淺析供電企業(yè)電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

郭龍坤

【摘要】本文首先介紹了供電企業(yè)電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀及必要性，包括財(cái)務(wù)集約化管理的需要、財(cái)務(wù)信息化管理的要求及財(cái)務(wù)職能管理提升的需要。然后分析了目前供電企業(yè)電價(jià)電費(fèi)業(yè)務(wù)中存在的如電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)回收及會(huì)計(jì)信息主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及成因。最后對(duì)構(gòu)建電價(jià)電費(fèi)全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系提出建議，如優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、增強(qiáng)業(yè)務(wù)審核、提升履職能力、前置風(fēng)險(xiǎn)管控等。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè) 電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn) 防控措施

一、供電企業(yè)電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀及必要性

財(cái)政部等部委2008年與2010年先后發(fā)布《內(nèi)控基本規(guī)范》及配套指引，要求大中型企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，國(guó)資委2012年發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)央企內(nèi)控建設(shè)與實(shí)施提出了明確的要求和時(shí)間進(jìn)度表，以內(nèi)部控制為抓手實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，成為對(duì)國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)管的硬性要求。受內(nèi)控建設(shè)規(guī)律、治理結(jié)構(gòu)層次、工作習(xí)慣思維等因素限制，供電企業(yè)電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控仍存在提升空間。

（1）電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)務(wù)集約化發(fā)展的需要。作為供電公司核心業(yè)務(wù)，電價(jià)電費(fèi)管理已經(jīng)形成了一套完整的工作模式，然而在集約化管理上依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是在非電業(yè)務(wù)收費(fèi)、臨時(shí)接電費(fèi)管理等業(yè)財(cái)融合業(yè)務(wù)方面存在覆蓋盲區(qū)，依賴手工處理的比重較大，往來(lái)款項(xiàng)核銷困難、差錯(cuò)率較高、處理效率低下。二是新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。近年來(lái)，電費(fèi)充值卡核算、分布式光伏發(fā)電購(gòu)電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算以及電力需求側(cè)管理等新業(yè)務(wù)集中落地，沒(méi)有現(xiàn)成的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)可以參照?qǐng)?zhí)行，存在較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)及會(huì)計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)。

（2）電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)務(wù)信息化管理的要求。依托SAP等業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，供電企業(yè)電價(jià)電費(fèi)管理基本上實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)控業(yè)務(wù)”的自動(dòng)化處理，減輕了電力營(yíng)銷及財(cái)務(wù)人員數(shù)據(jù)處理的工作量。但由于涉及的信息系統(tǒng)數(shù)量較多、接口復(fù)雜、傳遞多向，信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)敞口較大，營(yíng)銷及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一致性問(wèn)題較為突出，且財(cái)務(wù)部門處于電價(jià)電費(fèi)管理流程的末端，信息系統(tǒng)問(wèn)題引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。

（3）電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)務(wù)職能管理的需要。管理的核心是“人”的管理，供電企業(yè)過(guò)去在電價(jià)電費(fèi)職責(zé)及能力管理上存在短板。一是機(jī)構(gòu)及人員分工相對(duì)模糊，供電企業(yè)營(yíng)銷電價(jià)及賬務(wù)支撐人員與財(cái)務(wù)部門管理人員職責(zé)界面不夠明晰，存在缺位或代位現(xiàn)象；支撐機(jī)構(gòu)賬務(wù)班與供電所賬務(wù)人員職責(zé)劃分不明，電費(fèi)資金管控不到位。二是電價(jià)電費(fèi)業(yè)務(wù)參與人員尤其是基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，基層員工流動(dòng)性大，人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較薄弱，存在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。

二、電價(jià)電費(fèi)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

電價(jià)電費(fèi)管理是供電企業(yè)普遍存在的主營(yíng)業(yè)務(wù)，具有管理方法普適性與管理對(duì)象特殊性的特點(diǎn)。存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面。

（1）電價(jià)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前國(guó)家電價(jià)管理的相關(guān)政策，各省區(qū)市電價(jià)由省級(jí)發(fā)改（價(jià)格）部門研究確定，制定后由發(fā)電及電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行。一套電價(jià)體系根據(jù)用電類別、電壓等級(jí)、用電時(shí)段等不同劃分維度可能演化出幾十甚至上百個(gè)不同的價(jià)格，這就需要供電企業(yè)認(rèn)真分析梳理電價(jià)政策，建立相應(yīng)的價(jià)格碼，對(duì)各類用戶進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)價(jià)、計(jì)費(fèi)。隨著輸配電政策的不斷出臺(tái)，終端用戶電價(jià)類型在不斷減少，但仍很復(fù)雜，電價(jià)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)不容小視。電價(jià)政策執(zhí)行不到位，一方面可能面臨用戶投訴等服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，另一方面可能引發(fā)監(jiān)管部門的懲罰機(jī)制。

（2）電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。電費(fèi)回收是供電企業(yè)最重要的現(xiàn)金流保證。但如同其他企業(yè)存在呆壞賬一樣，電費(fèi)回收也存在較大不確定性，尤其是在現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的大背景下。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，一方面是受行業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整等因素影響，不少大企業(yè)電費(fèi)回收存在風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)現(xiàn)金流量嚴(yán)重萎縮，難以按時(shí)支付生產(chǎn)用電費(fèi)；另一方面是貧困農(nóng)村地區(qū)竊電頻發(fā)，抗繳拒繳電費(fèi)事件仍有出現(xiàn)。這些都對(duì)供電企業(yè)電費(fèi)回收率及現(xiàn)金流產(chǎn)生重大影響。

（3）會(huì)計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)。供電企業(yè)較其他生產(chǎn)企業(yè)而言，客戶數(shù)量群體通常都是幾十萬(wàn)戶甚至更多，每月都會(huì)產(chǎn)生應(yīng)收、實(shí)收等業(yè)務(wù)循環(huán)，此外還存在較多的政策性電費(fèi)（如臨時(shí)接電費(fèi)、代收政府性基金及附加等），每月產(chǎn)生的電費(fèi)相關(guān)信息體量很大，對(duì)每個(gè)客戶做到期初、應(yīng)收、實(shí)收、結(jié)余等財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確記錄反映是最基本的要求。此外，供電企業(yè)自有及接受的大量用戶資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值及相應(yīng)的折舊明細(xì)信息量也很龐大。除了應(yīng)用信息化系統(tǒng)外，一些新興業(yè)務(wù)難以快速部署到信息系統(tǒng)中去，需要人工賬務(wù)處理，面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)量及較高的核算要求，會(huì)計(jì)信息風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

三、構(gòu)建全面的電價(jià)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的措施及建議

（1）全面梳理，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。建議供電企業(yè)結(jié)合電價(jià)電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，全面梳理業(yè)務(wù)流程，對(duì)收費(fèi)政策測(cè)算及報(bào)批業(yè)務(wù)、售電收入及應(yīng)收確認(rèn)業(yè)務(wù)、電費(fèi)實(shí)收與資金管理業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)費(fèi)管理、基金及附加管理業(yè)務(wù)、電費(fèi)充值卡核算業(yè)務(wù)等電價(jià)電費(fèi)主要業(yè)務(wù)循環(huán)進(jìn)行流程再造。同時(shí)，結(jié)合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理規(guī)范，規(guī)定各業(yè)務(wù)類型的財(cái)務(wù)憑證補(bǔ)充附件，做到資料齊全、檔案詳實(shí)，提升基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作水平。

一是根據(jù)崗位權(quán)限指引規(guī)范設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，實(shí)行不相容崗位相分離，規(guī)范銜接次序，打破部門壁壘。二是應(yīng)用“二八法則”實(shí)施人員配備，實(shí)現(xiàn)“抓大保小”，統(tǒng)籌平衡各崗位人員，做到重點(diǎn)管控、全面覆蓋。三是加強(qiáng)銀企合作，加快電費(fèi)回收速度，保障現(xiàn)金安全，與銀行簽署委托收款協(xié)議，規(guī)避繳存現(xiàn)金途中被盜搶或丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）擺脫依賴，補(bǔ)充增強(qiáng)線下審核。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)流程操作的基礎(chǔ)上，適度增強(qiáng)電價(jià)電費(fèi)業(yè)務(wù)的線下審批及管控力度。結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)操作需要，確定業(yè)務(wù)部門提供資金調(diào)整申請(qǐng)單、退費(fèi)明細(xì)表等審批表單作為賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的附件或依據(jù)，消除過(guò)度依賴信息系統(tǒng)流程管控的弊端，改變“只傳流程、不聞其詳”形式主義，保障了企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)重大業(yè)務(wù)的知情、識(shí)情、詳情。

同步制定操作規(guī)程、定期宣貫培訓(xùn)，確保審批執(zhí)行到位、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。針對(duì)不同線下審批表單設(shè)定不同的流轉(zhuǎn)時(shí)間期限，要求信息系統(tǒng)傳遞應(yīng)同步或提前于線下表單流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧效果與效率。

（3）多措并舉，全面提升履職能力。營(yíng)財(cái)融合條件下?tīng)I(yíng)銷業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)記錄深度融合，營(yíng)銷賬務(wù)人員每個(gè)操作事件都會(huì)形成一筆會(huì)計(jì)記錄，錯(cuò)賬、重復(fù)入賬、退費(fèi)不符等賬務(wù)問(wèn)題絕大部分是由于營(yíng)銷賬務(wù)人員處理業(yè)務(wù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范，最終反映在了財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)。

建議供電企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)溝通交流，定期開(kāi)展?fàn)I銷、財(cái)務(wù)等專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照業(yè)務(wù)的主要流程設(shè)置培訓(xùn)課程，對(duì)業(yè)務(wù)涉及的各專業(yè)知識(shí)、操作方法進(jìn)行集中培訓(xùn)，并一定程度上對(duì)專業(yè)界限模糊化，從而打破固有思維、擴(kuò)展業(yè)務(wù)知識(shí)面，進(jìn)一步提高培訓(xùn)效率和效果。推行營(yíng)銷賬務(wù)人員定期跨輪崗、試崗工作，分批派遣到收費(fèi)大廳、電費(fèi)抄表班、電費(fèi)核算班以及其他部室交流、觀摩與實(shí)踐，進(jìn)一步熟悉主要業(yè)務(wù)流程的操作方法、控制要點(diǎn)以及重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提高營(yíng)銷賬務(wù)人員的綜合素質(zhì)與風(fēng)控意識(shí)。

（4）積極主動(dòng)，前移前置風(fēng)險(xiǎn)管控。受模塊化管理限制，各部門業(yè)務(wù)前端萌生的風(fēng)險(xiǎn)因素一直傳遞到財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)，也因此導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)或轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門需要主動(dòng)介入業(yè)務(wù)前端處理環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)管控范圍擴(kuò)展至業(yè)務(wù)初始階段。

建議財(cái)務(wù)部門適時(shí)提醒電價(jià)政策精準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)家電價(jià)政策變動(dòng)調(diào)整時(shí)，及時(shí)與營(yíng)銷部門對(duì)接，確保電價(jià)執(zhí)行到位。充分利用信息化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，針對(duì)電價(jià)電費(fèi)面臨的電價(jià)執(zhí)行偏差、收入預(yù)算執(zhí)行偏差等實(shí)際管理問(wèn)題，依托財(cái)務(wù)管控、內(nèi)控評(píng)價(jià)、稽核反饋等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控電價(jià)電費(fèi)業(yè)務(wù)處理過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系前端進(jìn)行糾偏改正，實(shí)現(xiàn)對(duì)電量、電價(jià)、電費(fèi)、退費(fèi)等多環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

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