抓住量化確權這個關鍵

祝春秀

農村集體產權制度改革是一項系統而復雜的綜合性改革，涉及人多、覆蓋面廣、工作量大、敏感度高，省委、省政府高度重視，明確用5年左右的時間基本完成以農村集體資產股份合作制為主的農村集體產權制度改革。

當前的工作重點是全面開展清產核資，扎實推進集體資產量化確權改革試點。重點把握好五個環節。

第一，清產核資。清產核資重在“全面”，對集體所有的全部經營性資產、非經營性資產和資源性資產都要進行清理。已確權登記的土地資源性資產和已開展清產核資工作的，要充分運用已有成果。在清理過程中，要特別注意未納入財務核算的經營性資產和未明確到戶的農村集體土地資源性資產等。清理中要注重原始資料、法定證據等的收集查證，做到既要有“理”，更要有“據”。對已清理，且權屬清楚、價值明確的，可按照程序復核確認；對有變動的，要重新清理審核確認。

第二，權屬界定。按資產用途劃分，農村集體資產主要有經營性資產、非經營性資產和資源性資產三類。準確界定資產是量化確權的基礎性工作，因農村集體資產形成時間長、成因復雜，資產類型多，實踐中經營性資產和非經營性資產還可相互轉化，資產界定必須分類進行、審核認可。

第三，價值認定。對資產價值的認定，提倡采取按資產賬面價值進行定價，或參照同類資產流轉價格作價，認定后的資產價值，經公示后再進行民主確認。集體產權制度改革任務完成后，也僅就市場交易的集體資產進行第三方評估作價。從我省產權制度改革試點村（組）的情況看，絕大多數村、組都未聘請第三方專業機構評估作價。總之，對經營性資產，我們提倡賬面計價不評估；對資源性資產，提倡只作登記面積不作價。

第四，成員確認。這是量化確權中最為復雜、最難解決而又必須解決的問題。各級可參照省廳下發的《四川省農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，體現“公開、公平、公正”原則，指導農村集體經濟組織切實開展好成員身份確認工作。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份；探索新增人口按當年每股凈資產購買股份。基本要求是：有法律法規和政策規定的，須嚴格按規定執行，沒有明確規定的，按照法律法規和政策基本精神，無論采取何種方式對成員身份進行確認，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認可，要把農民主體參與的作用發揮出來，參與機制要建立起來，確認結果公示無異議后方可登記造冊。

第五，量化股份。農村集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產，既可分類量化，也可同步量化。各地不管采取何種量化確權方法，均應充分尊重集體經濟組織成員的選擇，由他們自己決定，政府官員、村委會不能越俎代庖，必須讓成員自己確認，這樣有利于順利推進農村集體產權制度改革工作。量化確權中，必須堅持權屬不變原則，村一級的股份所有權屬于本村集體經濟組織成員共同持有，組一級的股份所有權屬于本組集體經濟組織成員共同持有，嚴禁平調和侵占。股權設置提倡只設成員股，是否設置集體股以及股權的繼承、轉讓等事項，由本集體經濟組織成員民主討論決定。現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可在本集體內部轉讓或者由本集體經濟組織贖回。股權確定到人后，改制集體經濟組織應設立股東及股份名冊，發放股權證。（責編：陳暉）