互聯網約租車的經濟學價值意蘊及其優化發展

□ 許 光 申洪根

互聯網約租車的經濟學價值意蘊及其優化發展

□ 許 光 申洪根

由于互聯網技術的深入發展，出租車行業出現了一場巨大的革命風暴。互聯網約租車的誕生對傳統的出租車行業造成了巨大沖擊，新興的“互聯網+交通”模式伴隨著國家頂層設計的不斷出臺而逐步趨于“合法化”。作為“互聯網+”與傳統產業的創新融合，網絡約租車能夠有效消除信息不對稱和促進社會資源配置的帕累托改進，其較強的正外部性使“共享經濟”具備了現實依托，同時也倒逼積重難返的傳統出租車行業進行整體性改革。通過論述互聯網約租車的經濟學價值意蘊，探討了其對傳統出租車行業的現實沖擊，以及制約其健康發展的相關因素，例如法律法規不健全、市場分割呈現集聚態勢、加大了行業沖突與摩擦、增加了監管成本與治理壓力，等等。進而，以促進互聯網約租車與傳統出租車行業的融合發展為目標，提出實施差異化定位、打破出租車行業壟斷、創新政府管理模式、促進政企合作等對策建議，以加快形成兩者錯位競爭、有序互補的行業生態。

互聯網約租車；共享經濟；帕累托改進；業態融合

隨著21世紀互聯網技術的高速發展，人類社會進入了“共享經濟”時代，這種新型商業模式給整個經濟社會發展帶來了新的機遇。互聯網約租車是將智能互聯網技術與居民交通出行緊密結合，通過互聯網信息平臺將出租車信息與乘客信息進行實時動態匹配和對接，以充分滿足雙方的有效需求，進而促使其效用最大化的一種新型租車模式。①侯景雷：《網絡約租車陣痛中前行》，《互聯網經濟》，2015年第11期。從經濟學的角度來看，互聯網約租車是科技進步與要素配置市場化的共同產物，其興起和發展對傳統出租車行業形成了巨大沖擊，倒逼其加快經營體制整體性改革。客觀全面地分析我國互聯網約租車的發展現狀及其存在問題，對加快網約車與出租車新舊業態融合發展具有重要意義，也能夠為政府部門加快聯動改革、平衡多方利益、實現有序互補提供參考和借鑒。

一、我國互聯網約租車發展的時代背景

（一）“互聯網+”模式與“共享經濟”模式的融合發展

隨著互聯網技術的日益進步，“互聯網+”的新型商業模式應運而生，并在全球范圍內引發了一場革命性的商業風暴。當前，互聯網約租車作為新時代一種交通出行的服務創新，已成為傳統租車模式的一個重要補充。“互聯網+交通”模式在我國得到了快速發展，并日益改變著人們的生活。同時，在經濟全球化的今天，“共享經濟”模式也逐漸滲透到人類生活的方方面面。“共享經濟”是指人們將自己閑置的各種資源，通過有償支付的方式提供給有需求的消費者，從而使雙方都能滿足各自的需要。①楊驪駿：《共享經濟下的互聯網》，《通訊世界》，2015年第7期。“共享經濟”模式通過重新整合與再分配社會資源，能夠解決資源配置不合理導致的效率低下問題；通過提高閑置資源的利用效率，能夠實現社會福利的帕累托改進。這種新型的商業模式彌補了傳統出租車行業的諸多不足，對解決打車難、服務差的“雙重困境”具有重要意義。

（二）傳統出租車營運模式制約社會福利水平提高

2015年以來，互聯網約租車的“鯰魚效應”倒逼傳統出租車行業進行經營體制整體性改革。理論界普遍認為，傳統出租車市場利用互聯網技術實現行業轉型升級刻不容緩，其現實緊迫性突出表現在三個方面：

1.傳統出租車行業的供需嚴重不平衡。現階段，我國眾多城市的出租車數量都受到嚴格的行政管制，無法通過靈活的市場機制來進行自我調節。與大城市快速增長的市場需求相比，有限的出租車數量就顯得相形見絀，無法充分滿足人們的出行需求。在浙江義烏，2000年至2008年間新增出租車數量為864輛，全市出租車總量為1362輛，但此后8年時間里未能再繼續增加一輛出租車。②岳巍：《義務出租車改革：看上去很美》，《中國新聞周刊》，2015年第11期。與義烏作為國際小商品市場的功能定位相比，傳統出租車行業的供給與實際的社會需求呈現出嚴重的不匹配，極大束縛了市場經濟活力和資源配置效率。更嚴重的是，供需不匹配使出租車司機擁有了較多的博弈主動權。在早晚高峰和節假日等特定時段，司機挑客、拒載等現象極為普遍，這不僅直接增加了居民的出行難度，而且增大了市場交易成本，客觀上不利于社會整體福利水平的提高。

2.服務質量提升與司機外地化形成悖論。長期以來，傳統出租車市場存在居民打車難、司機收入低的“雙重困境”，并成為全國各大城市的通病。由于缺乏有效的監督和評價機制，出租車司機拒載、挑客、說臟話等現象時有發生，市民對出租車服務質量差的抱怨由來已久。根據貴州省社情民意調查中心與貴陽市道路運輸管理局統計，貴陽市2015年第二季度居民對出租汽車行業服務水平的總體滿意度得分僅為53.16分（總分100分），并且只有16%左右的受訪者的投訴得到了有效處理。③左春林：《二季度滿意度為53.16分貴陽出租車服務還是不及格》，《貴州商報》2015年7月29日，第7版。但是，出租車司機的幸福感也不強烈，他們對自身的工資待遇和工作強度等普遍存有抱怨，對所在城市缺乏歸屬感和認同感。除了飽受詬病的出租車運價低、周轉率低等影響了司機的收入水平和積極性之外，另外一個重要原因是出租車司機的外地化現象嚴重，流動人口的社會融合水平有待提高。以杭州市為例，2014年杭州市出租車在崗駕駛員共22220人，其中非本地駕駛員18128人（占比81.6%），主要來自于河南、安徽、江西和黑龍江等地。④杭州市交通運輸局：《我市出租汽車行業的情況報告》，2014年9月12日。由于我國城鎮化進程的快速推進與流動人口的城市融入存有差距，外地出租車司機往往無法享受到城市公共服務供給，甚至在層層轉包的經營體制下會遭受二次盤剝，因此他們普遍傾向于通過降低服務質量或采取暴力沖突等手段來宣泄自己的不滿，最終造成群眾滿意度低、司機幸福感差的“雙輸”局面。

3.灰色地帶致使“黑車”現象屢禁不止。由于傳統出租車市場存在較大的供需缺口，黑車行業順勢而生。自黑車出現以來，坑客、宰客等現象頻繁發生，有時甚至會發生黑車司機劫財、劫色、殺人等惡性事件，給居民的出行帶來了許多不安定因素，同時也給社會治安造成了嚴重的不良影響。近年來，國內各地普遍加大了對黑車的整治力度，但執法過后它們又會卷土重來，極大增加了政府的監管成本和治理壓力，并成為擾亂出租車市場正常經營秩序的“毒瘤”。

我們認為，導致“黑車”現象屢禁不止的主要原因有兩個：一是缺乏有效的監督管理機制，“黑車”長期處于政策法規的“灰色地帶”，政府對其進行甄別和處罰的成本過大，因而導致行業漏洞事件頻發；二是城市“五位一體”的綜合交通運輸體系尚未建立，居民出行對出租車的依賴度較大，供需存在嚴重的不匹配。據統計，2013年杭州市機動車出行中公交的分擔率僅為35.7%，而出租車的載客量則達到了公交載客量的1/6，僅蕭山機場疏運每天就占用全市出租車總量的6%-8%。①杭州市交通運輸局：《我市出租汽車行業的情況報告》，2014年9月12日。顯然，在軌道交通建設相對滯后、公交換乘系統尚未完善的情況下，用出租車來解決廣大市民的通勤、疏散大容量交通工具集中到達的旅客，確實勉為其難，這也在很大程度上為“黑車”的生存和發展提供了空間。

傳統出租車行業積病已久，并且已經到了不得不改革的轉折點。而互聯網約租車的出現則點燃了這個導火線，最終倒逼傳統出租車行業進行市場化改革。同時，出租車行業飽受詬病的“份子錢”也迅速進入了公眾的視野，這些都阻礙了社會福利水平的提高。互聯網約租車與傳統出租車行業相比，雖然在短期的局部范圍內會對出租車司機產生不利影響，但從整個社會的長遠發展趨勢來看，它能夠極大提升社會的經濟發展效益，有利于社會整體福利水平的提高。

（三）“食利階層”固化的行業壟斷格局亟待破解

在行業發展的過程中，出租車經營權管理經歷了行政審批、市場化競標、服務質量招標等不同階段，但其行業壟斷的性質卻始終沒有得到應有的松動。由于傳統的出租車行業屬于政府特許經營，實行牌照的總量控制，因此必然形成牌照交易市場：一是政府以拍賣等方式向市場發放牌照。在歷史上曾出現每塊牌照從3萬元到38.7萬元不等的交易價格；二是民間自發的牌照買賣行為。目前杭州市每塊牌照的交易價格在60萬元左右。②朱文佳：《對我市出租汽車經營體制整體改革的深層思考及對策建議》，杭州市決策咨詢委員會課題報告，2014年10月。作為稀缺資源的出租車牌照形成了天然的壟斷，牌照擁有者憑借壟斷優勢將經營權層層轉包，最終成為勢力龐大且利益格局相對固化的“食利階層”。在此情況下，處于行業底層的出租車司機就面臨著巨大的生活窘境，突出表現為工資收入低、工作強度大、缺乏社會保障等。在浙江義烏，出租車司機每4年就需要繳納6萬元的車輛押金，同時每天還要繳納400元的班費（即“份子錢”）。這些費用極大增加了出租車司機的就業成本和生活負擔，屢次成為集體罷運、駕車進京上訪等群體性事件的導火索。③岳巍：《義務出租車改革：看上去很美》，《中國新聞周刊》，2015年第11期。更嚴重的是，食利階層彼此結成利益聯盟，日漸成為強大的改革阻力。他們以出租車司機為籌碼，要挾政府提高運價、收緊牌照總量，以繼續鞏固其壟斷優勢，最終形成了城市文明秩序、乘客和司機“三輸”，食利階層“一贏”的不合理格局。

互聯網約租車的出現促進了傳統出租車行業的改革，各地方政府也紛紛出臺了關于“出租車經營權無償使用”與“取消份子錢”的改革政策，以期望減少出租車的司機的工作壓力，并改善他們的生活窘境。

二、互聯網約租車的經濟學價值意蘊

（一）互聯網約租車有利于消除信息不對稱

傳統出租車營運模式的一個嚴重弊端就是信息不對稱，極大制約了出租車運載效率的提高，阻礙了出租車行業的良性有序發展。受技術水平和資源條件的制約，以等待、揚招和出租車尋呼臺等為主的傳統租車服務方式在解決居民出行需求方面相對乏力，供需信息的嚴重不對稱極大增加了市場交易成本，降低了出租車的實載率和周轉率。據統計，2014年杭州市出租車日均行駛里程為380公里，實載率僅為70%，周轉次數僅40次，單車日均營收約為1000元。①朱文佳：《對我市出租汽車經營體制整體改革的深層思考及對策建議》，杭州市決策咨詢委員會課題報告，2014年10月。從這個意義上來說，互聯網約租車的首要價值就是能夠有效解決傳統出租車市場中的信息不對稱問題。在實際操作中，有出行需求的乘客和有供給服務的車輛會通過互聯網信息平臺進行實時匹配和對接，這樣雙方都能夠實現自己的利益最大化，從而大大提高出租車的運載能力和利用效率。2015年10月，滴滴快的公司通過了上海市交通委頒發的網絡約租車平臺經營許可，成為中國第一家獲得政府許可資質的互聯網約租車平臺。該軟件在改變出租車行業的信息不對稱方面發揮了不可替代的作用，90.3%的司機認為車輛空駛率有明顯下降。②朱文彬、龐瑞、陳碩：《互聯網重構租車業，是“堵”還是“疏”？》，《上海證券報》，2014年9月2日第A03版。

（二）互聯網約租車具有較強的正外部性特征

自“互聯網+”模式誕生以來，“互聯網+交通”呈現出極為強勁的發展勢頭。相對于傳統租車而言，“網約車”的正外部性主要體現在三個方面。第一，互聯網約租車為乘客拼車、同車提供了更大的可能性，有助于減少車輛空載率，提高社會資源的利用效率。第二，互聯網約租車能夠為與車主同方向或者同目的地的乘客提供方便，在一定程度上有助于緩解城市交通擁堵狀況，同時也有助于減少汽車尾氣排放所造成的環境污染。第三，互聯網約租車能夠顯著降低外部交易成本。通過讓乘客與車主共同分擔乘車費用，既能夠降低乘客個人的出行成本，也能夠減少車主的空載成本，因此具有很強的正外部性。據調查，北京市出租車的起步價為前3公里13元，之后每公里2.3元。而互聯網快車則是免起步價，每公里1.5元。若以30公里來計算，則出租車的費用為75元，而快車則只需45元，兩者的差價高達30元。因此，與傳統出租車行業相比，互聯網約租車不僅能夠直接降低交易成本，提升人們的出行體驗，而且有助于提高資源的配置和使用效率，有助于減少環境污染，其正外部性特征顯而易見。

（三）互聯網約租車可促進帕累托改進的實現

從短期來看，互聯網約租車在短期的局部范圍內可能會對傳統的出租車司機造成不利影響，但是從整個社會的長遠發展與文明進步來看，互聯網約租車對于整個經濟社會的福利提升則具有極為重要的現實意義。從傳統出租車司機的角度來看，網約車軟件的出現在短期內對傳統出租車司機造成了巨大沖擊，然而通過網約車軟件卻可以減少信息不對稱，有利于需求與供給信息的實時動態匹配，為拼車、同車提供了可能。從私家車主的角度來看，互聯網約租車降低了空載率，減少了空載成本。從消費者的角度來看，互聯網約租車減少了居民的出行成本，提高了消費者的出行滿意度。

當前，“互聯網+智慧出行”正全方位改變著人們的生活方式。由于互聯網約租車將乘客對司機服務質量的評價作為司機此后能否順利接單的依據，因此網約車司機在理性上會更加注重以人為本，盡可能滿足乘客出行的需求和意愿。毫不夸張地說，以“共享經濟”為主要特征的互聯網約租車能夠有效提升居民的出行感受，使人們的生活變得更加舒適和便捷。同時，互聯網約租車也有助于提高社會資源的利用效率，通過優化社會資源的合理配置，可以避免大量資源的閑置與浪費。上述兩方面相結合，使得互聯網約租車相較于傳統出租車行業而言，顯然更加有助于社會福利水平的提高以及資源配置的帕累托改進。據清華大學媒介調查實驗室統計，94.7%的司機在使用了互聯網約租車軟件之后，月收入水平有所提高。其中，40.9%的司機月收入提高了10%左右，55%的司機月收入提高了30%左右，4.1%的司機月收入提高了30%以上。③朱文彬、龐瑞、陳碩：《互聯網重構租車業，是“堵”還是“疏”？》，《上海證券報》，2014年9月2日第A03版。

此外，互聯約租車還促進和催化了新型支付方式的演變。新型支付方式與傳統付款方式有著明顯區別，傳統的出租車付費方式一般是直接使用現金，而互聯網約租車則是通過手機應用軟件進行第三方電子支付。④張馮偉、陳海盛：《“互聯網+”引領租車革命》，《浙江經濟》，2015年第12期。新型的電子支付方式通過減少現金的使用，能夠有效避免收取假錢現象的出現，同時還能顯著降低因準備零錢和找零所帶來的交易成本，使人們的付費方式變得更加簡便快捷。

三、我國互聯網約租車發展中存在的突出問題

（一）相關的法律法規尚不健全，缺乏有效的市場監管

2012年中國第一家網絡約租車公司滴滴成立，2014年Uber公司正式進入中國。中國互聯網約租車自誕生至今也就4年時間，其發展歷程相對較短，互聯網約租車的運營模式和管理體制等仍然存在諸多問題，突出表現在相應的法律法規還未形成一個統一、成熟、規范的體系，給政府的監管帶來了巨大壓力和挑戰。

2015年10月，國家交通部出臺了《關于深化改革進一步推進出租車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩份文件，以更好地促進互聯網約租車行業的規范有序發展。但長期以來，中國出租車行業的政策法規大多是宏觀性的指導方針，地方性的規章制度相對欠缺。特別是在出租車行業的實際運營中，各地出臺的規章制度大多是圍繞車輛管理和出租車經營權有償使用展開的，以實行準入管制、數量管制和價格管制為主要目標，涉及市場化改革方案及其配套措施的文件相對較少。

在法律法規不健全的情況下，部分群體就有可能利用法律漏洞來謀取暴利。其中，“四方協議”就是一個典型的鉆法律漏洞的例子。在“四方協議”中，私家車主只需要將自己的車輛記掛在汽車租賃公司名下，并且同勞務公司簽訂合同，就可以成為一名利用互聯網平臺發布信息的專車司機。而這種方式事實上是將非法營運的風險完全強加于私家車主身上，屬于明顯的打法律擦邊球、鉆法律空子的行為。而且，大量私家車集體上路載客會造成城市車流量的井噴式增長，也嚴重擾亂了出租車市場的正常經營秩序。

（二）市場份額呈明顯的集聚態勢，易形成新的行業壟斷

與傳統的產業模式相比，以阿里巴巴和滴滴快的等為代表的互聯網新經濟業態具有三個顯著特點，即能夠有效迎合市場需求、迅速占有市場份額、長期持有用戶忠誠度。如圖1所示，在2015年上半年的中國互聯網專車市場中，滴滴公司所占的市場份額高達80.2%，而Uber和易到用車的市場份額則分別是11.5%和6.3%，僅這三家公司就控制了全國98%的網約車市場份額。①李強治：《用“互聯網+”時代新思維破解網絡約租車發展困局》，《世界電信》，2015年第9期。從國際經驗來看，新興互聯網公司通常會憑借自身的先發優勢來制定行業標準、控制市場準入、操縱交易價格、獲取超額利潤。長此以往，將有可能形成新的行業巨頭，進而產生市場壟斷。因此，當前我國互聯網租約車發展中一個不容忽視的重要問題是：如何在市場培育初期就有效確保各經濟主體擁有平等參與市場競爭的權利，進而促進出租車市場的經濟活力和資源配置效率。

圖1 2015年上半年中國互聯網專車市場份額

（三）強烈沖擊傳統租車市場，加大社會沖突與治理壓力

盡管產生背景、運營模式和實現載體等具有顯著不同，但互聯網約租車的眾多主營業務都與傳統出租車相重合，二者向消費者提供的產品具有較高的同質性。由于互聯網約租車能夠提供更加個性化、差異化的服務，而且服務質量好、價格相對合理，因此剛上線不久就利用“專車”方式實現了自身獨有的盈利模式，迅速搶占了較多的市場份額，這對傳統的出租車市場造成了強烈沖擊。客觀而言，新舊業態沖突倒逼傳統出租車行業進行市場化改革，是符合經濟發展規律和市場機制內在要求的。但是，由于我國出租車行業錯位競爭、有序互補的利益格局尚未形成，互聯網約租車的迅速發展直接導致傳統出租車領域的業務量急速下降，出租車司機不得不采取極端手段（如罷工、停運、砸毀專車等）來抵制互聯網約租車，以維護自身利益。2015年，沈陽出租車司機集體罷工、南京出租車停運、鄭州出租車司機打砸專車等抗議互聯網約租車的事件頻頻發生，給整個社會秩序造成了極為惡劣的影響，同時也加大了政府管理難度和治理壓力。

（四）缺乏有效的風險防控機制，市場秩序易出現紊亂

互聯網約租車的核心價值理念是以互聯網信息平臺為中介，進行供需信息的實時動態匹配，通過減少信息不對稱使供需雙方都能獲益。但是，理論界對互聯網約租車的性質目前還存有爭議，政府部門的監管還存在明顯的“灰色地帶”，因此整個互聯網約租車的迅猛發展就不可避免地帶有一些不確定、不穩定性因素。近年來，網絡約租車過程中發生劫財、劫色，甚至是殺人拋尸的惡劣行為不時見諸媒體，這不僅會使人心慌亂，而且給整個社會秩序造成了嚴重的不安定，一定程度上阻礙了互聯網約租車的健康發展。究其原因，主要在于對大量進入市場的私家車缺乏有效的資質審查和風險防控機制，無證經營、空頭掛靠、層層轉包等現象極為普遍，致使出租車市場秩序出現紊亂，給居民出行帶來了一定的安全隱患。鑒于此，地方政府有責任、有義務通過立法、監督和處罰等手段，嚴格防控風險。具體應通過明確網絡約租車的準入條件、營運資質和績效評價，為消費者創造一個更加安全、快捷、舒適的出行環境。

四、進一步完善互聯網約租車市場發展的對策建議

長期以來，我國傳統出租車行業的改革一直備受關注，但其發展進程卻相對緩慢，難以適應新時期的發展需要。為了應對新常態下的發展形勢，出租車行業應以“行業規范合法、新舊業態融合、政府有效監管、公眾滿意提升、政企合作共贏”為發展原則，充分協調平衡各方利益訴求，促進經濟效益與社會效益的改善，有效提升社會的整體福利水平。

（一）加快健全互聯網約租車的法律法規和行業準則

當前，互聯網約租車“合法化”問題已成為影響其健康發展的一個重要前提。如果無法確定其合法性地位，那么互聯網約租車的運營資質就是非法的，這既與“互聯網+”迅猛發展的客觀趨勢相悖，也不利于加快推進出租車行業的市場化改革。因此，當前政府部門的一個首要任務是通過立法方式，明確互聯網約租車的市場經濟地位，確保其市場主體權利，通過健全和完善相關的法律法規，使與之相對應的經濟活動得以制度化和規范化。對于普遍存在的“四方協議”模式，建議政府采取有效措施予以監管。否則，以“汽車租賃”之名行“出租車運營”之實，將成為嚴重干擾出租車市場秩序的不合法行為。①李強志：《用“互聯網+”時代新思維破解網絡約租車發展困境》，《世界電信》，2015年第9期。針對傳統出租車市場存在的諸多積重難返的改革困局，建議“網約車”新規尊重地方先行先試的寶貴經驗，協調和處理好四個方面的關系：第一，厘清出租車與城市交通的關系，以市場化導向深化出租車行業改革；第二，平衡中央與地方的關系，重點突出城市交通的自主性；第三，重視新規與舊法的關系，避免部門規章立法創新形成悖論；第四，把握網約車與巡游車的關系，推動城市機動化出行方式變革。②顧大松：《“網約車”新規應尊重地方先試先行》，《思想理論動態參閱》，2015年10月26日。

2016年7月28日，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），交通運輸部、工信部、公安部等國務院七部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）。此外，《管理辦法》將于2016年11月1日起正式實施。《指導意見》中主要包含了科學定位出租汽車服務、深化巡游車改革、規范發展網約車和私人小客車合乘以及營造良好市場環境四個方面的內容，這是互聯網約租車發展的一個重要里程碑，有利于充分兼顧各方利益，保障個性化出行服務。然而，改革政策能否有效落地，重點在地方。《指導意見》要求各地方人民政府切實落實屬地管理責任，強化部門協同合作，充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式，適時解決各地方的突出問題。

（二）進行聯動改革，促進出租車新舊業態融合發展

在現階段，傳統出租車行業仍屬于政府特許經營，有著特殊的行政壟斷優勢，而且該狀況在短期內難以根本改變。互聯網約租車的出現給傳統出租車行業帶來了巨大的沖擊，并很快占領了市場。在少數幾家發展較好的約租車公司中，尤以滴滴快的的市場份額最大，目前已超過80%。有學者指出，“互聯網+”新經濟業態的一個突出特點就是極易產生集聚現象。先行進入并發展壯大的互聯網約租車巨頭，會憑借已有的優勢對其他新興企業形成擠兌，進而有可能演化成“網約車”市場的新興壟斷勢力。對此，建議各級政府對傳統出租車行業和互聯網約租車進行系統聯動改革，促進新舊業態融合發展。第一，應深化出租車經營體制整體改革，推動出租車市場從行政壟斷向市場競爭轉化，并逐步放開準入管制、數量管制和價格管制。第二，應進一步豐富互聯網約租車的運營模式，實現多元化經營，防止和遏制新興壟斷勢力的產生。第三，對網絡約租車和巡游出租車實行差異化定位，將兩者劃分至不同的細分市場，以實現融合發展和有序互補。①黃少卿：《專車興起背景下出租車監管改革的思路與建議》，《東方早報》，2015年6月23日第 版。

（三）規范市場秩序，促進政企合作，實現利益均衡

互聯網約租車以“攪局軟件”的身份出現后，一路高歌猛進，引起了整個出租車行業的強烈反彈。但是，兩者之間的矛盾并非不可協調。要恢復正常的市場秩序，關鍵是確保發展權利、平衡雙方利益。第一，政府應加快制定出租車經營體制整體改革方案，引入市場自由競爭機制，鼓勵發展企業自營和個體經營模式，逐步取消掛靠、轉包以及賣斷經營，通過建立責權統一的行業生態來削弱食利階層的壟斷利益。第二，逐步將傳統出租車納入互聯網約租車的信息共享系統之中，利用網絡技術進行業務整合，使傳統出租車也能夠共享“互聯網+”帶來的技術紅利。第三，在特定地區和局部領域，可根據社會輿情實行多層次隔離，將不同業態的出租車進行分隔管理，防止市場滲透和攫取利益。第四，促進政企合作，依托互聯網約租車產業積累的大量信息數據，建立政企信息共享系統，實施更為嚴格有效的動態監管，從而為互聯網約租車的健康發展提供堅實的基礎。

（四）創新政府管理模式，形成有效的風險化解機制

由于互聯網約租車在我國的發展時間較短、體系不完善、法律不健全，這使得其本身就存在一定的風險。因此，政府有必要對互聯網約租車產業采取有效的手段進行風險控制。首先，應把互聯網約租車軟件納入監管體系，對于駕駛員和乘客的信息都需要進行網上實時動態監控。其次，對于參與約租車服務的車輛要進行嚴格的備案、考核和審批，以提高車輛的安全性。第三，對于每一款約租車軟件都要實行企業與行業的雙重驗證，以避免“黑車”魚目混珠。第四，應逐步將涉及司機和乘客的評價機制與信用指數納入政府的信息數據庫，在增強行業服務滿意度的基礎上，降低互聯網約租車的可能風險。

（五）鼓勵發展大數據技術，創新“互聯網+交通”模式

隨著軟件技術和互聯網技術的不斷升級，人類逐步邁入了大數據時代，未來社會的各種工作和生活必定與大數據息息相關。通過運用大數據系統，人們可以實時掌握各種有效的信息，并作出快速、精確的判斷，從而優化自身的決策和行為。GPS、大數據以及智能互聯網技術的廣泛運用，可以使出租車行業的定價機制更為透明、靈活和人性化，進而促使出租車的供需實現動態平衡。當前，“綠色出行，共享發展”已成為新的時代理念。“互聯網+交通”有利于提高資源利用效率，降低出行成本，實現節能環保。下一階段，政府可充分發展智能化的“互聯網+交通”模式，并將其逐步引入城市大巴和公交系統，這樣既能緩解城市交通擁堵狀況，也能夠提高資源配置效率。有理由相信，大數據與智能化的“互聯網+交通”的深入融合，將給未來社會的發展帶來一場新的變革。□

（責任編輯：石洪斌）

F49

A

1007-9092（2017）02-0109-007

2016-07-18

許光，經濟學博士，中共浙江省委黨校經濟學教研部副教授，科學發展觀與浙江發展研究中心研究人員，中國社會科學院“馬克思主義理論骨干人才”雙博士，主要從事福利經濟學研究。申洪根，中共浙江省委黨校經濟學教研部碩士研究生，主要從事福利經濟理論研究。

2016年度浙江省價格調研立項課題“‘互聯網+’背景下出租車客運價格調整及協商機制構建研究”的階段性成果。