數(shù)字貧困維度分析及基于跨越視角的減貧策略

□ 周向紅 王 琳

數(shù)字貧困維度分析及基于跨越視角的減貧策略

□ 周向紅 王 琳

近年來隨著信息技術(shù)發(fā)展，弱勢群體不僅很難分享信息技術(shù)的紅利，且屢屢面臨信息詐騙的困境。數(shù)字鴻溝及數(shù)字貧困的危害日益引起人們關(guān)注。通過采用主成分分析法、文獻分析法指出移動電話支付能力、移動電話普及率、改善電腦指數(shù)（電腦普及率）、增強寬帶支付能力是跨越數(shù)字鴻溝、減少數(shù)字貧困的顯著因素。借助包容性增長理論，結(jié)合最新技術(shù)進展將數(shù)字鴻溝跨越理論應(yīng)用于數(shù)字減貧策略中，并提出政策建議。

數(shù)字鴻溝；數(shù)字減貧；跨越；包容性增長

一、引言

能否分享信息技術(shù)發(fā)展帶來的紅利取決于若干因素，如信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋（包括數(shù)字化資源質(zhì)量和數(shù)量）、接收及獲取信息的能力（信息通信技術(shù)ICT使用能力、能否了解互聯(lián)網(wǎng)功能），在接受和消化過程中不同人群表現(xiàn)了巨大的差異。這種新型貧富差距最早被美國國家通訊與信息管理局（National Telecommunications and Information Administration-NTLA）發(fā)布的《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項有關(guān)美國城鄉(xiāng)信息貧困者的調(diào)查報告》（Falling through the net：A survey of the"Have Nots"in rural and urban America）中定義為“數(shù)字鴻溝”。近年數(shù)字鴻溝愈來愈顯著，引起學(xué)者和公眾關(guān)注。信息產(chǎn)品和服務(wù)獲取和使用不僅需要一定技能，也需要支付費用；這導(dǎo)致部分人群處于弱勢地位，也就是數(shù)字鴻溝的負極。鴻溝負極的人群在面臨數(shù)字貧困挑戰(zhàn)的同時，也極容易陷入傳統(tǒng)貧困的窘境；“窮者越窮、富者越富”的馬太效應(yīng)將其階層固化。而雪上加霜的是，這一人群對信息詐騙辨識度也相對較弱。《2016中國電信詐騙形勢分析報告》顯示，中國自東南至西北，用戶對電信詐騙的識別能力逐漸減弱，東部用戶的識別能力平均要高于西部用戶，南方用戶的識別能力平均要高于北方用戶，且大數(shù)據(jù)顯示全國只有上海、北京、香港三地實現(xiàn)了平均“20秒內(nèi)辨真?zhèn)巍薄?shù)據(jù)顯示相對于其他人群，部分老年人（年齡處于弱勢）、部分經(jīng)濟處于弱勢的群體、信息接入能力弱的群體更容易成為受害者。這些都迫使人們在關(guān)注數(shù)字鴻溝和數(shù)字貧困現(xiàn)象的同時，尋求合理的解釋和政策的回應(yīng)。

二、數(shù)字貧困、危害及跨越策略研究綜述

（一）數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困的異同

貧困作為一種由社會政策或環(huán)境造成的社會后果，直接與“缺乏”有關(guān)，其表象為“低收入”和缺乏“物質(zhì)和服務(wù)”，而實質(zhì)是缺乏“手段”、“能力”以及“機會”①曹扶生：《上海城市貧困問題與反貧困對策研究》，華東師范大學(xué)2009年版，第12頁。。在1999年出版的《以自由看待發(fā)展》②［印］阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾等譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第62-63頁。的著作中，阿馬蒂亞·森進一步提出了能力貧困（capability poverty）的概念，指出要用一個人所具有的能力，即一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質(zhì)自由，來判斷其個人的處境。

數(shù)字貧困既是傳統(tǒng)貧困概念衍伸，也是傳統(tǒng)貧困研究領(lǐng)域拓展。能力貧困是數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困的共同點，也是數(shù)字貧困涵義界定的基礎(chǔ)。缺乏基本的信息通信技術(shù)（ICT）技能是數(shù)字貧困的首要特征，即數(shù)字信息技術(shù)能力貧困是數(shù)字貧困重要標(biāo)志。近年文獻梳理顯示信息獲取、交流、吸收能力缺乏是導(dǎo)致數(shù)字貧困的主要原因③Amartya Sen，Social Exclusion：Concep t，App lication，and Scrutiny，Publication Stock No.120299：Asian Development Bank，2000.④胡鞍鋼、李春波：《新世紀(jì)的新貧困：知識貧困》，《中國社會科學(xué)》，2001年第3期。。但是與傳統(tǒng)貧困相比，數(shù)字貧困還需考慮信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)等變量。

（二）數(shù)字貧困導(dǎo)致的危害

和傳統(tǒng)貧困一樣，數(shù)字貧困將使人群被社會排斥、失業(yè)，在社會、文化、權(quán)利等多維度陷入困境。首先，“馬太效應(yīng)”進一步加劇貧富分化：尤其需要關(guān)注的是，數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困不僅影響到信息弱勢群體的經(jīng)濟狀況，也會加劇到某地區(qū)乃至國家的貧富差距。其次，削弱或剝奪信息弱勢群體參與社會活動的權(quán)利：信息弱勢群體由于無法獲得和使用諸如電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、實時溝通等數(shù)字信息服務(wù)，從而喪失為自己爭取權(quán)利和謀取利益的更多機會⑤周向紅：《從數(shù)字鴻溝到數(shù)字貧困：基本概念和研究框架》，《學(xué)海》，2016年第4期。。

（三）已有的數(shù)字鴻溝跨越研究

對數(shù)字鴻溝問題的分析和解決，目前主要存在“彌合”和“跨越”兩種聲音。“彌合”的基本含義是修補、填補，與愈合有相近的涵義，認為兩端的差距可以消失或愈合。而“跨越”有跨過、越過的意思，可用來描述越過地區(qū)或時期的界限。從此二詞匯的字面意思上即可發(fā)現(xiàn)二者有著本質(zhì)的區(qū)別，在數(shù)字鴻溝理論中，可認為用“彌合”的思路處理數(shù)字鴻溝，是希望數(shù)字富有與數(shù)字貧困二者之間的差距消失，數(shù)字鴻溝得以填平。“跨越”則可認為是在數(shù)字富有和數(shù)字貧困二者之間的差距依然存在情況下，但可以通過某種介質(zhì)或工具到達另一端，借助類似橋梁的工具在溝壑兩端構(gòu)建起連通的通路。因此“跨越”的研究思路更適合于目前被馬太效應(yīng)影響且難以彌合的數(shù)字鴻溝研究。

在跨越數(shù)字鴻溝策略或?qū)Σ哐芯糠矫妫暧^和微觀策略方面均有文獻涉及。在微觀層面的策略建議中，甘甜（2004）⑥甘甜：《我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越》，《情報科學(xué)》，2004年第22期。、楊素群（2001）⑦楊素群：《論數(shù)字鴻溝及其跨越》，《山東師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2001年第3期。均強調(diào)加強互聯(lián)網(wǎng)普及及使用相關(guān)教育。Jen Schradie（2011）⑧Jen Schradie，The Digital Production Gap：The Digital Divide and Web 2.0 collide，Poetics，2011（39），pp.145-168.在分析了近20個內(nèi)容網(wǎng)站和社交網(wǎng)站后認為提高識字率在改善數(shù)字貧困方面比教育更重要。姚遠（2005）⑨姚遠：《從互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告探討跨越“數(shù)字鴻溝”的新思路》，《情報雜志》，2005年第3期。在對第十二次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查報告分析后，指出30～50歲人群信息素質(zhì)亟待改善。羅江華（2010）⑩羅江華：《“數(shù)字減貧”的政策與相關(guān)研究述評》，《當(dāng)代教育與文化》，2010年第2期。認為大眾教育是“數(shù)字減貧”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效幫助人們加入到數(shù)字技術(shù)使用者的行列是推動“數(shù)字減貧”重中之重的工作。在宏觀層面，楊劍（2013）?葉帆：《西部大開發(fā)需跨越“數(shù)字鴻溝”》，《前沿》，2004年第4期。認為西方發(fā)達國家應(yīng)在降低知識產(chǎn)權(quán)壁壘方面做出實質(zhì)性的努力，應(yīng)制定兼顧發(fā)展中國家經(jīng)濟水平和社會環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度，有義務(wù)向欠發(fā)達地區(qū)提供低端設(shè)備和基本服務(wù)，大幅度提高民眾的參與度，讓信息技術(shù)變成人們生活和生產(chǎn)的工具。葉帆（2004）①提出中央政府應(yīng)加強西部地區(qū)信息化推進的制度建設(shè)，對西部地區(qū)的投資力度增強，并且在政策上給予傾斜。

目前多數(shù)研究對策或策略方面的研究偏宏觀，但是一些文獻也提出了具體策略。陸明霞（2013）②通過對我國31個省、市、自治區(qū)的電信資費水平進行觀測，發(fā)現(xiàn)在信息化發(fā)展水平不同的地區(qū)電信資費與數(shù)字鴻溝之間的關(guān)系呈現(xiàn)明顯差異，不僅指出我國電信資費與數(shù)字鴻溝之間具有相關(guān)性，且信息化指數(shù)與此地區(qū)的電信資費價格指數(shù)成反比。該研究結(jié)果為地域空間如何跨越數(shù)字鴻溝提出較具體的操作方向。Chalita Srinuan（2012）③對2010年泰國民眾面對面訪談的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行了分析，數(shù)據(jù)表明移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及是跨越數(shù)字鴻溝的有效橋梁。Becky P.Y.Loo（2012）④在對中國1978年～2010年固定電話和移動電話數(shù)據(jù)用戶數(shù)據(jù)進行分析后，發(fā)現(xiàn)在1978～1990年期間固定電話普及不均衡使數(shù)字鴻溝呈擴大趨勢，而2000年以后隨著移動通信技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字鴻溝發(fā)展呈緩解態(tài)勢。

以往研究表明跨越數(shù)字鴻溝一方面可通過提升信息主體的識字率以及信息素質(zhì)，另一方面可利用政策調(diào)整電信資費、基礎(chǔ)建設(shè)及擴大移動通信技術(shù)使用。在這些研究基礎(chǔ)上，本文依據(jù)數(shù)字貧困核心內(nèi)涵⑤，結(jié)合官方權(quán)威評測報告進行維度分析，獲取影響數(shù)字貧困的顯著指標(biāo)，使研究更具有解釋力。

三、導(dǎo)致數(shù)字貧困主要維度描述和分析

（一）維度指標(biāo)選取

《中國信息社會測評報告2014》（以下簡稱報告2014）是由國家信息中心發(fā)布，對中國信息社會進行多維評測的官方權(quán)威報告。參考《中國信息社會評測報告2014》中的度量指標(biāo)體系，結(jié)合數(shù)字貧困三大度量維度涵義，同時考慮我國信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展的實際情況和數(shù)據(jù)可獲得性，并按照科學(xué)性、代表性、可比性和可行性四種原則進行指標(biāo)選取。選用了以下15個指標(biāo)作為數(shù)字貧困測度具體內(nèi)容（見表1）。

表1 數(shù)字貧困測度指標(biāo)

（二）維度指標(biāo)權(quán)重確定

研究采用主成分分析對指標(biāo)權(quán)重進行確定。該方法由皮爾森（Pearson，1901）⑤提出，再由侯特齡（Hotelling，1933）⑥加以發(fā)展。研究如何通過少數(shù)幾個主成分來揭示多個變量間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即從原始變量中導(dǎo)出少數(shù)幾個主成分，使它們盡可能多地保留原始變量的信息，且彼此間互不相關(guān)，在一定程度避免了主觀判定的局限。

從《報告2014》選取2009年至2012年共4年31個省份124個樣本數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析，樣本量與變量數(shù)的比例達到124：15，樣本量近似等于變量數(shù)的8.2倍。使用SPSS19.0進行主成份分析，首先對數(shù)據(jù)進行Z標(biāo)準(zhǔn)化處理，將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)重新進行降維和因子分析后，得到的KMO值是0.876。當(dāng)KMO值越接近于1，意味著變量間的相關(guān)性越強，表明這些數(shù)據(jù)非常適合做因子分析。同時得到Bartlett的球形度檢驗的Sig值為0.000，由于Bartlett球度度檢驗的Sig值越小于顯著水平0.05，越說明指標(biāo)之間存在相關(guān)關(guān)系。

以上數(shù)據(jù)分析為進一步主成分分析奠定了基礎(chǔ)。隨后依據(jù)主成分分析的定義：初始特征根（Initial Eigenvalues）大于1，并且累計百分比達到80%～85%以上的原則篩選了3個主成分；其中主成分F1的貢獻率有66.32%，主成分F2貢獻率有9.32%，主成分F3的貢獻率有7.74%。由于主成分F1的貢獻率顯著，并對其對應(yīng)的因子根據(jù)載荷絕對值（權(quán)重）進行排序（見表2）。

表2 載荷絕對值降序排序表

遵循載荷絕對值最大且大于0.5的選擇標(biāo)準(zhǔn)，原設(shè)定的15項指標(biāo)中有13項滿足條件，成人識字指數(shù)與固定電話主線普及率未能滿足入選條件而被剔除。其中大于0.9以上的6項指標(biāo)可歸納為影響數(shù)字貧困的四項主要顯著維度：移動電話支付能力、電腦指數(shù)（電腦普及率）、互聯(lián)網(wǎng)及寬帶能力（互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)+寬帶接入+寬帶支付能力）、移動電話指數(shù)（移動電話普及率）。

四、基于跨越視角的減貧策略研究

本文通過文獻梳理和定量分析指出：數(shù)字貧困概念緣于數(shù)字鴻溝，源于傳統(tǒng)能力貧困理論，與信息技術(shù)發(fā)展顯著相關(guān)。數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力構(gòu)成數(shù)字貧困的核心內(nèi)涵⑤，關(guān)鍵維度為移動電話支付能力等四個領(lǐng)域。因此，借助這些導(dǎo)致數(shù)字貧困的關(guān)鍵維度，將其作為跨域數(shù)字鴻溝的橋梁，重點提出以下建議：

第一，對特定地區(qū)和人口進行政策傾斜、社區(qū)增加免費W IFI熱點等、促使運營商提供更具包容性的套餐。

固定電話曾經(jīng)是階層的象征，隨著科技發(fā)展逐漸被移動電話取代，也不再是地位的標(biāo)志。短信、微信、以及各種VoIP服務(wù)出現(xiàn)使人們的通信方式逐漸豐富，也有很多的選擇。不過IM關(guān)系網(wǎng)、SNS關(guān)系網(wǎng)、通訊錄關(guān)系網(wǎng)等仍需圍繞移動通信構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)入口、構(gòu)建場景優(yōu)勢。移動通信支付能力是進入萬物互聯(lián)世界的基本要素。因此除了強調(diào)政府對貧困家庭和特定人口給予補貼等，三大運營商也應(yīng)對標(biāo)社會企業(yè)，在套餐設(shè)計費用等方面更加具有包容性。此外，在一些社區(qū)應(yīng)增加免費W IFI熱點，使更多百姓能夠享受到信息技術(shù)的發(fā)展。

第二，結(jié)合智慧社區(qū)等建設(shè)，普及“電腦服務(wù)亭”、“微家園”等面向特定人群的設(shè)施投放及信息化培訓(xùn)，為老年人等群體構(gòu)建線下梯度對接平臺。

電腦普及率即每百人家用電腦擁有量。計算機（電腦）的普及有助于提高國人的綜合素質(zhì)，作為影響數(shù)字貧困的一個重要指標(biāo)，電腦普及率的提高是改善數(shù)字貧困程度的顯著因子。《中國數(shù)字鴻溝報告2013》指出國內(nèi)計算機（電腦）普及率溝壑已有明顯改善，仍不容忽視。截止2013年數(shù)據(jù)，上海家庭電腦普及率也只有0.7613①《2015中國信息化發(fā)展水平評估報告》：由于指標(biāo)體系的調(diào)整，2015年的報告中原智能終端普及指數(shù)中的電腦普及率被去除，2016年6月14日，http：//www.sheitc.gov.cn/zxxx/670514.htm.，這意味著仍有部分人群未被覆蓋。上海近幾年通過“百萬家庭網(wǎng)上行”等信息化普及培訓(xùn)活動對廣大市民進行信息化技能培訓(xùn)。此外在社區(qū)設(shè)置“電腦服務(wù)亭”以及“微家園”等這些線下梯度對接服務(wù)平臺，通過志愿者或社工幫助缺乏信息技術(shù)能力的老人進行購物等操作，享受信息紅利。同時為社區(qū)居民安排各種信息能力免費培訓(xùn)：如何上網(wǎng)、如何發(fā)電子郵件、如何和子女進行視頻對話、如何使用微信、如何搶紅包等，事無巨細，與生活具體場景緊密結(jié)合，幫助老年人融入信息社會。

此外，值得關(guān)注的是，智能手機不僅可以實現(xiàn)短信、通話的功能，更重要的是能實現(xiàn)用戶隨時隨地上網(wǎng)的需求。近年的技術(shù)發(fā)展將支撐虛擬個人助理，如果不能適應(yīng)新技術(shù)及應(yīng)用，也將陷入比較被動的局面，因此智能手機普及均衡性也需要盡快納入議事日程。

第三，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加強戰(zhàn)略引導(dǎo)推動中西部等地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

寬帶支付能力反映的是每位寬帶用戶年均資費占居民人均可支配收入的比重。已有多篇文章指出寬帶普及對經(jīng)濟增長的貢獻整體提高，但省際差異分化明顯。西部地區(qū)可結(jié)合國務(wù)院于2013年8月專門出臺的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》①國務(wù)院：《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，2013年版，第1頁。，在中央政府財政資金、稅收優(yōu)惠等政策支持下，引導(dǎo)地方相關(guān)資金投向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)寬帶建設(shè)項目貸款予以貼息支持，縮小地區(qū)差距。

五、結(jié)語及展望

“包容性增長”概念由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出。亞洲開發(fā)銀行指出：“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風(fēng)險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)”，最終目的是把經(jīng)濟發(fā)展成果最大限度地讓普通民眾來受益。“機會不平等是對人類天賦的一種浪費，是有害的，所以它會加劇經(jīng)濟效率的低下，也會導(dǎo)致政治沖突，而且使得一個社會制度顯現(xiàn)了很大的脆弱性”。數(shù)字鴻溝和數(shù)字貧困不僅僅是一個簡單的二進制問題，實際上是一連串難以解決且環(huán)環(huán)相扣的難題。以美國紐約“311”熱線電話為例，從表面上看熱線電話幾乎可以鏈接到所有城區(qū)，提供全天24小時服務(wù)，每天接聽6萬個電話、提供170種語言服務(wù)。不過“311”熱線電話仍存在非常隱蔽的數(shù)字鴻溝，據(jù)2007年美國哥倫比亞大學(xué)針對紐約市環(huán)衛(wèi)處開展的調(diào)查表明，大量少數(shù)民族人口聚集的貧困街區(qū)很少向“311”報失垃圾車，盡管該現(xiàn)象普遍存在。美國的案例顯示即使硬件設(shè)備完善，弱勢群體也會因為語言能力等問題對“311”服務(wù)利用不足。這進一步提醒人們需保持高度警惕以減少信息技術(shù)在應(yīng)用過程中產(chǎn)生排斥現(xiàn)象。

未來中國一方面需要充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟的潛力，另一方面也應(yīng)遵循“經(jīng)濟增長、權(quán)利獲得、機會平等、福利普惠”包容性增長的原則。政府在大數(shù)據(jù)時代需要關(guān)注數(shù)字鴻溝及數(shù)字貧困，不僅僅用人均收入衡量貧困，也需要加入健康、教育、生活水平等多元指標(biāo)，并積極開展針對技術(shù)和信息文化的多維貧困評估工具②黃衛(wèi)東、岳中剛：《信息技術(shù)應(yīng)用、包容性創(chuàng)新與消費增長》，《中國軟科學(xué)》，2016年第5期。。同時加強基礎(chǔ)設(shè)施投入、出臺政策促使信息技術(shù)對包容性增長進行支撐，而不是割裂。□

（責(zé)任編輯：石洪斌）

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1007-9092（2017）02-0098-005

2016-10-08

周向紅，同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院公共管理系教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為宏觀管理及政策分析；王琳，同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為可持續(xù)經(jīng)濟學(xué)。

國家自然科學(xué)基金面上項目“電子商務(wù)生態(tài)鏈減貧作用機理、實現(xiàn)路徑及影響評估研究”（編號：NSFC71473177）。