通化政務(wù)云平臺及政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)思路

狄輝

摘要：為全面落實國務(wù)院關(guān)于“放、管、服”工作的總體要求，進一步加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新政府管理方式，以建設(shè)政務(wù)云平臺為支撐，打造統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

關(guān)鍵詞：云平臺 政務(wù)服務(wù) 建設(shè)思路

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）03-0049-02

一、什么是云平臺？

轉(zhuǎn)向云計算，是業(yè)界將要面臨的一個重大改變。各種云平臺的出現(xiàn)是該轉(zhuǎn)變的最重要環(huán)節(jié)之一。顧名思義，這種平臺允許開發(fā)者們或是將寫好的程序放在“云”里運行，或是使用“云”里提供的服務(wù)，或二者皆是。至于這種平臺的名稱，現(xiàn)在我們可以聽到不止一種稱呼，比如按需平臺、平臺即服務(wù)等。但無論稱呼它什么，這種新的支持應(yīng)用的方式有著巨大的潛力。

云平臺提供基于“云”的服務(wù)，供開發(fā)者創(chuàng)建應(yīng)用時采用。你不必構(gòu)建自己的基礎(chǔ)，完全可以依靠云平臺來創(chuàng)建新的SaaS應(yīng)用。云平臺的直接用戶是開發(fā)者，而不是最終用戶。

二、建設(shè)原則

1.服務(wù)導(dǎo)向，便民利民

以政務(wù)云建設(shè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化服務(wù)、便民利民為宗旨，以建設(shè)運轉(zhuǎn)科學(xué)、節(jié)能高效的服務(wù)型政府為目標，開展系統(tǒng)設(shè)計與項目建設(shè)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升行政效能和公共服務(wù)水平。

2.科學(xué)規(guī)劃，集成創(chuàng)新

以通化智慧城市建設(shè)為基礎(chǔ)，依托吉林省東南部云數(shù)據(jù)基地建設(shè)項目，規(guī)劃和構(gòu)建全市標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新“一張網(wǎng)”服務(wù)通化模式。

3.統(tǒng)一建設(shè)，協(xié)同推進

統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，市、縣兩級分步實施，協(xié)同推進，整合現(xiàn)有資源，推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云平臺遷移。建立和完善信息安全保障體系，全面提升安全服務(wù)能力。加強電子政務(wù)項目管理，逐步降低政府信息化運行成本。

三、總體設(shè)計

（一）政務(wù)云平臺總體架構(gòu)

依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)全市政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，采用分布式云計算技術(shù)構(gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)云資源池，通過虛擬數(shù)據(jù)中心技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)云資源的按需共享。

具體描述如下：

（1）通化政務(wù)云為混合云架構(gòu)，包含公共云平臺及政務(wù)專有云平臺。公共云平臺承擔(dān)社會公眾服務(wù)的內(nèi)容，如互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)站等。政務(wù)專有云平臺承擔(dān)政府內(nèi)部服務(wù)的內(nèi)容，如各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等，為全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

（2）根據(jù)通化市政務(wù)外網(wǎng)標準，通化政務(wù)云平臺分為資源共享專區(qū)和公眾服務(wù)專區(qū)，資源共享專區(qū)主要承載數(shù)據(jù)交換、資源共享、行政審批等服務(wù)，公眾服務(wù)專區(qū)主要承載公眾服務(wù)類業(yè)務(wù)。

（3）政務(wù)云資源共享專區(qū)通過安全隔離措施訪問公眾服務(wù)專區(qū)；各單位政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象逐步遷移至通化市政務(wù)云，實現(xiàn)集中集約部署。政務(wù)專有云平臺為通化市政務(wù)用戶專用，該平臺的主機、存儲、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)等物理資源不提供給其他用戶使用。

（4）部署在通化市政務(wù)專有云內(nèi)的行政審批等業(yè)務(wù)應(yīng)用，通過云節(jié)點與各局辦現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，云節(jié)點承擔(dān)前置機中間件的角色，集計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)功能一體，通化市政務(wù)專有云平臺對其進行統(tǒng)一的管理與監(jiān)控。

（5）通化政務(wù)云和省級政務(wù)云通過高速寬帶云網(wǎng)絡(luò)進行互聯(lián)互通，通化政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)按照省政務(wù)外網(wǎng)標準建設(shè)。

（二）政務(wù)云邏輯架構(gòu)

通化政務(wù)云平臺主要滿足市、縣兩級跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，新增政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和其他政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的需求。

云平臺由用戶層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層、標準規(guī)范體系和安全保障體系組成，同時提供提供集IaaS、PaaS和SaaS于一體的云服務(wù)。

用戶層：社會公眾和企業(yè)可以通過門戶網(wǎng)站、移動客戶端、服務(wù)熱線、實體服務(wù)大廳等多種渠道，以一證通行、一站申辦、一網(wǎng)查詢等方式訪問政府門戶網(wǎng)站。

服務(wù)層：面向社會公眾和企業(yè)提供以行政審批和公共服務(wù)為重點，未來逐步納入所有行政權(quán)力、便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和公共資源網(wǎng)上交易等服務(wù)內(nèi)容，提供政府信息發(fā)布、數(shù)據(jù)開放、熱點推送、智能問答、全網(wǎng)檢索等多種服務(wù)功能；同時為政府監(jiān)管者提供跨地區(qū)、跨部門、跨層級的綜合監(jiān)測和決策分析。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層：包含全流程行政審批平臺、公共服務(wù)平臺、政府信息公開平臺、公共資源交易平臺、便民熱線一體化服務(wù)平臺、效能監(jiān)察平臺等業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)省市縣三級各類政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一規(guī)范梳理、網(wǎng)上運行和效能監(jiān)察，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和綜合監(jiān)測分析提供有效支撐。

應(yīng)用支撐層：包含網(wǎng)站集約化平臺、身份認證平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和部門專業(yè)中間件，為門戶建設(shè)、后臺整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用部署提供技術(shù)保障。

數(shù)據(jù)資源層。數(shù)據(jù)來源于各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)果，包括但不限于人口、法人、空間地理、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和審批事項、服務(wù)事項、陽光政務(wù)等應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)設(shè)施層。包含全市政務(wù)云平臺、政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云災(zāi)備，為各地、各部門提供全市統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)支撐和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

標準規(guī)范體系。包含政務(wù)云平臺建設(shè)、網(wǎng)站集約化建設(shè)、行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上運行、系統(tǒng)對接遷移、數(shù)據(jù)共享交換、身份認證等方面的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標準。

安全保障體系。包含安全組織、安全策略、安全技術(shù)和運維保障體系。根據(jù)《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2008），通化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”政務(wù)云平臺應(yīng)符合國家信息安全等級保護三級防護建設(shè)要求。

（三）建設(shè)規(guī)模

按照通化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)項目和系統(tǒng)運行時占用的云資源數(shù)量，建設(shè)規(guī)模初步設(shè)計為機柜數(shù)量共計24個，VCPU數(shù)量為3500核，內(nèi)存數(shù)量為9600G，存儲與備份所需資源數(shù)量為600T，滿足未來2-3年發(fā)展的需求。

（四）政策導(dǎo)向

國家政策：根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)【2014】66號文件要求：

（1）電子政務(wù)外網(wǎng)的意義，解決各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通、政務(wù)信息孤島問題、信息安全滯后及標準的規(guī)范性、信息共享難、信息協(xié)同難的問題。

（2）國家要求各地區(qū)、部門積極推動業(yè)務(wù)遷移至政務(wù)外網(wǎng)，由國務(wù)院各部門同步整合向下延伸；逐步實現(xiàn)與國家電子政務(wù)網(wǎng)對接和業(yè)務(wù)融合，推動數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。

（3）推進信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。促進各地區(qū)各部門可開放信息資源分別在國家電子政務(wù)網(wǎng)平臺上普遍共享。

（4）涉及國家安全、商業(yè)機密、個人隱私等不宜開放業(yè)務(wù)信息，按照部門職責(zé)分工梳理共享需求，逐步建立共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度。

（5）切實發(fā)揮績效評估導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展。推動建立考核評價體系，由發(fā)展改革、財政、審計等部門相關(guān)電子政務(wù)項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。

省內(nèi)政策：根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕17號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕46號）《吉林省人民政府關(guān)于深入推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見 》（吉政發(fā)〔2017〕6號）和《通化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通化政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)實施方案的通知》（通市政辦發(fā)〔2016〕23號）要求：

（1）充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，加快推動各地、各部門接入外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（2）推進外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，開展外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享，促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。

（3）推動各地、各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)分別與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對接及應(yīng)用遷移。

（4）指導(dǎo)各地、各部門須對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進行合理分類，理清各自業(yè)務(wù)專網(wǎng)邊界，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容確定業(yè)務(wù)專網(wǎng)的性質(zhì)及防護等級，通過相關(guān)測評后，逐步實現(xiàn)與吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)對接及應(yīng)用遷移。

（5）開展基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)和應(yīng)用。立足省情，探索開展人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息資源庫共建共享，逐步推動基礎(chǔ)信息資源庫分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署。

（6）推進信息資源共享和數(shù)據(jù)開放。促進各地、各部門可開放的信息資源分別在吉林省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上共享共用，同時探索開展政府公共信息資源開放平臺建設(shè)，逐步推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化利用。

責(zé)任編輯：孫瑤