技術賦能：互聯網時代行業協會商會的組織強化與功能重構

□ 宋曉清 沈永東

技術賦能：互聯網時代行業協會商會的組織強化與功能重構

□ 宋曉清 沈永東

【商會發展專題】

編者按：“中國民間商會論壇”是當前我國行業協會商會領域乃至社會組織領域的知名品牌，它始于2001年，由著名經濟學家吳敬璉教授等發起，2013年起由浙江大學公共管理學院、浙江省商會發展研究院聯合有關機構主辦。2016年11月12-13日，“2016中國民間商會論壇”在浙江大學舉行。本屆論壇以“供給側改革中行業協會商會的作用”為主題，來自全國從事行業協會商會研究的專家學者、民政及工商聯等相關部門負責人和優秀行業協會商會代表等150余人，從供給側改革中的行業協會商會、行業協會商會與行業發展、職能轉移中的行業協會商會、行業協會商會改革發展實踐等角度展開了熱烈討論。這里我們選取三篇代表性論文，宋曉清、沈永東“技術賦能：互聯網時代行業協會商會的組織強化與功能重構”一文考察了互聯網應用對于行業協會商會內外部結構要素的改變，以及這些改變對其組織能力與外部功能的影響；浦文昌“行業協會商會在國家創新體系中的地位和作用”一文通過對多國案例的考察，指出行業協會商會在國家創新體系中不僅發揮中介者的作用，而且扮演公共機構的角色。文章還系統提出了促進我國行業協會商會在國家創新體系中有效發揮作用的建議。周俊、周瑩“政策壓力下的行業協會商會組織同形”一文以溫州商會為例，分析了行業協會商會發展中出現的正式制度不斷完善且高度趨同，但管理運行卻沒有顯著改善、甚至部分與正式制度相沖突這一問題及其成因。三篇文章都屬于行業協會商會研究的前沿之作，而且對于其他類型的社會組織發展也具有重要的啟示意義。

本專題主持人：郁建興教授（浙江大學公共管理學院院長、浙江省商會發展研究院院長、教育部長江學者特聘教授）

互聯網的全球化擴張令行業協會商會的外部技術環境產生巨變，進而對其組織優勢與功能定位產生了深遠影響。在一個整合新制度主義經濟學和組織制度理論視角的分析框架下，本文考察了互聯網對行業協會商會內外部結構與能動要素的改變，以及這些改變對其組織能力與外部功能的影響：憑借互聯網技術，行業協會商會能夠發展出更有效的選擇激勵機制和社會資本積累方式，從而增強自身組織集體行動的能力；而互聯網經濟和網絡公共領域的興起，一方面有助于行業協會商會增強其經濟發展功能，另一方面也令其面臨更多的競爭與監督?；ヂ摼W對行業協會商會的組織與功能具有“內部組織強化、外部功能重構”的“技術賦能”效應。

行業協會商會；互聯網；技術賦能；組織強化；功能重構

一、問題的提出

在技術與資本的共同推動下，互聯網的全球化擴張不僅對各國的經濟與社會產生了深遠影響，而且對傳統的經濟治理模式和思想觀念也構成了挑戰。在互聯網尚未普及的時代，有關行業協會商會①“行業協會商會”是對行業協會、商會、同業公會等經濟領域社會組織統稱，在本文所引英文文獻中，被表述為：Business M embership Organization，Organization of Business Interests，Industry Association，Business Association，Business Interest Association等。的兩個基本觀點已經在理論與實踐層面被廣為接受：相較于政府或企業，行業協會商會在集體行動中具有（潛在的）組織優勢；行業協會商會（可能）具有促進經濟發展的功能②Doner，R.F.，&Schneider，B.R.（2000）.Business associations and econom ic developm en t：why some associations contribute more than others.Business&Politics，2（3），261-288.。當前，全球與中國的互聯網普及率已經過半③截至2016年6月，世界互聯網用戶為36.8億，互聯網普及率為50.1%；截至2016年12月，中國互聯網用戶為7.31億，互聯網普及率為53.2%。數據來源：中國互聯網絡信息中心：《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告（2007年1月發布）》，http：//www.cnnic. net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/，第1頁。。在行業協會商會所處的外部技術環境發生巨大變化的情況下，上述觀點是否依然成立？行業協會商會能否在互聯網時代繼續保持集體行動的組織優勢，其促進經濟的傳統功能是否會遭遇挑戰？換言之，互聯網對行業協會商會的組織與功能產生了怎樣的影響？

在新制度主義經濟學與組織制度理論的雙重視角下，通過對相關案例的考察，我們分析了上述問題，并得出初步結論：互聯網對行業協會商會的組織與功能具有“內部組織強化、外部功能重構”的“技術賦能”④Empowerment一詞的原本含義為賦能、授權、或者說賦權。國外一些學者用Technological Empowerment一詞來分析互聯網使用的政治社會影響，鄭永年在研究互聯網使用對中國國家社會關系影響時，將這一術語寫作“技術賦權”。（參看：鄭永年：《技術賦權》，北京：東方出版社2014年版。）這些研究主要聚焦于互聯網對國家、政府和公民權力的影響。本文則側重于討論互聯網使用對行業協會組織與功能的影響，因此，傾向于使用“技術賦能”的表述。（Technological Empowerment）效應。

文章結構安排如下：首先，整合新制度主義經濟學與組織制度理論學者有關行業協會商會的經典研究，提出有關行業協會商會內部組織、外部功能與環境要素的分析框架；其次，基于上述分析框架，分析互聯網技術及其應用對行業協會商會內外部結構與能動要素的改變，以及這些改變對其組織能力與外部功能的可能影響；最后，探討互聯網對行業協會商會技術賦能的總體效應。

二、行業協會商會的組織與功能：一個分析框架

有關行業協會商會組織機制及其對經濟發展影響的已有研究文獻主要聚焦于兩個問題：決定行業協會商會內部組織力量的因素是什么；行業協會商會對經濟發展有哪些影響⑤Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.。新制度主義經濟學學者和組織制度理論學者分別從結構與能動性要素的視角研究了這兩個問題。

（一）新制度主義經濟學視角下的行業協會商會研究

新制度主義經濟學家的貢獻在于揭示了行業協會商會抑制成員的機會主義行為、組織集體行動、促進經濟增長的內外部結構性要素。

基于對集體行動理性邏輯的分析，奧爾森提出通過“選擇性激勵機制”，獎勵貢獻者、處罰“搭便車”者，從而確保集體目標的實現①曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海人民出版社1995年版，第165-167頁。。這一理論從理性選擇的角度解釋了具有共同利益的群體的組織動員機制，成為后來學者解釋行業協會商會集體行動的理論資源。而在他后期的研究中，奧爾森對成功實現集體行動的組織抱有悲觀的看法，他認為像行業協會這樣的利益集團總是擁有“狹隘而非相容性的利益”，從而更傾向于尋租而非其它生產性的活動，因此對經濟成長有消極影響②曼瑟爾·奧爾森：《國家的興衰》，李增剛譯，上海人民出版社2007年版，第45頁。。

基于對發展中國家行業協會商會的經驗研究，Doner和Schneider認為行業協會商會并不只有尋租行為，還具有廣泛的提升經濟效率的功能。行業協會商會采取建設性活動的需要有兩個必要條件：高會員密度（會員產出占整個行業或區域的比重），大量的選擇性獎勵和有效的內部利益協調機制能夠讓行業協會商會組織集體行動，形成內部制度優勢；而競爭性市場、國家選擇性支持以及存在競爭性協會等外部約束條件，將促使行業協會商會發揮其內部制度優勢用于經濟發展③Doner，R.F.，&Schneider，B.R.（2000）.Business associations and econom ic development：why some associations contribute more than others. Business&Politics，2（3），261-288.。

在新制度主義經濟學的視角下，學者們最早提出了行業協會商會的內部組織與外部經濟功能問題，并給出了解決其集體行動困境的制度機制以及令其發揮積極經濟作用的外部約束條件，從而實現了對行業協會商會內外部結構性要素的靜態分析。新制度主義的限度在于缺乏對行業協會商會組織集體行動與發揮功能的內在動因與發生過程開展研究。

（二）組織制度理論視角下的行業協會商會研究

組織制度理論學者更多從政治學或組織社會學的視角來考察行業協會商會，偏重于研究“潛藏在行業協會商會結構底層的社會過程”④Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.，或者說行業協會商會的內外部能動性要素。

對行業協會商會的政治學研究主要集中于法團主義理論。20世紀80年代初，Schm itter和Streeck領導的團隊對歐洲與北美10多個市場經濟發達國家的“商業利益組織”（BIAs）進行比較研究后發現，行業協會商會的產出往往是“會員邏輯”與“影響邏輯”相互妥協的結果⑤前者是指行業協會商會通過向會員提供足夠的激勵以從會員汲取充分的資源來確保其生存和發展；后者是指行業協會商會對政府產生足夠的影響力以換取充分的資源來確保其生存與發展。參看：郁建興、周俊、張建民等：《全面深化改革時代的行業協會商會發展》，高等教育出版社2014年版，第24頁。。然而，行業協會商會并非被動地受到兩種邏輯的驅動，而是根據其所處環境主動地選擇有利其自身生存和發展的最佳組合策略。Streeck等人的后續研究提供了進一步的證據：20世紀90年代以后，隨著經濟政治全球化與歐洲一體化進程的加劇，單一國家的法團主義受到了巨大挑戰，逐步向跨國多元主義轉型⑥Streeck，W.（1991）.From National Corporatism to Transnational Pluralism：European Interest Politics and the Single Market.Politics and Society，19（2）：133-164.；歐洲法團主義國家的行業協會商會的角色定位正從“影響邏輯”主導的“私益政府”（Private Interest Government）轉向“會員邏輯”主導的“利益代表”（Interest Representation）⑦Streeck，W.，&Visser，J.（2006）.Organized Business Facing Internationalization.In W.Streeck，J.Grote，V.Schneider and J.Visser（eds.），Governing Interests：Business Associations Facing Internationalism.New York：Routledge，242-272.。總之，無論是一國的宏觀結構（法團主義）還是組織內部的運作邏輯，都會在行業協會商會與國家、企業等行動者的社會互動中發生變化⑧張建民：《全面深化改革時代行業協會商會職能的新定位》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第5期。。

對行業協會商會的組織社會學研究側重于考察協會成員的社會背景以及社會資本對行業協會商會組織能力與功能的影響。Bennett基于對英國地區性行業協會的研究發現，不同類型的協會在會員入會率、流失率和服務供給行為方面存在顯著差異⑨Bennett，R.J.（2000）.The logic ofmembership of sectoral business associations.Review of Social Economy，58（1），17-42.。Traxler基于對20個OECD國家雇主協會的比較研究發現，這些協會通過調整自身的角色定位，更多滿足大企業的利益、減少對中小企業的支持，以適應技術發展、全球化等因素帶來的經濟變化①Traxler，F.（2004）.Employer associations，institutions and econom ic change：a crossnational comparison.Industrielle Beziehungen，11（1/2），42 -60.。Reveley和Ville基于對新西蘭兩家全國性行業協會的比較研究，發現社會資本的水平是決定行業協會內部力量的關鍵因素②Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.。

在組織制度理論視角下，學者借助法團主義、社會資本等理論解釋了行業協會商會組織的內部驅動力及其對外部環境的主動適應性，從而推進了對其能動性要素的動態研究，彌補了在新制度主義經濟學視角下所缺失的研究環節。

（三）行業協會商會研究的分析框架

新制度主義經濟學與組織制度理論視角下的行業協會商會研究在理論上具有互補性，但尚缺乏相互交流③Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal ofManagement Studies，47（5），837-858.。有鑒于此，我們提出一個整合兩種視角的分析框架，將影響行業協會內部組織能力和外部功能影響的結構性、能動性要素以及外部的環境因素納入其中（參看圖1）。

在內部組織方面，影響行業協會商會組織集體行動能力的結構性因素包括高會員密度（會員企業產值占所在行業、地區的比例）、有效的選擇性激勵機制、公正的內部利益協調與仲裁機制；能動性因素包括成員的社會背景和社會資本。

行業協會商會的外部功能可以劃分為：市場支持型功能，一般發生在市場經濟產生和鞏固階段，主要是指通過向政府官員間接施壓，促使其供給產權保護、有效的公共行政（或法治）和基礎設施建設等基本公共產品；市場完善型功能，旨在解決“市場失靈”問題，包括宏觀經濟的穩定與改革、加強協作、降低信息成本、設立標準、行業轉型升級等服務類、協調類職能④Doner，R.F.，&Schneider，B.R.（2000）.Business associations and econom ic development：why some associations contribute more than others. Business&Politics，2（3），261-288.；行業協會商會也有可能追求自身的狹隘利益而進行尋租、游說活動，對經濟發展產生消極作用。

影響行業協會商會在經濟中發揮積極或消極作用的外部結構性因素有：所處行業的市場競爭性、獲得國家的選擇性支持、存在競爭性行業協會商會或其它機構。而影響行業協會商會實際作用發揮的能動性因素則主要指行業協會商會針對國家、企業所采取的互動策略，它是“會員邏輯”與“影響邏輯”之間妥協的產物。

圖1 行業協會商會組織與功能的分析框架

環境要素對行業協會商會的影響通常是較為穩定的，如不同國家的法律體系對行業協會商會立法模式的影響。但也有一些環境要素正在發生較為顯著的變化，并對行業協會商會產生了影響，如全球化進程與互聯網技術等。環境要素通過行業協會的內外部要素，對其組織與功能產生影響。

三、互聯網對行業協會商會的技術賦能

在上述分析框架下，本節將考察互聯網這一環境要素的變化如何作用于行業協會商會的內外部結構性要素與能動性要素，繼而對其組織與功能產生技術賦能效應。

（一）互聯網對行業協會商會內部結構性要素的影響：項目眾籌與選擇性激勵機制

在影響行業協會商會內部組織力量的所有結構性要素中，選擇性激勵機制是最為重要的。它也是提升會員密度、強化對會員利益協調能力等其它結構要素的基礎。“選擇性的激勵”可以是針對會員的強制性措施或者是提供只有會員才有權享有的個人或非集體產品①曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，上海人民出版社1995年版，第28-30，166頁。。選擇性激勵機制的實質是通過將集體物品和非集體物品“捆綁銷售”給會員，以解決集體行動的成本分攤問題。

為了實現選擇性激勵機制，行業協會商會的傳統運營模式是向其會員收取會費，以支付協會的日常運轉、組織集體行動、提供會員俱樂部服務等成本。在這種“全有或全無”的模式下，會員無法根據自身的偏好，在協會所提供的“一攬子”服務中進行挑選和個別付費。在強制入會的情況下，行業協會商會尚能向會員強制收費；而在自由入會的情況下，部分企業很有可能抗拒這種捆綁式的收費模式，導致行業協會商會的會員與收入流失。為了吸引企業入會，行業協會商會可以采取降低會費的策略，但須付出控制成本、減少服務的代價②Bennett，R.J.（2000）.The logic ofmembership of sectoral business associations.Review of Social Economy，58（1），17-42.。行業協會商會的另一個策略是將部分會員服務業務剝離出來，進行項目化運作，并向想要得到服務的會員收取費用。但傳統的項目化運作需要有前期資金的投入，對地方性行業協會商會來說門檻相對較高。根據相關調查，2012年全國性行業協會商會平均總收入為3356.14萬元，其中有償服務收入占比為43.74%，遠高于會費收入占比（37.24%）③數據來源：龍寧麗：《經濟社團治理現代化：現狀、問題及變革——一項基于全國性行業協會的實證分析》，《中共寧波市委黨校學報》，2014年第6期。，全省性與全市性行業協會的平均總收入為分別為88.9萬元和88.3萬元，非會費收入占比（38.94%，36.31%）遠低于會費收入占比（61.06%，63.69%）④數據來源：根據2013年民政部民間組織管理局和國家發改委經濟研究所聯合組織的問卷調查數據計算后得出。參見：景朝陽，李勇主編：《中國行業協會商會發展報告》，社會科學文獻出版社2015年版，第39-41頁。。地方性行業協會商會的收入與非會費收入比例都遠低于全國性行業協會商會，這在一定程度上反映了中小型行業協會商會項目化運作的困難。

由此可見，只有找尋到更為靈活且門檻更低的成本分攤模式，才有可能進一步強化行業協會商會的選擇性激勵機制，而互聯網為行業協會商會收費模式創新提供了技術上的可能性。眾籌（Crowd-funding）是一種大眾通過互聯網相互溝通聯系，并匯集資金支持由其他組織和個人發起活動的集體行為⑤Ordanini，A.，Miceli，L.，Pizzetti，M.，&Parasuraman，A.（2011）.Crowd-funding：transforming customers into investors through innovative service platforms.Jou rnal of Service Management，22（4），443-470.。部分行業協會商會已經在探索通過眾籌來提供會員服務的模式。2015年成立的順德民營企業發展商會采取了新的商會收費模式，其主要收入包括三部分：進入商會理事會的成員繳納3至20萬元/5年的“門票”費，普通會員不繳納會費；向會員企業提供企業項目申報、融資對接、企業政策咨詢等低價收費服務；通過項目眾籌，建立產業鏈合作與項目對接平臺，服務會員企業，并用眾籌收入反哺商會⑥歐陽少偉：《同班同學組商會不收會費玩眾籌》，《南方都市報》，2015年12月18日，A06版。。福建省內蒙古商會利用眾籌資金購買車輛，組建越野車隊，用于會員的出游活動，并成立會務服務公司，用于車隊的經營性運作⑦林依文：《不再是“項目化緣”商會眾籌服務會員》，《廈門晚報》，2016年7月13日，B03版。。

從上述案例可以發現，項目眾籌有助于降低行業協會商會進行項目管理所需的資金門檻，令其可以更為容易地拆分現有業務進行項目化運作；通過項目組合，行業協會商會可以為不同偏好的企業提供多樣化的服務與付費方案，提升了對企業的吸引力，擴大協會的會員基礎和收入來源；通過眾籌機制，發起人和認籌人分攤了進行創新的成本和風險，這也將降低行業協會商會開發新業務的試錯成本?？傊?，項目眾籌為行業協會商會革新其選擇激勵機制提供了技術上的可行性。

（二）互聯網對行業協會商會內部能動性要素的影響：社交媒體與虛擬社會資本

社會資本是行業協會商會最為重要的內部能動性要素，是“有利于個人和組織達成集體行動的可用資源”①Ostrom，E.（1998）.A behavioral approach to the rational choice theory of collective action：presidential address，american political science association，1997.American Political Science Review，92（1），1-22.。隨著信息傳播技術的推廣，互聯網對社會資本的影響引起了國外學者的關注。早期的研究通常傾向于認為互聯網會降低社會資本②羅伯特·帕特南：《獨自打保齡：美國社區的衰落與復興》，北京大學出版社2011年版。。隨著Facebook、Twitter、微博和微信等社交媒體的出現，人們的網上社交行為已經發生改變。后續的系列研究發現，使用Facebook等社交媒體的頻次與其個人的社會資本有顯著的正相關性③Valenzuela，S.，Park，N.，&Kee，K.F.（2009）.Is there social capital in a social network site：facebook use and college students'life satisfaction，trust，and participation.Journal of Computer-Mediated Communication，14（4），875-901.；趙曙光基于對中國網民使用微博、微信和QQ等社交媒體的研究，也得出了類似的結論④趙曙光：《社交媒體的使用效果：社會資本的視角》，《國際新聞界》，2014年第7期。。有學者更為明確地指出，存在于網絡空間里的虛擬社區，同樣可以產生出社會資本⑤Blanchard，A.，&Horan，T.（1998）.Virtual communities and social capital.Social Science Computer Review，16（3），293-307.。這種新形式的社會資本有時被稱為“虛擬社會資本”（Virtual Social Capital），以區別于現實社會中產生的“真實社會資本”。

虛擬社會資本至少在兩個方面有益于行業協會商會：首先，拓展行業協會商會積累社會資本的空間。社會資本是行業協會商會克服集體行動困境的重要資源，它提供的成員間信任、凝聚力和行為規范，是行業協會商會生成和維持良好運作的重要條件。在前互聯網時代，潛在的企業會員基于業緣或地緣形成關系網絡、逐步積累社會資本，待時機成熟時建立正式組織，實施集體行動。為了彌補自身社會資本的不足，傳統的行業協會商會在建立時往往需要依托精英人物的威望和社會關系⑥郁建興、宋曉清：《商會組織治理的新分析框架及其應用》，《中國行政管理》，2009年第4期。。而在互聯網時代，社交媒體的出現，令企業會員可以在現實與網絡空間同時建構社會網絡，加快了社會資本的積累進程，同時也減少了對精英人物的依賴。例如，溫州市當地寵物用品銷售行業的業主和從業者最初通過QQ群進行網上交流，逐步發展為線下的聚會活動，最后由群主于2014年發起組建了溫州市寵物行業協會，會員單位涵蓋了寵物繁殖與經營、食品與用品、診療與美容、寵物服務等整個產業鏈⑦資料來源：2015年7月，浙江大學公民社會研究中心研究團隊對溫州市寵物行業協會會長周青錄的訪談。。

其次，突破社會資本生成的物理時空限制。帕特南將社會資本分為基于弱關系的橋接型社會資本（Bridging Social Capital）和基于強關系的粘合型社會資本（Bonding Social Capital）⑧羅伯特·帕特南：《獨自打保齡：美國社區的衰落與復興》，北京大學出版社2011年版，第15頁。。行業協會商會的成員只有保持經常性的社會交往，建立和維持相互間的強關系，才有可能積累粘合型社會資本，繼而建立成員內部的規范，監督和抑制成員的投機行為。傳統的行業協會商會通常通過召開年會、理事會議、定期活動等方式為其會員提供建立強關系的正式機會。但這種方式對產生粘合型社會資本的作用并不充分，往往需要會員間非正式的社交活動予以補償。這種補償機制的有效性取決于會員是否處在一個較為集中的區域，從而能較為便利地開展日常交往。有學者發現，成員間距離較為分散的行業協會商會，不能充分積累社會資本，無法對其成員建立長距離的監督控制，導致內部協作水平的低下⑨Reveley，J.，&Ville，S.（2010）.Enhancing industry association theory：a comparative business history contribution.Journal of Management Studies，47（5），837-858.。虛擬社會資本的一個優勢就在于可以突破時空限制，Steinfield等人發現Facebook的使用頻率與保持社會資本有顯著的正相關性，由此提出維持社會資本（Maintained Social Capital）的概念，指社交媒體所具有的克服物理障礙，維持已有的社會資本的功能⑩Steinfield，C.，Ellison，N.B.，&Lampe，C.（2008）.Social capital，self-esteem，and use of online social network sites：a longitudinal analysis. Journal of Applied Developmental Psychology，29（6），434-445.。趙曙光發現中國網民社交媒體的使用頻率與其橋接、粘合與維持社會資本均呈現顯著的正相關性。其中，微信對橋接社會資本和粘合社會資本的影響最為明顯，微博對維持社會資本的影響最為明顯?趙曙光：《社交媒體的使用效果：社會資本的視角》，《國際新聞界》，2014年第7期。。截止2016年12月，微信朋友圈、QQ空間和微博在中國互聯網用戶中的使用率已分別達到了85.5%，67.8%和37.1%①中國互聯網絡信息中心：《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告（2007年1月發布）》，http：//www.cnnic.net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/，第53頁。。社交媒體的普及已經為行業協會商會擴大積累社會資本的空間范圍與持續性奠定了技術基礎。

（三）互聯網對行業協會商會外部結構性要素的影響：數字鴻溝與技術替代

互聯網不僅在改變行業協會商會，也在改變其利益相關者——政府、企業和行業，而這些改變未必是均等的?；ヂ摼W技術使用有可能產生一種新的不平等——“數字鴻溝”（Digital Divide）。根據Dimaggio等人的觀點，數字鴻溝的發展經歷了兩個階段：接入機會差異導致的數字鴻溝和因使用互聯網的差異而產生的數字不平等②Dimaggio，P.，Hargittai，E.，Celeste，C.，&Shafer，S.（2004）.From unequal access to differentiated use：a literature review and agenda for research on digital inequality.Social Inequality，355-400.。邱澤奇等人認為，中國已進入接入可及性差異縮小，而運用差異逐漸顯現的階段③邱澤奇、張樹沁、劉世定：《從數字鴻溝到紅利差異——互聯網資本的視角》，《中國社會科學》，2016年第10期。。行業協會商會及其利益相關者在運用互聯網技術上的差異，將會改變它們之間的比較優勢和相對的經濟社會地位，繼而影響到行業協會商會的外部結構性要素，如所在行業的市場競爭性、國家的選擇性支持以及競爭性協會與機構的出現。以下將分別討論互聯網對這三種外部結構性要素造成的變化，及其對行業協會商會功能的影響：

首先，企業獲得“互聯網紅利”能力的差異性，加劇了部分行業的市場競爭，使得企業對行業協會商會產生了新的職能需求。當前，在技術創新、政府政策和商業資本的共同推動下，“互聯網+”正在改造著餐飲、服裝、教育、影視、汽車、房地產乃至金融、新聞媒體等傳統行業?；ヂ摼W對行業的改造一方面帶來了“互聯網紅利”，即令部分企業在互聯網運用中獲得了超過傳統商業模式的收益；另一方面也具有熊彼得所說“破壞式創新”的特點，對行業內尚未適應互聯網經濟模式的企業產生沖擊，甚至顛覆了行業原有的市場格局，加劇了競爭。企業要進入互聯網市場、獲得“互聯網紅利”，不僅需要有企業家的創新精神，還需要有一定的互聯網技術、人力資源和運作能力。對傳統企業、特別是中小型企業而言，在涉足網絡營銷、電子商務等互聯網業務時，對資金募集、人才培訓、技術儲備、品牌建設和物流配套等方面存在著一些共性需求。行業協會商會可以從這些共性需求中找尋機會，積極拓展服務會員的新職能。例如，2011年溫州市服裝商會在整個行業內率先成立第一家服裝電商聯盟，專門為企業推進電子商務業務提供服務。通過電商聯盟，溫州市服裝商會僅在2012年就組織了38次活動，包括組織電子商務業務方面的專業培訓，邀請天貓商城、京東商城和唯品會等互聯網公司赴溫州與150多家會員企業對接洽談，最終促成了120多家企業順利進駐電子商務平臺④資料來源：2015年7月，浙江大學公民社會研究中心研究團隊對溫州市服裝商會副秘書長的案例訪談。。

其次，互聯網技術的發展，也產生了許多新的政府監管與行業管理需求，有可能增強政府對行業協會商會的選擇性支持。例如，2015年7月4日，國務院發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）中明確指出要“充分發揮政府、產業聯盟、行業協會及相關中介機構作用，形成支持‘互聯網+’企業走出去的合力。……支持行業協會、產業聯盟與企業共同推廣中國技術和中國標準，以技術標準走出去帶動產品和服務在海外推廣應用?！背藝易陨隙碌氖跈嗤?，在互聯網監管中，還出現了國家與社會互相合作的領域。例如，2014年，北京市人民檢察院第三分院與中國互聯網協會及其調解中心簽訂合作協議，建立知識產權保護協作機制。北京市檢三分院依法委托中國互聯網協會調解中心調解辦理涉及互聯網領域的著作權、商標權、不正當競爭及技術合同等知識產權糾紛及其他糾紛申請監督案件⑤韓萬言：《知識產權保護在合作中實現共贏——北京市檢三分院與中國互聯網協會建立知識產權保護協作機制》，http：//www.iscu. cn/news/newsdetail.aspx？id=388/。。

最后，互聯網的發展，將令行業協會商會遭遇更多競爭性機構的挑戰，行業協會商會的部分職能有被技術替代的可能。在互聯網時代，行業協會商會遭遇到的最大挑戰可能來自于互聯網平臺企業。相較于行業協會商會，后者在互聯網運用方面擁有巨大的技術、資本和市場優勢。溫州服裝商會曾經想聯合行業內的龍頭企業共同建立一個服裝行業的電子商務垂直平臺，后來發現平臺建設對資金投入的要求實在太大，而且與國內已有的綜合性平臺相比并不具有競爭優勢，最終不得不放棄。行業協會商會不僅在與互聯網相關的新興業務上不具有優勢，在部分傳統職能方面也有可能被互聯網企業所替代。其中，行業協會商會的信息發布類職能已基本可以被取代：行業類的B2B垂直網站能夠提供更為專業、全面的行業信息；移動互聯網用戶端，如微信、微博、新聞客戶端等可以比會刊、協會網站等傳統渠道更有效地發布協會信息，而且成本更為低廉。行業人才培養職能，則會受到在線職業教育、網上公開課的挑戰。會員企業的融資擔保服務，將面臨互聯網金融服務、眾籌平臺的競爭。大型電子商務平臺里內建的企業信用評級和交易仲裁機制，也正在部分取代行業協會商會的相應職能。此外，在國家放開對行業協會商會“一業一會、一地一會”的設立限制后，行業協會商會之間的競爭也有可能加劇。那些能有效運用互聯網技術的行業協會商會更有可能取得競爭優勢。

（四）互聯網對行業協會商會外部能動性要素的影響：網絡公共領域與互動策略

論壇、社交媒體等互聯網平臺的出現，造就了網絡公共領域①熊光清：《中國網絡公共領域的興起、特征與前景》，《教學與研究》，2011年第1期。，對行業協會商會的互動策略產生了重大的影響。行業協會商會與政府、企業的互動策略是其“會員邏輯”與“影響邏輯”互動及妥協的結果②Schm itter P.C.&Streeck W.（1999）.The Organization of Business Interests：Studying the Associative Action of Business in Advanced Industrial Societies.MPIFG Discussion Paper.。網絡公共領域的興起，有可能促使行業協會商會調整其互動策略，一些行業協會商會的“會員邏輯”將被強化、而另一些行業協會商會的“影響邏輯”則會被限制。

一方面，網絡公共領域拓展了地方性行業協會商會代表會員利益進行政策倡導的空間。政策倡導是在政治、經濟和社會系統和制度內影響公共政策和有關公共資源配置決定的一系列努力，是行業協會商會發揮其市場支持型功能的重要實現手段。我國行業協會商會傳統的政策倡導方式主要在體制內部進行，包括：向各級人大、政協遞交提案，向各級黨委政府提出政策建議，接受政府委托參與政策調研和起草，通過聽證會、座談會等方式傳遞政策主張等③周?。骸缎袠I組織政策倡導：現狀、問題與機制建設》，《中國行政管理》，2009年第9期。。這種政策倡導行為在很大程度上受到了政府的控制：國家為行業組織政策參與所開放的空間大小取決于政府的政策目標與行業組織所代表的會員利益之間的契合程度④江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉型期中國國家與社會關系的一個分析框架——以行業組織政策參與為案例》，《社會學研究》，2011年第3期。；中央政府能夠給行業協會商會更多的政策參與空間，地方政府更傾向于和大型龍頭企業直接溝通，較少主動向行業協會商會提供制度化的政策機會⑤紀鶯鶯：《國家中心視角下社會組織的政策參與：以行業協會為例》，《人文雜志》，2016年第4期。；地方各級行業協會商會對政策的實際影響力存在逐級遞減的現象⑥紀鶯鶯：《當代中國行業協會商會的政策影響力：制度環境與層級分化》，《南京社會科學》，2015年第9期。。這意味著地方性行業協會商會通過傳統途徑進行政策倡導的空間是十分有限的，特別當其政策倡導內容與政府部門“利益契合”程度較低的時候。

網絡公共領域所具有的互聯網特性，有助于解決行業協會商會進行政策倡導的上述障礙：互聯網技術不僅降低了行業協會商會在網絡公共領域發布信息的技術和成本門檻，而且提高了信息傳播的范圍與速度；互聯網的技術結構所具有的消解等級制和權力去中心化特性⑦Mansell，R.（2015）.Power，hierarchy and the internet：why the internet empowers and disempowers.Global Studies Jou rnal，9（2），19-25.，令行業協會商會能在網絡公共領域相對自由地提出政策倡導議題，而較少受到身份和議題內容的限制。通過網絡公共領域，即使是地方性的行業協會商會也能開展諸如呼吁政府保護企業產權、公正廉潔、依法行政等可能會被視為“挑戰政府”的政策倡導。例如，2010年1月8日，浙商資本投資促進會發布公開信，認為此前山西省政府在煤礦行業重組改革中的政策與措施有失公平，損害了投資山西煤礦的浙商利益，將山西省列入“2010浙商投資預警區域”的提名候選者，并呼吁全球浙商登陸其官方網站進行投票評選①葉梅：《浙商資本投促會發表致浙商公開信公布投資預警區名單》，《浙江在線新聞網》，http：//zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/ 2010/01/09/016221701.shtm l，2010-01-09。。2016年4月6日，浙江省自行車電動車行業協會在網上發布公開信，強烈要求廣州市人大、政府暫緩《廣州市非機動車和摩托車管理條例》（草案）的出臺，舉行立法聽證，取消對電動自行車實行禁售、禁行、禁停等條款，出臺有效可行的管理辦法②《浙江省電動自行車行業致廣州市人大、政府的公開信》，《浙江自行車網》，http：//www.zjbicycle.com/newDetaile.aspx？id=8626，2016-04-07。。在上述兩個案例中，兩個地方性的行業協會商會通過網絡途徑，分別對地方政府具體政策的執行結果與立法過程進行了政策倡導，并取得了一定的成效③在浙商資本投資促進會案例中，其公開信并未得到山西省政府的直接回應，但引起了媒體的廣泛轉載以及對山西煤改的后續報道；在浙江省自行車電動車行業協會案例中，廣州市人大和政府也未對其公開信進行直接回應，但在相關政策條例的二審稿中，將對電動自行車的全面禁行改成在上級政府批準的區域內禁止行駛。。從其倡導的內容來看，涉及到維護會員或行業利益，呼吁政府依法行政，政策公平性等內容，都屬于行業協會商會發揮市場支持型功能。

另一方面，網絡公共領域強化了公眾對行業協會商會尋租活動的監督，限制了部分行業協會商會在“影響邏輯”驅動下的行為。以Uber為代表的網絡約車公司的快速擴展，對傳統出租車行業造成了巨大沖擊。在法國、德國、意大利、日本和我國臺灣地區，當地的出租車行業協會、同業公會通過罷工、游行、法律訴訟等方式抗議或禁止Uber公司的業務。這些國家或地區都具有較強的“法團主義”色彩，其行業協會商會更有能力組織起集體行動，反對可能損害其會員利益的競爭者進入行業，即使后者更具有經濟上的效率。我國雖非典型意義的“法團主義”國家，但全國性行業協會和一些壟斷性行業的行業協會通常具有較強的“官辦”色彩，其互動策略更接近“影響邏輯”，傾向于通過政府獲得資源和授權。但是，我國的行業協會似乎并未在有關網約車政策的公共討論中獲得太多話語權。例如，2015年11月，中國道路運輸協會正式向交通運輸部致函，就該部此前出臺的兩份出租車新政文件提出建議，呼吁堅守“私家車不得營運”的底線④章軻：《行業協會致函交通部：警惕網絡約租車服務帶來壟斷》，《第一財經》，http：//www.yicai.com/news/4705900.htm l，2015-11-02。。2016年10月，中國出租車行業的32家地方出租車企業和行業協會聯合在微博上發表公開信，反駁北京大學教授張維迎此前有關地方網約車政策的批評性言論⑤王一鳴：《中國出租車行業發公開信斥張維迎關于網約車言論》，《觀察者網》，http：//www.guancha.cn/economy/2016_10_21_377929. shtml，2016-10-21。。在這兩個案例中，行業協會的政策倡導行為都沒有得到媒體和網絡輿論的廣泛支持，反被質疑其在維護行業既得利益。

究其原因，除了我國行業協會商會自身組織能力有限以外，還有一個重要因素是我國擁有世界上最大規模的網民人群（7.31億），而微信、微博、新聞客戶端評論等基于WEB2.0的技術又賦予了公眾在網絡上生產和發布信息內容的能力，這使得公眾成為網絡公共領域最具話語權的群體。除了網約車案例外，還有類似的國內案例都表明⑥例如：2014年，中國旅游飯店業協會與中國烹飪協會質疑工商行政管理部門對餐飲業不公平格式條款的整治，引發輿論批評。參看：鄭夢超，王碩：《行業協會不能為霸王條款護短》，《中國質量新聞網》，h ttp：//www.cqn.com.cn/news/cjpd/832931.htm l，2014-01-15。：當行業協會商會因維護行業利益而與公眾利益發生沖突時，輿論往往都是一邊倒地反對行業協會商會。這意味著至少在中國，網絡公共領域對行業協會商會追求狹隘利益的行為已經起到一定的監督作用。

（五）小結

當前的互聯網技術及其應用已經或正在改變行業協會商會的內外部結構性和能動性要素，這些改變可能會影響到行業協會商會的組織與功能（參看圖2）：

圖2 互聯網技術及其應用對行業協會商會組織與功能的影響

在內部組織方面，基于互聯網技術產生的眾籌平臺和社交媒體分別強化了行業協會商會組織集體行動的兩個關鍵要素——選擇性激勵機制和社會資本。這意味著互聯網技術有助于提升行業協會商會的內部組織潛力。

在外部功能方面，互聯網經濟的發展與數字鴻溝的產生，加劇了市場的競爭性、加重了政府對互聯網經濟的管理職責，從而增加了企業和政府對行業協會商會的市場完善型功能的需求。但另一方面，互聯網企業和完成互聯網轉型的行業協會商會也有可能對傳統的行業協會商會構成挑戰。網絡公共領域的興起，拓展了行業協會商會通過政策倡導發揮市場支持型功能的空間，同時也加強了對行業協會商會的監督，可能會在一定程度上抑制其尋租行為。

四、結論與討論

互聯網的全球化擴張已經對經濟社會產生了深遠影響，行業協會商會的外部技術環境也隨之發生巨大變化。與此同時，我國行業協會商會也正經歷著與行政機關脫鉤，強化內部治理、重新定位職能等重大改革①沈永東，宋曉清：《新一輪行業協會商會與行政機關脫鉤改革的風險及其防范》，《中共浙江省委黨校學報》，2016年第2期；周?。骸缎袠I協會商會的自治權與依法自治》，《中共浙江省委黨校學報》，2014年第5期。。在此背景下，重新思考行業協會商會在互聯網時代的組織優勢與功能定位顯得必要而且及時。為了考察互聯網對行業協會商會組織與功能的影響。我們對多項案例進行了分析研究，并初步得出以下結論：全球互聯網化的進程盡管尚未完成，但互聯網技術及其應用對行業協會商會的技術賦能已經發生，其總體效應可以概括為“內部組織強化、外部功能重構”。

具體而言，在內部組織強化方面，行業協會商會有可能發展出更有效的選擇激勵機制和社會資本積累方式，從而增強其在集體行動方面的組織優勢。在外部功能重構方面，行業協會商會的會員維權、政策倡導等市場支持型功能將有更大發揮空間，而維護行業狹隘利益等尋租行為則將受到網上輿論的更多監督。在涉及互聯網經濟的新領域，行業協會商會將有機會拓展其在會員服務、行業自律等方面的市場完善型功能，而其信息發布、人才培訓等傳統職能則將受到互聯網企業和競爭性協會的挑戰，甚至被技術替代。

需要指出的是，互聯網對行業協會商會的實際改變仍在進行中，目前可獲得的實證資料也十分有限，我們對互聯網時代行業協會商會組織與功能的研究尚處于探索階段。文中所得出的初步結論，以及一些未及展開的重要議題，如互聯網對行業協會商會的會員密度、會員社會背景等因素的影響等，有待后續更為系統的理論與經驗研究予以檢驗和分析?！?/p>

（責任編輯：嚴國萍）

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A

1007-9092（2017）02-0014-010

2016-12-30

宋曉清，浙江財經大學財政與公共管理學院講師，浙江大學公民社會研究中心研究員，主要研究方向為非營利組織管理；沈永東（通信作者），浙江大學百人計劃研究員，浙江大學公民社會研究中心研究員，主要研究方向為行業組織政策參與、地方政府與社會組織合作。

國家社會科學基金項目“新時期社會組織的合規性監管研究”（編號：14BZZ042）；國家社會科學基金項目“發揮行業協會在國家治理體系現代化建設中的作用研究”（編號：15BZZ048）；浙江省社科規劃課題項目“商會在地方政商關系非人格化轉型中的功能及其實現機制研究”（編號：17NDJC176YB）。