16+1，奇妙的地緣政治案例

美國《外交學(xué)者》網(wǎng)站5月3日文章，原題：中國的地緣政治目標(biāo)：奇妙的16+1案例“16+1”——中國與中東歐國家的合作機(jī)制——是一個令西方媒體和智庫們感到困惑的概念。該“陣營”將16個歐洲國家集合在一起，在這些國家中，既有穩(wěn)定且急切遵守歐盟社會及政治標(biāo)準(zhǔn)的國家，如拉脫維亞和立陶宛，亦有面臨更多難題且正抵制歐盟某些關(guān)鍵目標(biāo)的成員國，其中表現(xiàn)最突出的是匈牙利和波蘭。那么，中國為何愿意將所有這些國家當(dāng)作具有凝聚力的整體展開合作？

當(dāng)然，眾所周知，中國近年來熱衷設(shè)立以其為核心成員國的多邊國際組織體系，包括上合組織、“金磚國家”（和落戶于上海的金磚國家開發(fā)銀行）、亞投行，以及“東盟+1”等。“16+1”是在此類多邊組織中最“偏西”的合作機(jī)制。2012年，當(dāng)該概念首次浮出水面時曾備受質(zhì)疑。當(dāng)北京在中國外交部為之設(shè)立秘書處時，這16國設(shè)立秘書處的愿望并不強烈。但該合作機(jī)制近年來取得了多方面的進(jìn)展也正改變著這種狀況。

首先，隨著中國“一帶一路”倡議的影響力更為廣泛，讓歐洲16國突然擁有一個可以理解的明晰概念——基礎(chǔ)設(shè)施、投資和中國資金可能正在紛至沓來。中國領(lǐng)導(dǎo)人去年和今年都曾訪問該地區(qū)，而來自中國的高層訪問通常意味著某些計劃即將出臺，而獲得中國投資是它們能夠追求的切實目標(biāo)。

其次，就經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略而言，“16+1”合作機(jī)制亦有用武之地。塞爾維亞和通往匈牙利的走廊都是極其重要的物流通路。從去年起，有關(guān)各方就開始討論由中國出資修建連接貝爾格萊德和布達(dá)佩斯的高鐵系統(tǒng)。如今，中國將有更多機(jī)會在境外使用其在世界上最先進(jìn)且最具運營經(jīng)驗的高鐵技術(shù)連接市場，而“16+1”合作機(jī)制正在提供此類關(guān)鍵區(qū)域從而連接中東、俄羅斯和歐洲地區(qū)。

最后，“16+1”合作機(jī)制存在顯而易見的地緣政治成分。這可能是最重要但目前最鮮被提及的動機(jī)。在廣袤的中亞地帶，中國投資正在增加，有關(guān)國家的對華政治關(guān)系正日益熱絡(luò)。“16+1”合作機(jī)制正在提供與之酷似的場景。

盡管歐盟和美國仍是中東歐地區(qū)最重要的投資方且該局面有可能再持續(xù)幾十年，但這16個歐洲國家聯(lián)合與中國交往的現(xiàn)實，彰顯世界已經(jīng)進(jìn)入中國走向全球的新紀(jì)元。這個相互之間存在巨大差異的多樣化國家群體，正在被都迫切希望從中國獲得更多機(jī)遇的共同愿望連在一起。如今，空氣中彌漫著濃烈的樂觀情緒，“16+1”峰會已成為備受歡迎的盛事。對北京來說，確保滿足這些國家對中國寄予的某些厚望將具有極其重要的意義。▲

（作者：克里·布朗，王會聰譯）