小時的路程，來回奔波；一天最多七八個會，上午開到下午，耽誤吃飯是常有的事兒；為保進度，日夜駐守現場，狠心掛斷家人牽腸掛肚打來的電話；身體不適堅守崗位、結婚日期一推再推，生孩子計劃一拖再拖……全體參建者用頑強的意志和大局胸襟，投入到新時期火熱的工程建設大會戰中，迸發出感人至深的“副中心激情”。

副中心速度。一期工程規模大、任務重、難度高、時間緊。2016年6月底破土動工，2017年1月底全面結構封頂。工程辦組織各參建單位，倒排工期、全力以赴、晝夜施工，短短7個月時間，實現四套班子和四組委辦局辦公樓主體結構全面封頂，目前正在進行二次結構施工和內外裝修。根據市委市政府部署，確保10月底前完成行政辦公區辦公樓外部裝修和內部初裝修工作。同時，一期工程年底前完成各項配套、道路、水系、綠化和地下工程，6平方公里范圍內10條道路和綠化要基本完成。確保年底啟動四大市級機關和相關市屬行政部門的搬遷工作，創造出令人驚嘆的“副中心速度”。

副中心品質。工程啟動之前，明確“安全零事故、質量零缺陷、工期零延誤、環保零超標、廉政零風險”的“五個零”目標。施工過程中，制定系列規章制度、實施工人全員培訓，嚴把建材關、質量關、安全關、管理關。廣泛應用世界先進節能環保技術、標準、材料、工藝，充分發揮技術優勢，創建智慧工地。以科技創新為抓手，在綠色、低碳、節能、環保、減排等方面，取得一項全球最大、三項國內首創的實質性成果，確保了施工安全和工程質量，鑄造了經得起檢驗的“副中心品質”。

副中心保障。打鐵還需自身硬。在城市副中心建設過程中，北京市委、市政府高度重視制度建設和協同合作。迄今，市委組織部已批復成立工程辦臨時黨委，市直機關工會批復成立工程辦工會，市紀委派出工程建設監督工作領導小組，市審計局派出審計小組，市委宣傳部派專人來統籌宣傳工作，市城管、環保、公安、消防、交管等部門成立駐工程辦聯合保障工作小組。各方同心同德，齊抓共管，同向發力，共同筑牢“副中心保障”。

副中心宣傳。黨中央和習近平總書記對北京城市副中心規劃建設管理提出的高水平定位要求，也給城市副中心的宣傳工作定了基調，成為副中心宣傳工作者的自覺遵循。城市副中心宣傳工作，圍繞中心、服務大局，通過對工程建設的全方位宣傳展示，回應社會關切，強化輿論引導，凝聚各方力量，形成統一認識，為工程建設提供必要的社會支持；通過對工程亮點和先進團隊及個人的系列宣傳展示，激發廣大建設者的工作熱忱，營造奮發昂揚、精誠團結的建設氛圍，為工程建設順利推進提供強有力的精神保障；對工程建設進行全過程、全方位、全媒體記錄，凝固千年大計建設進程，以珍貴的文字、音頻、影像史料“筑城”，為工程建設留影存檔。伴隨工程規劃建設逐步推進，我們大膽嘗試，勇于創新，宣傳工作從無到有、從小到大、從弱到強，已經成為副中心規劃建設工作全局的必要組成部分和重要保障力量，探索并形成了獨具特色的“副中心宣傳”。

北京城市副中心建設正在路上，開弓沒有回頭箭。全體工程建設者，牢記中共中央政治局“5·27”會議精神和習近平總書記的重要指示，特別是習近平總書記“建設高水平城市副中心”的囑托，牢固樹立四個意識，拿出時不我待的勁頭、舍我其誰的擔當，以高度的政治責任感和歷史使命感，凝聚起磅礴合力，不辱使命，風雨兼程，繼續攻堅克難，確保圓滿完成城市副中心規劃建設管理這一系統性重大歷史工程，不辜負黨中央和習近平總書記的重托，向首都人民和市委、市政府遞交一份滿意答卷，為推動北京非首都功能的有效疏解和京津冀協同發展戰略的順利實施作出應有貢獻。

（作者：劉生全，中共北京市委宣傳部派駐城市副中心宣傳工作負責人、北京城市副中心工程建設辦公室協調聯絡部部長）

責任編輯 / 高 斌