任期制下黨代表履職動力的提升研究

□ 萬雪芬

任期制下黨代表履職動力的提升研究

□ 萬雪芬

隨著黨代表任期制的全面推進，黨代表履職的動力問題開始凸顯。全面分析當前黨代表履職動力的基本現狀，有利于進一步挖掘其動力資源。在此基礎上，通過對影響黨代表履職動力的因素進行全面分析，從而建構有效的動力提升機制。這將有助于將黨代表履職的潛在動力轉換為實際動力，從而增強黨代表履職的積極性與主動性。

任期制；黨代表；履職動力；提升

隨著黨代表任期制的全面推進與落實，黨代表履職行權的空間大為擴展，初步實現了從“會議代表”到“常設代表”的轉變。然而，黨代表基本權利明確以后，其權利在實踐中行使的好壞往往還與黨代表的履職動力緊密相關。如果黨代表履職的動力不足，其權利也容易流于形式，得不到落實。因此，如何構建有效的黨代表履職動力體系是確保黨代表職權落到實處的必然要求。

一、黨代表履職動力體系的構成

動力是指“促使人們自覺自愿地去為某種行為或不為某種行為的一種積極的內生力量，是人的內在的心理變量。”①李恒悅：《構建公務員動力機制問題初探》，《三門峽職業技術學院學報》，2007年第3期。人的思想紛繁復雜，促使人們最后干某事或不干某事的動力也往往不是一個力作用的結果，而是極其復雜，可能含有許多個大小不一、方向各異、來源不同的動力要素共同組合，形成一個合力作用而成。黨代表履職動力實際上也是一個復雜的系統，它包含了推動黨代表產生積極履職意愿和行為的各種力量要素。黨代表履職動力大小直接影響甚至一定程度上決定著黨代表履職的質量。但從目前研究來看，黨代表履職的研究切入點主要集中在黨代表的主要職責權利（李景治，2012；高新民，2011），黨代表履職重點（陳家喜，2012），基層一線黨代表履職狀況（洪向華，2012）以及黨代表履職保障機制（蔡偉，2010；吳其良，2012）等方面。而對黨代表履職動力研究卻非常匱乏，僅有毛政相（2006）提出應通過“健全資格獲取機制和激勵、約束機制構建起科學的黨代表動力機制”②毛政相：《黨代表履行職責的動力機制探析》，《中州學刊》，2006年第3期。。

黨代表履職動力根據不同的來源和作用方式，大致可分為內動力和外動力兩大部分。內動力是指源于黨代表個體內在價值認識、理想信念、精神需要等因素而產生的履職推動力，外動力則是指外部以各種壓力、引力、保障力等方式刺激、作用于黨代表個體，使其產生履職意愿的力量要素。其中，內動力是黨代表產生源源不斷履職動力的根本原因，而外動力則是內動力的保障和助推因素，外動力需要內化為內動力而起作用。黨代表履職的內、外動力共同構建了黨代表良好履職不可或缺的要件。只有二者有機結合，才能推動黨代表履職得以良好開展。

學者們對于人們行為動力產生的根源進行過許多理論分析，最有代表性的就是美國心理學家馬斯洛（Abraham Maslow）的動力與需要理論。黨代表的履職動力首先也是一種行為動力，可以用需要理論對其內動力進行分析。但同時，與人們一般的行為動機相比，黨代表履職的內動力具有一定的特殊性。中共黨員是無產階級中的先進分子，而黨代表則是從黨員隊伍中，按照先進性與代表性相結合的標準選舉產生的，因此，毫無疑問具有更高的奉獻精神和精神境界。黨代表履職顯然主要不是為了獲得低層次需要如生存、安全等需要，而是為了高層次如發展、自我價值實現等精神方面的需要。具體來說，中共黨代表履職的內在動力主要不在于獲得經濟報酬，滿足生存需要，而是源于共產黨員的理想信念、自我實現需求和黨代表的角色意識等。

而從外動力來看，影響和激發黨代表履職動力的因素很多，主要可以概括為壓力、引力和保障因素。壓力是促使黨代表必須履職的外在推動因素，主要通過黨代表與黨員權力授受關系的明晰，健全黨員對黨代表的評價和監督機制，推動黨代表必須認真履職。引力則是黨代表履職的激勵因素。激勵因素既可以是物質激勵，也可以是精神激勵，包括社會對其工作的認可度，工作使自己的知識和才能有提高的機會，能有更多的發展平臺與機會等等。對于黨代表來說，這種激勵主要不在于物質，他們更關注的是其履職是否能夠得到黨員群眾的尊重與認可。同時，保障因素也是組成黨代表外動力的主要內容。上個世紀50年代，美國心理學家弗雷德里克·赫茨伯格（Frederick Herzberg）曾提出著名的“雙因素理論”①［美］弗雷德里克·赫茨伯格等著，張湛譯：《赫茨伯格的雙因素理論》，中國人民大學出版社2009年版，第98頁。，他認為保障工作順利開展的外在環境因素，如工作條件、相關的政策及制度完善程度等，盡管如同保健只能防病而不能治病，但它們與激勵因素同樣重要。激勵因素可以激發人們諸如成就感、榮譽感等正向積極情感，從而推動他們努力工作、追求進步。同時，如果外在保障條件不到位，滿足不了人們對這些因素的基本需要，也會影響甚至嚴重挫傷人們的積極性。這些因素組合構成了黨代表履職的基本動力體系，如下圖所示：

圖1 黨代表履職動力體系圖

二、當前黨代表履職動力不足及其原因探析

筆者重點選擇浙江、上海、福建、遼寧等地進行問卷調研與訪談，其中針對黨員發放問卷1100份，回收有效問卷共925份，有效回收率84.1%。針對黨代表發放問卷150份，回收有效問卷125份，有效回收率83.3%。從調研來看，目前黨代表履職情況并沒有達到理想的狀態，甚至與黨代表任期制全面推進的背景尚有些不相適應。在對925名黨員所做的問卷中，超過一半的黨員認為黨代表作用發揮不夠理想。而在訪談中，黨代表聯絡辦的同志和黨員們也提到，由于當前黨代表履職的動力不足，代表履職效果不佳。一些黨代表是“被動履職”，組織安排活動就參加，但是主動聯系群眾、深入調研、收集黨員訴求的積極性不高，一些黨代表也承認除了參加黨代表聯絡辦組織的活動，自己沒有想過要與黨員主動聯系。部分黨代表在整個任期內甚至從沒有走訪過黨員，也沒有撰寫過提案或提議。一些黨代表則還停留于“會議履職”。盡管剛當選黨代表時很興奮，開會期間也能認真參加各類活動，但會議結束，他們的履職積極性就逐漸下降了，認為閉會后的活動無關緊要，往往以單位日常工作繁忙為理由，不參加黨代表活動。黨員們也普遍感到黨代表與他們缺乏經常性的交流和接觸，即使有所接觸，主要也停留于日常工作關系的交往和黨員參與黨代表選舉過程，但作為黨代表的主要功能即收集黨員利益與意愿，并在此基礎上反映黨員意愿、參與黨委決策、監督黨委工作等方面，明顯還較為薄弱。在對925名黨員的調研中，對于“在生活或工作中遇到問題的時候，會找黨代表反映嗎？”53%的黨員明確表示“不會找黨代表反映問題”，29%的黨員認為“可能會”，僅有10%的黨員確定表示“會”，還有8%的黨員則認為“說不清”。如下圖：

圖2 黨員向黨代表求助情況

而從黨代表與黨員的接觸頻率來看，僅有23%的黨員與黨代表有經常性接觸，48%的黨員認為有但較少，而25%的黨員甚至從來沒有與黨代表有過實質性的接觸，如下圖：

圖3 黨員與黨代表的接觸頻率

分析影響黨代表履職效果的因素，其中最為關鍵的就是黨代表履職缺乏足夠的動力。正是因為部分代表履職動力缺失，存在“被動”甚至“應付”的狀況，導致在實踐中黨代表應有功能難以有效實現。從根本上看，黨代表履職動力深深受制于黨內民主乃至黨的建設整體發展水平，加快推進黨的建設是提升黨代表履職動力的基石。如果只是黨代表履職單項機制的發展與突破，而沒有黨的建設整體推進、政治生態環境優化作為支撐，那么黨代表履職也必然難以獲得持久的動力。而在此前提下，從具體層面分析，目前黨代表履職動力不足的原因主要在于以下幾個方面：

1.部分黨代表角色認知不到位

黨代表的履職動力既來自于其對自身角色與職責的認知，也來自于其作為黨內優秀分子對推進黨的事業、維護黨員群眾利益的責任感和使命感。許多黨代表在訪談中談到，我們都是作為先進分子選出來的，政治覺悟普遍比較高，履職意識肯定是沒有問題的。但在實踐調研中，許多黨員認為不少黨代表缺乏代表意識、責任意識。筆者對925名黨員的調研中，在問及“哪些是當前制約黨代表作用發揮的因素（可多選）”時，更多的黨員把原因歸結于代表自身原因。高達61.9%的黨員認為目前代表履職意識、責任意識不強是主要因素。而在對125名黨代表的調研中，問及制約因素時，只有47.2%的代表認為是“代表意識不強”，而更多的代表把原因歸結為其他因素，如下表所示：

表1 制約黨代表作用發揮的主要因素

分析兩者存在一定差距的原因，筆者認為其根源在于長期的慣性思維造成黨代表的角色定位不準確，對代表應該如何履職認識不清，這也是導致代表履職內在動力不足的原因所在。由于08年以前一直沒有實行任期制，部分黨代表對于履職的理解主要停留在舉舉手、鼓鼓掌，卻沒有明晰自己的職責和任務應體現在黨員們所希望的參與決策、反映訴求、監督干部上。一些黨組織也更多地把黨代表作為執行黨組織各項任務的工具，黨代表、黨員、黨委之間關系沒有理順，一味強調黨代表應發揮先鋒模范作用、帶頭執行黨的決議的作用。盡管08年以后開始實行任期制，黨代會常任制的試點范圍也不斷擴大，但這樣的傳統思維存在一定慣性，這使得部分黨代表對自身地位和作用認識存在著一定的偏差。筆者對125名黨代表的調研中可以發現，在問及“您如何看待黨代表？”只有48.8%的黨代表認為可以反映廣大黨員的意見，卻仍有23.2%認為只是一種榮譽，20.8%則認為可以反映所在單位或系統意見，4.8%甚至認為只是對代表本人發展有好處。在訪談中，多名黨代表也談到選上黨代表是一種非常高的榮譽。他們更多地把黨代表身份看作是黨組織對自己過去工作和業績的一種肯定，對于黨代表應當發揮的作用認識有限，有些代表談到黨代表主要就是在本職工作中發揮帶頭作用，代表履職無非就是按要求完成聯絡辦布置的任務，因此在實際上基本處于被動應付狀態，內在履職動力缺乏，對代表工作投入的時間精力十分有限，與黨員們的期望和要求有較大差距。

2.黨代表政治參與的效能感不強

政治參與的效能感是一種“個人認為自己的政治行動對政治過程能夠產生政治影響力的感覺。”①us Campbell，Gerald Gurin，W arren E.Miller，“The Vote Decides”.Row，Peterson and Company，1954：187.從目前來看，黨代表在行使權利時，一定程度上存在制度設計和實踐之間的落差。如黨代表的審議權，按照制度設計，黨代會的報告最終確定應以黨代表的審議為基礎，充分吸納黨代表在審議中提出的各種建議。然而，實際情況是，審議前黨代會報告已經基本定格，小組審議時或沒有對代表的發言進行記錄，或只是交代工作人員記錄整理以備留存，但黨代表審議所提意見到底是否吸納，吸納情況如何黨代表知情不多。這在很大程度上影響了黨代表審議的積極性。又如黨代表的調研權，調研視察在進行的過程中往往熱熱鬧鬧，但是黨代表調研視察的結果卻并不重視，一旦結束就認為任務完成，再無下文。

究其原因，目前黨內權力結構還不夠科學合理。按照權力授受的邏輯，黨內權力來源于廣大黨員并以代議的形式由廣大黨員授予黨的各級代表大會，黨代會選舉產生黨委全委會，全委會再通過選舉產生常委會。因此，三者的關系應當是黨的代表大會是黨的最高權力機構。但在實踐運行中，作為執行機構的常委會集決策、執行、監督于一身，黨的代表大會作為最高權力機構的地位不夠凸顯。這制約了作為黨代會主體的黨代表有效參與黨內重大決策。同時，目前許多地方黨委對于黨代表履職仍處于“說起來重要，做起來次要”的狀態。在一些領導干部眼里，黨建工作比較虛，不如抓經濟工作容易出成效，并且目前對于黨內民主發展包括黨代表工作推進也沒有健全的考核與問責機制，所以一些地方黨委甚至書記的關注點更多的是在經濟發展、社會治理等方面，而對黨內民主的創新和推進缺乏緊迫感，重視度不夠。問卷中，有高達44%的代表認為黨委對于代表履職不重視，或者重視僅僅體現在代表參加會議的幾天。這種感受讓一些黨代表覺得自己履職平臺不多，對重要決策制定也起不到什么實質性影響，有時甚至有“說了也白說，提了也白提”的感覺。一些代表覺得履行職責“無非是要有這么個民主形式，而實際價值不大”。有些代表甚至覺得黨代表職權就是虛的，履職就是根據聯絡辦要求參加一些活動，程序上走一走，因此不同程度存在應付心理。可見，當前的政治生態環境讓黨代表在履職中難以感知明顯效果，這導致黨代表參與的效能感總體不高，對履職效能的預期有限，久而久之，就容易削弱黨代表履職的動力。

3.黨代表履職缺乏有效的壓力和激勵機制

強化理論認為通過對行為加以肯定或者懲罰能夠形成行為主體繼續實施或者避免實施該行為的外在推動力。影響人們行為的強化方式主要有四種類型：一是正強化，即通過對人們的行為結果給予獎勵、贊許、晉升等物質或精神的鼓勵來肯定這種行為。二是負強化，即通過預先告知該行為可能引起的不良后果來引導人們避免實施。三是自然消退，即通過取消獎勵式的正強化，使人們感到自己的行為得不到認可而逐漸放棄這種行為。四是懲罰，即在某種行為出現后，通過批評、罰款、降職、開除等令人不愉快的刺激來避免該行為再次出現。結合強化理論進行分析，實際上，黨代表履職的壓力機制構建正是形成一種負強化機制和懲罰機制，而激勵機制構建，則是形成一種行為的正強化機制，即通過設計適當的獎懲形式和工作環境，來激發、引導組織成員的行為朝著所期望的方向發展。

然而，目前無論黨代表的壓力機制還是激勵機制都不健全，沒有發揮出其應有的功能。在壓力機制上，一方面，代表產生機制不完善，代表產生總體仍然處于非競爭狀態，組織管控過多，黨員意愿體現不足，黨員與黨代表的授權關系在一定程度上被模糊，這就使得部分黨代表覺得自己的代表身份是上級黨委賦予的，組織部門或黨代表聯絡辦是領導機構，在實際履職中一味對黨委負責，習慣于聽從聯絡辦安排，被動地執行他們安排的任務，不會或不敢主動開展各種活動。不少黨代表把自己作為代表作用發揮的好壞評判標準只停留于是否完成了黨代表聯絡辦要求的任務，沒有確立“我是黨員選舉的，我當代表就是為了表達和維護黨員群眾利益”的意識。另一方面，目前黨代表向黨員進行述職、接受黨員評議以及黨員罷免代表機制也有待健全。《暫行條例》只是非常籠統地規定“黨代表所在黨組織及選舉單位的黨員，可以通過一定方式，了解代表開展工作的情況”，卻沒有明確代表是否必須向黨員述職。同時，盡管有代表在任期內終止資格的條款，但理由僅包括代表受到留黨察看以上處分、出國被停止黨籍或國籍以及辭職，也沒有規定黨員如何罷免不合格代表。即使代表不認真履行其代表職責，只要不屬于以上三種情況，也能維持到任期屆滿。正是因為如此，部分代表由此覺得是否認真履職并不重要，因而沒有足夠的動力把有限的時間和精力投入到代表工作上。

而在激勵機制上，目前對代表有效的激勵機制也沒有建立。一些代表認真履行職責，反映黨員群眾的訴求，甚至為此而犧牲大量個人休息時間以及本職工作上的發展機會。但對這些責任意識強，認真履行職責，盡心盡責維護黨員群眾利益的優秀代表，目前總體看，無論在其個人發展還是精神激勵手段上都沒有比較有力的措施。既沒有對黨代表優秀的履職行為及時、到位的表彰，也沒有因此給優秀代表提供更多的發展機會。從根源上說，這主要是由于在任期制實行前，黨代表實際上只是會議代表，會議結束代表的使命也就完成了，因此一直以來都談不上對黨代表的履職激勵。08年黨代表任期制實行以來，盡管黨代表的履職行為延伸到整個任期，但對黨代表的激勵仍沒有引起足夠重視，至今沒有建立起較為穩定、統一的評價體系和相應的獎懲制度。這就使得正強化和負強化機制都趨于失效，黨代表履職的外在動力不足。

4.黨代表履職的保障機制不健全

任期制實行后，黨代表的權利是多方面的，既包括知情權、選舉權、審議權，也包括提案提議權、評議權等。但從目前的規定看，這些權利只簡單定性為“有”，但具體如何保障，沒有明確的規范。而在當前權力相對集中的領導體制仍未根本改善，黨代會應有權威尚未確立的狀況下，即使中國共產黨十分強調營造黨內民主氛圍和領導黨員干部的民主作風。但不可否認，黨委政府仍然掌握著黨內主要權力和資源，能直接影響甚至決定許多黨代表的個人發展、所在工作單位乃至所代表部門、行業和地區的具體利益實現狀況。顯然，普通黨代表在這樣一個權力格局中行使權利往往會處于被動地位，尤其是行使監督類權利時就不得不有所顧忌。因為行使監督權風險代價太大，卻缺乏應有的安全保障機制，履行起來不得不畏首畏尾、瞻前顧后，甚至產生“多一事不如少一事”的想法。一些代表甚至認為自己閉會期間主動開展活動，可能反而會給黨委政府增加麻煩，也容易得罪人，因此還是不要過于主動。這就可能造成代表在實際中因為這些因素制約而失去了行使應有權利的動力。此外，任期制下黨代表經常性參加活動，這必然需要一定的費用與時間。而由于黨代表來自不同單位，所在單位能給予黨代表履行職務的時間與經費條件也不一樣。領導干部黨代表履職尚可有較大的自主性，而基層黨代表履職條件的保證就容易因所在單位主要領導重視程度和地方財政情況變化而不同。由于目前沒有出臺細化的制度依據，他們履職過程中遇到經費與時間問題時也不敢理直氣壯地提出，這必然會影響代表履職的動力。

三、提升黨代表履職動力的路徑思考

從前文分析看，目前黨代表履職總體仍然動力不足，這不僅會影響黨的代表大會制度的有效運行，也會制約黨內民主的順利推進。因此，需要在對履職動力體系構成與原因分析的基礎上，從理論上探討提升黨代表履職動力的有效路徑。

1.構建有助于黨代表履職的全面從嚴治黨新常態

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央明確提出全面從嚴治黨，并把它上升為治國理政總思路的新高度。貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的具體要求是有效提升黨代表履職動力的最根本途徑。首先，全面從嚴治黨重在增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。習近平總書記特別強調要“把抓好黨建作為最大的政績。”這就要求在實際工作中進一步強化黨建工作的主業意識，落實領導干部的“一崗雙責”，把黨建工作抓具體、抓深入、抓持久，從而扭轉長期以來一些地方黨委以及主要負責人忽視甚至荒廢黨建的狀況。加快推進黨建責任制建設，把各地加強黨代表隊伍建設與履職平臺建設等情況納入年度黨建責任制考核范疇以及黨委書記年度黨建述職的重要內容，從而推動黨委主要領導重視黨代表履職，著力提升黨代表參與的政治效能感。其次，全面從嚴治黨重在發揮黨員群眾的建言獻策和批評監督作用。這就要求充分發揮黨代表作為黨員權利委托者和黨員群眾利益代表者的作用，要為他們在推進黨內科學決策、嚴肅黨內政治生活、改進黨的作風等方面發揮監督作用和建言獻策搭建多樣化平臺。再次，落實全面從嚴治黨重在制度治黨、依規治黨。黨的代表大會制度是黨內民主的基本實現形式和一項重要制度。因此，要加快推進黨代會制度完善，進一步理順黨內權力結構，確立黨代會作為最高權力機構的權威地位，加強黨代表相關制度的系統性建設，增強制度的整體功能。同時，加大黨規黨法的執行力度，強化其權威性，逐步形成黨員干部人人敬畏黨紀黨規的良好氛圍，從而保證黨代表履職狀況不會隨領導人注意力和喜好變化而變化。

2.激發黨代表履職的內源性動力

內源性動力對個體行為的影響顯著。它起著導向性作用，在根本上決定著黨代表履職的積極性，同時也影響著外動力起作用的程度。一直以來，許多學者和實際工作者對于黨代表內動力的研究比較忽略，大家普遍認為黨代表既然是黨員中的先進分子，就完全可以自發產生出積極的履職意識。但實際上，先進性并不自然就會帶來足夠的履職意識和履職動力。為此，一方面，要把黨代表培訓作為同級黨校重要任務納入教學計劃，每年圍繞黨代表履職意識和能力提升有計劃地對所有黨代表進行培訓。通過啟發式、討論式、觀摩式、現場模擬式、說理式等方法，特別是邀請典型先進黨員現身說法，理清“代表誰”和“怎么代表”這兩個簡單而又深刻的問題，喚醒黨代表本身的履職意愿，從根本上改變黨代表發揮作用缺乏內在動力的狀況，使他們真正認識到黨代表不僅僅是一種榮譽稱號，更是一種責任。另一方面，定期結合實際，組織開展一系列旨在發揮黨代表作用的活動。在服務聯系黨員群眾中不斷加深黨代表對黨、對人民的情感，錘煉出更高的思想境界和奉獻精神。目前一些地區已經作了很多探索，例如浙江省組織代表開展集中走訪、民主懇談、黨代表接待日、黨代表服務周、黨代表工作室等聯系服務黨員群眾活動，并逐漸形成制度。這不僅可以增強黨員對代表的認可，而且能夠使黨代表充分感受到黨員對于代表這一群體的要求與期望，進一步激發出其責任感、榮譽感和自豪感，增強履職動力。

3.健全黨代表履職的壓力機制

外在壓力是推動黨代表履職的重要動力來源。如果沒有健全的壓力機制，就難以形成黨代表足夠的履職動力。正如林尚立指出：“監督與民主不僅互為前提，而且互為實現方式。”①林尚立：《黨內民主——中國共產黨的理論與實踐》，上海社會科學院出版社2002年版，第168頁。當黨代表受到外在監督壓力時，就會產生提升自身行使民主權利能力的動力，以有效適應與回應這種壓力。這一過程實際上就是黨代表不斷提升履職積極性和主動性的過程。而構建黨代表履職的壓力機制，一方面需要改進黨代表候選人提名方式，增加候選人產生過程的公開性與民主性，實行基層黨代表直選制，不斷擴大候選人差額比例等途徑完善黨代表產生機制，理清黨代表與黨員權力授受關系。另一方面，則需要構建黨員對黨代表的履職監督體系。健全黨代表履職公開機制，利用報紙、電視、網絡等途徑對黨代表在代表大會期間和閉會后參加各類活動情況進行廣泛報道，由黨代表定期向黨員匯報其履職情況，接受黨員對黨代表的詢問質詢，把黨代表置于黨員們的監督之下。建立規范的黨代表履職考評制度，破解部分黨代表“想干就干，想不干也可以”的狀況，促進黨代表不斷提高履職意識和能力。在此基礎上，建立黨員對黨代表的罷免制度。如規定黨員對代表的測評不滿意率超過20%者，或者一年無正當理由參加任何黨代表活動未達到規定要求，由黨代表聯絡辦代表黨員對其提出告誡；如果一年無正當理由不參加任何黨代表活動或黨員測評不滿意率超過30%，或連續兩年不滿意率超過20%的，則自動啟動罷免代表資格程序。通過這些具體機制的建設，把黨內相關條例對黨代表權利義務的規定和黨員群眾對黨代表角色期望轉化為對黨代表的壓力，最終形成黨代表恪盡職守、認真履職的動力。

4.建立黨代表履職的激勵機制

盡管激勵機制是一種外力推動力，但完全可以對黨代表內在動力起到推動作用。因此，需要在完善評價機制基礎上，建立多層面的優秀黨代表激勵機制，激發他們的履職動力。管理學認為激勵因素主要有四個方面：物質獎勵、精神獎勵、個體成長、組織關愛。這實際上也可以成為制定黨代表激勵政策的有效參考。一定的物質獎勵當然可以激發黨代表的內動力，但對于黨代表來說，重點不在于物質獎勵，更為重要的是從精神層面對其進行褒獎，以滿足其精神需求。在對125名黨代表的問卷調研中，當問及“您認為以下哪種激勵方式最能激發黨代表的履職動力”時，高達60. 8%的黨代表認為是“規定優秀者可優先列為下屆黨代表候選人”，56.8%的黨代表認為是“把優秀者納入干部后備”，有44%的黨代表認為是“宣傳優秀黨代表事跡”，而認為給予優秀者物質獎勵或者其他方式最能激發黨代表履職動力的分別只有8.8%和2.4%，這個結果充分說明實際上黨代表重點關注的是精神激勵和發展空間激勵而非物質激勵。因此，首先，制定獎勵政策要以精神獎勵為主，表彰優秀黨代表，授予他們一定的榮譽，表彰獎勵情況及時在媒體公布。開展“向身邊優秀代表學習”活動，擴大優秀黨代表的影響力。這必然有利于激發黨代表主動、積極履職的行為動機。其次，拓展黨代表的發展空間，實現其個人成長激勵。作為政黨的精英分子，黨代表對自身潛能的發揮、發展空間的拓展有著較強烈的追求。應當為他們履職創造各種有利條件，使他們在履職過程中得到能力的提升，同時也要為他們中的優秀分子提供一定的發展空間，如明確規定一定數量履職優秀的黨代表，可以在下一屆換屆選舉時優先列為黨代表候選人，可以按照一定的程序把他們納入黨的后備干部序列等。再次，要建立完善對黨代表的關懷機制。通過對黨代表定期走訪、慰問，了解黨代表的心理需求、政治需求和思想情緒，關心黨代表遇到的困難，讓黨代表有暢通的渠道表達想法，從而激發黨代表對組織和黨員的情感認同，增強履職的積極性。同時，要全方位、多途徑宣傳黨代表開展工作的情況，使黨代表所做工作不僅為組織所了解，更被廣大黨員群眾所知曉，從而形成黨員群眾對黨代表身份及工作的認可。這種認可感能激起黨代表內心深處“被關注”、“被認可”的心理暗示，引發他們的成就感，從而激發履職積極性。

5.完善黨代表履職的保障機制

結合“雙因素理論”分析，建立健全黨代表履職的外在保障機制很難產生直接的激勵效果，并不必然增加黨代表履職的動力，但其缺失卻會明顯削弱黨代表履職的積極性。因此需要從幾方面入手構建健全的保障體系：一是履職的相關權利保障。結合黨代表列席會議制度，建立重要情況及時向黨代表通報和公開制度，規定黨代表可以持代表證查看同級常委會的會議紀要、同級紀委的立案記錄等，從而為代表開展工作奠定堅實的知情基礎。學習人大代表權利保障的制度規定和經驗，賦予黨代表以司法保護權等權利，明確黨代表的監督性權利受黨的紀律保護。強化妨礙黨代表履職的責任追究機制建設，對代表權利受到侵犯后如何進行有效的權利救濟出臺明確規定。二是組織保障。黨代表履職必須憑借一定的組織平臺，盡管各地普遍建立了黨代表聯絡辦，但這一工作機構仍沒有明確統一的職級、人員配備、辦公場所和經費保障等。因此，可以總結各地探索經驗，并借鑒人代會現有機構設置、重視服務的成功之處，出臺規定統一機構級別、主要職責、人員數量、運作方式，從而為黨代表履職提供更好的服務與組織保障。三是時間與經費保障。中央應對黨代表履職經費標準和時間保障進行明文規定。在時間上，鼓勵黨代表盡可能地理順行使代表職責與本職工作的關系，如結合工作特點有側重地開展黨代表工作，利用休息時間開展履職等。但另一方面也要明確規定除參加黨代會外，兼職代表所在單位每年還應當給予一定的履職時間，如可以固定每月某個時間作為代表履職日。黨代表在這一時間參加活動按正常出勤對待。在經費上，一些地方已經作了一些探索，如杭州市每年安排100萬元代表工作專項經費；重慶巴南區參照同級人大代表、政協委員活動經費標準，每年給予黨代表工作經費人均2000元。可在這些實踐探索的基礎上，由中央規定黨代表活動經費的合理數量范圍，并明確到底是和人大代表的經費一樣列入財政預算，還是在黨費中進行專項列支。□

（責任編輯：徐東濤）

D22

A

1007-9092（2017）02-0064-008

2016-11-11

萬雪芬，杭州市委黨校黨史黨建與統戰教研部副教授，同濟大學博士，主要研究方向為政黨建設。

國家社科基金青年項目“完善黨代會代表提案制度研究”（課題編號：13CDJ024）。