推動“五個突破”擔當增長極使命

易鵬飛

郴州市貫徹落實省第十一次黨代會提出的“創新引領、開放崛起”戰略和建設富饒美麗幸福新湖南目標，關鍵是積極主動融入全省“一核三極四帶多點”發展格局，堅定不移致力于實力、創新、開放、生態、人本“五個郴州”建設，特別是加快“實力郴州”建設，重點在開放發展、創新發展、轉型發展、統籌發展、安全發展五個方面取得實質性突破，擔當好打造湖南新增長極的使命。

立足“橋頭堡”，推動開放發展取得實質性突破。深入貫徹國家“一帶一路”和湖南“一帶一部”戰略，充分發揮“南大門”的區位優勢，更加注重開放包容、對接合作，努力建設全省開放崛起的“橋頭堡”。建設更加開放的交通網絡。加快推進郴州民用機場、贛郴永興鐵路、桂新高速、黃長高速、郴永大道延伸段、城際軌道、高鐵西站擴容改造等交通建設，形成高速、高鐵、航空立體交通網絡，使郴州成為湘粵贛省際區域交通樞紐城市。打造更加優越的開放平臺。大力推進湘南承接產業轉移示范區和各類產業園區建設，用足用好國家即將批復的綜合保稅區平臺功能，全面推進區域通關一體化、爭取設立郴州海關和升格國家一類公路口岸、建成“無水港”城市，力爭建成中西部地區開放平臺最全、開放功能最強的城市。做大做強“中國（湖南）國際礦物寶石博覽會”“中國湘南國際承接產業轉移投資貿易洽談會”等展會品牌，打造輻射全省、對接珠三角和華南地區、面向國際的精品會展基地。開展更高層次的招商合作。把招商引資作為第一抓手，深入實施招商引資四年行動計劃，大力開展精明招商、精準招商、務實招商、高效招商，重點對接珠三角、粵港澳，圍繞傳統產業轉型升級和新興產業集聚發展，著力引進一批技術含量高、產品附加值高、財稅貢獻率高、吸納就業高的行業龍頭企業和戰略投資者，以及配套關聯企業。

激活“動力源”，推動創新發展取得實質性突破。郴州作為資源型城市，要謀求發展品質、發展效益和發展的健康可持續，創新發展至關重要。聚焦產業引進技術創新。緊緊抓住有色這個主導產業、支柱產業轉型升級，延長產業鏈，提升附加值來推進技術創新、技術研發、技術引進、技術消化。同時加快石墨、智能制造、氟化工、食品醫藥、大數據、通用航空等產業的科技引進、研發和創新，推動優勢主導產業不斷延伸產業鏈，邁向中高端。依托園區打造創新平臺。以郴州高新區、郴州經開區等園區為重點，加快國家級石墨產品和有色貴重金屬質檢中心、南方石墨技術研發中心、湘南稀貴金屬化合物及其應用實驗室、郴州市應用技術開發研究院等創新平臺建設。完善引技引智政策，在研發資金、設備、廠房、土地等方面切實加大支持力度，著力為一些有影響力、有意愿來郴州從事研發的創新團隊、研發機構量身定制創新平臺，不斷提升園區的創新創造能力。扶持龍頭培育創新能力。圍繞龍頭骨干企業加強創新能力的培育，真正把企業作為創新的主體來對待，實打實地支持金旺等企業的研發中心做實、做強、做大、做出影響，不斷提升企業的自主創新能力、技術研發能力。激活機制抓實重大改革。在系統推進、專題攻堅、探索突破上持續發力，突出抓好供給側結構性改革和市場主體服務便利化改革等一批系統性、專題性、探索性改革，激發經濟發展的動力與活力。

探索“新路子”，推動轉型發展取得實質性突破。立足資源型城市實際，堅定不移實施“產業主導、全面發展”戰略，大力興產業、強實體、提品質、增實效，努力走出產業轉型、動能轉換的新路子。調優產業結構。在提高第二產業比重的基礎上，加快以服務業為主的第三產業發展，尤其是培育壯大來勢較好的文化旅游、康養等服務業主導產業，力爭“十三五”期間第三產業比重逐步達到50%。同時通過5到10年的努力，初步構建以有色金屬、旅游文化、精品會展和礦物寶石、生態綠色、石墨及新材料等五大產業為支柱的有較強競爭優勢的現代產業體系。倒逼轉型升級。堅決去掉落后的和高投入、高消耗、高污染的產能，通過創新激活相對過剩的傳統產能，將之轉化為有效的產能。從經濟規律來說，無效、有效是階段性的，是可以轉化的，比如有色，粗放的開采、初級的加工是過剩的，但如果往下游走，就會轉化成有效產能。要以供給側結構性改革倒逼市場主體、產業主體、企業主體不斷適應市場，提升競爭力。堅持綠色發展。依托郴州良好的生態優勢，開展以“綠色”為主題的專項招商活動，打造郴州的綠色生態品牌，把郴州良好的生態優勢轉化成產業優勢、經濟優勢。實化園區發展。加大對園區招商履約率、萬元GDP對財政貢獻率、規模工業增加值及增幅、土地單位面積投入產出比等核心指標的考評力度，把園區打造成為區域性產業洼地、企業洼地、財源洼地。重點推動現有的1個國家級高新區、1個國家級出口加工區和14個省級產業園區轉型升級，促進園區集群化、特色化、差異化發展，培育一批千億、百億產業集群和產業園區。

構建“大格局”，推動統籌發展取得實質性突破。堅持走以城帶鄉的統籌發展之路，構建城鄉一體發展大格局。推進城鄉產業“五化聯動”。結合全域旅游大力發展休閑農業、都市農業、觀光農業等現代農業，促進一二三產業融合與“五化聯動”發展，培育一批省級以上休閑農業與鄉村旅游示范縣（市、區）、示范點（園區）和休閑農業示范村，加快實現休閑農業產值突破100億元。推進城鄉建設“雙輪驅動”。以城鎮群為主體形態，以縣城為骨干，以中心鎮和新農村為支點，分層分類推進城鄉建設，積極爭取“大十字”城鎮群納入國家中小城鎮群改革試點范圍。統籌推動交通、電力、通信、水利、流通、能源、環保、氣象、防災等基礎設施向農村延伸，改善農村基本生產生活條件。推進城鄉生態“共建共享”。持續開展國家生態園林城市、國家環保模范城市、全國生態文明示范工程試點市、國家節水型城市創建和全國水生態文明城市建設試點工作，重點打造以郴州大道、郴永宜大道為框架的“大十字”高品質生態景觀帶，全面提升生態文明建設水平。以湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”為重點，統籌推進水、大氣、土壤污染治理“三大攻堅戰”和“一湖兩河三江”生態環境綜合治理工程，讓青山綠水藍天凈土成為常態。持續推進農村環境綜合整治，進一步規范農村村民建房，確保到2020年，全市建成125個產業強、環境美、生活富、村風好的美麗鄉村示范村，75%的行政村基本達到新農村建設要求。

織密“民生網”，推動安全發展取得實質性突破。始終堅持以人民為中心，把“民生安全網”織得更牢更密。打贏攻堅硬仗。把脫貧攻堅作為重要政治任務和“第一民生工程”，落實落細“五個一批”“七個精準”等各項工作任務。在做好片區縣脫貧的同時，進一步重視非貧困縣的精準扶貧、脫貧攻堅工作，確保到2019年提前一年在扶貧片區率先摘帽脫貧、在湘南地區率先實現全面小康，使現有30.2萬貧困人口全部實現真脫貧、脫真貧、不返貧。改善基本民生。大力推進市城區中小學化解大班額和醫療衛生服務發展“三年行動計劃”、保障性安居工程建設、農村“三改”、社會救助體系建設等工作，著力解決教育、社保、醫療、衛生、住房、食品藥品安全等重點民生問題，推動改革發展成果更多更公平惠及民生。守住安全底線。積極創新社會管理，全面推進依法治市，有效防范、化解、管控各類安全風險，牢牢守住生產安全、金融安全、生態安全、社會安全、食品藥品安全等安全底線，強化發展的安全保障，切實提高人民群眾的安全感和幸福指數。

（作者系中共郴州市委書記）