農民專業合作經濟組織發展模式國際比較及對中國西部地區的啟示

鑫穎+侯淑霞

摘 要：中國農業是世界農業的重要組成部分，西方發達國家的農業發展經驗對我國西部地區農業與農村發展具有借鑒意義。文章通過分析美國、丹麥、日本三個典型國家的農民專業合作經濟組織發展模式，提出通過建立縱向關系的農產品流通渠道模式、增強報酬力，形成利益共同體等措施以促進我國西部地區農合組織的發展。

關鍵詞：農民專業合作經濟組織；農產品流通；國際比較

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A

Abstract： Chinese agriculture is an important part of world agriculture. The experience of western developed countries is of great significance to agriculture and rural development in western China. Based on the analysis of the development model of farmers' professional cooperative economic organizations in the United States， Denmark and Japan， this paper puts forward the measures to promote the distribution of agricultural products in the western region through the establishment of longitudinal distribution model of agricultural products circulation channels， development of.

Key words： farmers specialized cooperative economic organizations； agricultural products circulation； international comparison

農民專業合作經濟組織（簡稱農合組織，下同）是農產品流通渠道的重要成員，對于提高農產品流通效率、促進地區農業發展具有積極影響。中國農業是世界農業的重要組成部分，研究農合組織發展路徑，需要與西方發達國家農合組織的發展聯系起來，后者在農合組織以及農產品流通方面走過的道路和軌跡對于我國特別是亟待發展的西部地區有著借鑒意義。

1 境外發展模式的比較

國外發達國家和地區的農產品流通渠道已經實現了高度市場化條件下的產、加、銷有機結合的一體化現代農產品流通渠道體系，其中，農合組織在農產品流通渠道中發揮著重要作用。農戶、農產品加工與商業進行了緊密的結合，改變了過去產、加、銷分割的狀況，從生產、加工到銷售農產品產業鏈，聯結成一個資源利益共享、風險共擔的經濟共同體，結成了緊密的縱向組織關系。但由于各個國家和地區的農業生產條件有所不同，其農合組織也呈現出不同的發展特征。根據農合組織發展現狀、主要運行方式以及政府在農產品流通渠道中扮演角色等的不同，大致可以歸納為以下幾種發展模式。

1.1 美國的跨區域農合組織發展模式

美國的農產品生產以專業農場為主，生產區域化程度較高，農產品流通渠道短，流通效率高。經過近200年左右的發展，農業合作社依然是美國農業生產經營服務的一個重要組織力量。具體來說，這一發展模式有以下幾個特點：

（1）農業合作社通過減少數量、擴大規模，實現規范化、規模化發展，農業合作社市場競爭力不斷增強。美國農場與合作社整合趨勢愈加明顯，行業集中度較高，合作社營業收入不斷增加，盈余返還呈現逐年上升趨勢。據美國農業部的統計數據，2015年，共有27個合作社銷售額超過10億美元，占合作社總數的1.3%，但卻占所有合作社全部業務量的52%，占所有合作社總資產的47%。通過合作社之間的兼并、收購，合作社數量逐漸減少，2015年共有農業合作社2 047個，較2014年減少了59個，成員數量比2014年減少7.5萬人。2015年合作社合計總銷售量為1 249億美元，比2014年減少228億美元。但是，通過控制成本等方法，2015年合作社稅后凈收入達到歷史最高，為70億美元，較上年增長8.7%①。2004～2014年美國農業合作社發展情況如表1所示。

根據農業合作社主要功能，美國農業合作社可分為銷售型合作社、供應型合作社、服務型合作社三種類型，主要從事農產品銷售、農業生產物資供應、提供與購銷有關的各種服務等。從這三類農業合作社數量看，也是呈現逐漸減少的趨勢（見圖1）。

（2）政府對合作社主要提供非政府機構不能提供的服務功能，一般不干涉合作社的內部事務。政府在農產品營銷渠道成員間關系的優化與整合過程中發揮著不可替代的作用。例如，美國農業部制定教育報告和合作方案，幫助人們決定他們是否應該組建合作社，以及如何合作。政府扶持逐漸從幫助建立合作社管理部門、政府投資、建立農產品物流基礎設施等服務，逐漸退出，轉為為農產品流通發展創造良好的外部環境、低息或無息貸款，對合作社成員提供價格補貼，參與市場調控，對發展農業實施各種形式的稅收優惠政策服務內容，以促進合作社的快速發展。此外，美國農業網站、信息咨詢公司等信息服務機構的信息化程度高，為構建通暢、高效的復合型營銷渠道體系提供幫助。

（3）美國農業合作社采用“增值農業”的發展模式，包括改進相關技術、工藝與設備，提高農產品科學技術含量，重視發展農業機械化和自動化等。2014年，美國農業部提供4 500萬美元用于支持增值農業，鼓勵農戶、合作社開發新的產品線等方式增加收入，同時創造就業機會并促進地區經濟發展。目前，該項計劃還在持續進行中，并不斷增加投入資金②。

（4）新一代合作社持續發展，合作社的治理規則發生改變，會員交易權可以轉讓和買賣，合作社股份制增加。2015年以來，農民合作社流動性和償付能力開始顯現，股權占資產的百分比由2014年的43%增加至46%。一些州為了增強合作社的靈活性，修改合作社條例，放寬會員、股金分配、民主投票等傳統合作社原則，有利于新型合作社更加靈活的發展。

1.2 丹麥的歐洲專業型農合組織發展模式

丹麥人口約570萬居民，其糧食產量可供給1 500萬人，丹麥農業因其高生產力與高食品質量安全被認為是高效農業。從1990年到2014年，丹麥農業產值增長了22%。 同一時期，對海岸水的氮損失減少了43%，磷過量減少了83%，溫室氣體排放減少了16%③。丹麥農業經過長期發展，形成了以養殖、種植和加工為重點的現代化農業產業鏈，有其獨特的產業優勢和特色。

丹麥的主要食品企業是農民合作社，幾乎所有的丹麥農民都在自愿的基礎上參加了一個或幾個股份制合作社。合作社遵循利潤返還給農民、自愿加入合作社、公司由成員控制的制度，基本原則是不論農場規模和產量均實行“一民一票”。2015年，全國農業合作社的營業額接近丹麥國內生產總值的10%。因丹麥農業合作運用中體現的高水平的教育和合作組織，丹麥農業又被稱為“強勢農業”。近幾年丹麥農業合作社營業額如表2所示。

丹麥合作組織發展模式具有以下特點：

（1）在丹麥的農產品產業鏈中，合作社通過嵌入到整個農產品產業鏈中，實現農產品產業鏈縱向協調。例如，丹麥的農業機械、肥料、咨詢服務合作社為農產品上游產業鏈提供產前服務；農產品收購與加工合作社提供農產品產業鏈下游服務。

（2）丹麥通過合并、整合，合作社逐漸成為大型經濟組織，部分農業合作社成為丹麥全國甚至全球最大規模的企業之一。同時，合作社加大關系投入，通過大規模的專業化分工生產，丹麥合作社把分散的家庭農場經營融人了一條龍的生產經營體系，最大限度地發揮了整體效應和規模效應。不斷增強的“龍頭企業”的示范效應與關系投入，使得合作社參照力日益增強，帶動產業鏈其它成員共同發展。

（3）完備的可追溯性系統是食品質量安全的重要保障。在丹麥，食品生產是透明的，所有產品和成分都是完全可追溯的。例如，只有在丹麥出生和繁殖的豬在丹麥屠宰場被屠宰。只有符合DANISH產品標準或更高級別保證計劃的豬才能被屠宰場接受。所有丹麥豬場都在中央數據庫中注冊，所有運送到屠宰場的豬都可追溯到其原產地，從而為客戶提供其出產的保證以及質量保證。

（4）重視農業教育。丹麥法律規定，購買超過30公頃土地的農場主，必須接受為期5年的農業學院教育。丹麥通過農業生產和農業教育的互動，使農業得到了可持續發展。教育、創新和知識共享，使丹麥食品和農業集群具有創新能力。通過新的專利、產品開發和研究再投資來衡量，丹麥食品公司可稱為歐洲精英，這一成果是建立在教育、知識共享和合作的基礎之上的。

（5）資源利用率和高效生產力是丹麥食品和農業集群發展的關鍵。從農場到貨場，所有流程都得到優化，資源得到有效利用。在許多領域的持續創新使之成為生產力的先導，例如，農業技術的進步提高了田間管理和資源利用率；農產品質量不斷提高；新的方法，如加入酶和微生物培養物以改善營養攝取和消化率等，所有這些都增加了農民經濟和環境的總體利益。

1.3 日本的綜合性農合組織發展模式

在日本，農協是主要的農業合作組織，按照經營內容不同分為“綜合農協”與“專業農協”，綜合農協需要出資入股，專業農協可出資或非出資入股。日本自1947年建立以來，旨在提高農民的社會經濟地位，不以盈利為目的，按照比例返還盈余經營管理。日本農協成立以來，由基層農協、縣級農協、全國農協三級組織體系向基層、全國二級組織體系轉變。全國性的農協組織擁有一定的法定權利，在一定范圍內制定行業內相關規定，以及教育、引導農戶進行農產品相關知識培訓。

（1）通過近百年的發展，幾乎99%的農戶加入到農協組織中來。在合作經濟關系中，農協組織在農產品的產前、產中、產后為社員提供著全面的服務，提高了農產品的流通效率。農協向成員提供農業生存經營指導、生活指導、銷售服務、采購服務、信貸、保險等多種服務，并在政府的指導下，承擔了部分政府職能。

（2）日本農協是鏈接農戶與市場，農戶與政府的橋梁，其在日本農產品產業鏈扮演重要角色。隨著合作組織的發展，日本基層農協數量逐漸減少（見表3、圖2）。對日本來說，其國家級農業合作社本身具有一定的制定政策的能力，這些組織具有較強的合約力，能夠影響各個地區、國內外農產品營銷渠道建設，制定農產品政策，控制渠道秩序，促使渠道成員協同發展。

（3）在日本，每個農產品都有自己的“身份證”，身份信息記錄了包括農產品的產地環境、生產過程、產品質量等各個要素，而且農協組織還負責農產品的安全檢驗、分級包裝，物流配送與信息管理。正是由于科學技術的支持，農業合作社信息力增強，才能保障高品質的農產品。

（4）日本農戶數量逐漸減少，農協改革力度增強。2015年主要從事農業的核心人數為17.44萬人，也繼續呈下降趨勢。按年齡組別分布顯示，65歲或以上的人占總數的65%，年齡在40歲或以下的人占10%，顯示出顯著的不平衡，農田整合和發展商業農民成為新的發展趨勢。為了提高農產品流通效率，面對新的農業發展環境，2015年1月，日本政府提出了《農業協同組合法》修正案的框架，將廢除農協中的強制約束力，將在3～5年內轉換成自愿性團體，促使地區農協和農戶在農作物的價格、服務及流通路徑方面自由競爭。

2 境外發展經驗對中國西部地區的啟示和借鑒

2.1 建立縱向關系的農產品營銷渠道模式

美國、丹麥等發達國家和地區在農合組織結構特征方面具有很大的類似性，都是以規模不斷擴大的上游農戶和集中度不斷提高的農產品加工者，以及下游的營銷組織網絡為主形成緊密的現代產業組織體系下的縱向產業鏈結構，一些號稱全國性的合作社，其主要職能是協調和游說，通常不進行直接經營，強調通過專業化合作社加入產業鏈，提高縱向協作效率。日本是通過全國性的農協組織對成員進行廣泛性和綜合性的指導和幫助，并通過成立全國性的合作社公司促進農產品流通效率。以上國家的經驗說明，發展現代農業，必須構筑起各類資源有效整合、比較優勢充分發揮、綜合競爭力明顯提升的現代高效農業產業組織體系。

目前，我國合作社處于起步階段，與以上發達國家80%以上農戶參與農合組織相比，我國合作社總量少，農戶參與率低，區域發展不平衡。西部地區農合組織僅限于提供技術、信息交流、培訓服務等功能，真正參與農產品產前、產中、產后環節的組織更少，沒有起到農產品流通紐帶的作用。我國現代高效農業產業體系不健全，農產品流通效率也較低。因此，如何發揮合作社在農產品流通渠道體系中的帶動作用，建立基于農產品產業鏈縱向協作的農產品營銷渠道模式是我國西部地區農業可持續發展與農民增收的關鍵。

2.2 增強報酬力，形成利益共同體

縱觀國外典型國家的農產品流通渠道，獲得合理報酬是上游農戶、農業合作社等渠道成員生存與發展的基本條件。目前，我國西部地區農業合作社普遍存在利益流失，經濟效力低的問題，成員難以獲得滿意的利益，參與熱情不高，農業合作社的經營狀況也缺乏活力。因此，西部地區只有發揮農業合作社在營銷渠道體系中的帶動作用，才能形成利益共同體，增強報酬力。

2.3 提高強制力，推動現代農產品營銷渠道的形成

從國外典型國家農業合作社的實踐來看，農業合作社不斷發揮規模化效應，提高組織強制力水平，不斷推動現代農產品營銷渠道的發展。目前，我國西部地區農業合作社總量少，農戶參與率低，發展較為緩慢。因此，我國西部地區只有提高農戶參與農業合作社的熱情，不斷提高合作社規模與組織化程度，才能在激烈的市場競爭中獲得生存與發展。同時，合作社通過合約不斷整合農產品加工企業、銷售企業，使得農產品生產、加工、銷售成為有序運作的產業鏈條，縮短中間環節，促使傳統農產品營銷渠道向現代營銷渠道轉變。

2.4 提升合約力，促使渠道成員協同發展

從國外典型國家農業合作社的實踐來看，政府在農業發展方面給予了保障性的政策支持，保證了從生產者到消費者的農產品縱向組織關系的協調運作，提高了農產品營銷渠道成員合作關系水平。同時，在農合組織發展到一定階段后，政府也要注重建立退出機制，促進農合組織進一步發展。

目前，我國西部地區農業合作社發展過程中，存在政府職能定位不準，政策干預不適當等情況，影響了合作社的健康發展的情況。農產品品牌意識較淡薄，缺乏品牌保護力度，造成合作社流于形式，合約力沒有得到有效應用。因此，只有不斷加強合作社合約力，才能進一步協調渠道成員關系，促使農產品營銷渠道不斷發展。

2.5 增強參照力，發揮龍頭企業帶動作用

美國、丹麥等國家都有為數不多但實力比較雄厚、市場競爭力較強的農業合作社作為龍頭企業，通過參照作用，在一定程度上能夠控制農產品流通渠道、帶動其它渠道成員進行農業生產。日本，也通過不斷加大關系投入、建立示范社，不斷增加組織規模，提高組織參照力，增強組織實力，提高收益水平。因此，實力強大的龍頭企業是引導國家發展現代農業的重要帶動力量，是帶動產業鏈相關環節共同發展的核心，在合作互利的前提下，使農民的主體地位得到充分體現。

目前，我國龍頭企業數量較少，自我積累能力較低，合作社參照力沒有得到有效發揮。為此，需要通過多種途徑培養龍頭企業，依托農產品優勢選擇合適龍頭企業，提高其組織協調能力，增強合作社競爭力與輻射帶動能力。

2.6 提高知識力，提高農產品流通效率

在美國、丹麥等國家，農產品流通渠道從農產品產前服務延伸到了其它農業衍生服務領域，在農業產業化的過程中，農業社會化服務體系是相伴而生并不斷發展壯大的。目前，我國西部地區農合組織知識力較低，缺乏服務意識，政府的教育與培訓力度也有待加強。

2.7 提高信息力，運用科學技術推動渠道模式轉變

農業發達國家已經形成了農業科技發展的長效機制，構建了農業技術研發轉化平臺以及現代營銷網絡，并且取得了顯著成效。我國西部地區目前農村信息服務發展比較滯后，農業合作社不能及時掌握市場、科技等各類信息，生產經營存在較大的盲目性，直接影響農戶收益水平。因此，需要提高農村信息化水平，提高農業合作社運用信息的能力，幫助成員獲取信息，提高農業科技含量和整體水平，增強農產品競爭力。

總之，合作經濟下，發達國家和地區通過建立高效的農合組織，通過提高組織的報酬力、強制力、合約力、參照力、知識力與信息力，實現了現代營銷渠道模式的轉變，提高營銷渠道效率。我國西部地區需要加強農合組織發展水平，不斷提高農產品流通效率，推進農業產業化、現代化進程。

注：①數據來源：美國農業部，《2015年美國農業合作統計》。

②數據來源：美國農業部網站：https：//www.rd.usda.gov/publications/rural-cooperatives-magazine。

③數據來源：丹麥農業食品理事會網站：http：//www.agricultureandfood.dk/prices-statistics/annual-statistics。

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