領會新精神促進新發展

劉山

省第十一次黨代會確立了創新引領、開放崛起的主導戰略，明確了建設經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省的核心目標，提出了“三個著力”“四大體系”“五大基地”的落實抓手，勾畫了富饒美麗幸福新湖南的宏偉愿景。這是今后一個時期湖南加快發展的思想坐標和行動指南，對我們是一次思想的再洗禮、精神的再動員。

著力提升供給結構。以供給側結構性改革為主線，提高供給體系質量和效率，加快構建完善湖南現代產業體系。促進工業轉型升級。聚焦現代制造業基地這個目標，貫徹“中國制造2025”戰略，全面推進“1274”行動，組織實施制造業升級改造重大工程包，積極打造中國智能制造示范引領區。啟動實施新興優勢產業鏈發展行動計劃，拓展特色優勢產業上下游鏈條。運用現代信息技術，提升傳統產業自動化、智能化水平。深入實施創新創業園區“315”工程，依托長株潭國家自主創新示范區、國家級園區和各類高新園區，集聚創新資源，強化創新協同，努力建設區域創新高地。在冶金、建材、造紙等行業積極推行節能、降耗、減排等新工藝新技術，促進集約發展。加大去產能、去庫存力度，嚴格執行鋼鐵、煤炭去產能計劃，支持工程機械行業逐步消化二手設備。大力發展現代服務業。聚焦建設全域旅游基地這個重點，集中力量建設一批精品旅游線路、著名旅游景區，創新全域旅游模式，全力塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌，打造萬億旅游產業。加快現代服務業“三基地兩中心”建設，大力實施服務業示范集聚區提升工程和服務業龍頭企業打造工程，推進金融、信息、物流、會展等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動健康、教育、養老、家政服務升級，建設全國現代服務業聚集區。加快推進農業現代化。聚焦建設優質農副產品基地這個目標，深入推進三個“百千萬”工程，促進農業規模化、科技化、機械化、信息化。強化農業新型經營主體培育，大力推進家庭農場示范創建和農民合作社示范社建設。促進一二三產業融合發展，實施縣域經濟品牌帶動戰略。深入推進高標準農田建設，開展重金屬污染耕地修復治理、種植結構調整和休耕試點。

著力激發有效需求。繼續強化需求側管理，努力擴大有效需求，為穩增長、調結構、惠民生蓄能增勢。擴大有效投資。聚焦現代化基礎設施建設，強化交通、能源、水利、信息“四張網”建設，著力構建綜合交通樞紐體系。加強氣化湖南、電網改造、“兩房兩棚”“兩供兩治”、洞庭湖水環境綜合治理、土壤治理、水毀設施等重點領域投資。緊密對接國家重大戰略、重大專項、重大工程包，滾動更新全省重大項目1年單、3年單、5年單，盤活整合政府性資產、資源，推進促進民間投資六大專項行動。挖掘消費潛力。實施十大擴消費行動。推動飲食居住、交通通訊、教育文化等傳統消費領域信息化升級，拓展養老健康、信息消費，提升通用航空、游輪游艇、住宅產業化等新興消費。大力發展現代物流。充分發揮12358價格監管平臺作用，嚴肅懲處各類壟斷和不正當競爭行為，著力改善消費環境。做大外貿總量。深入融入全球產業鏈、價值鏈和供應鏈，積極推動“湘品出湘”，加快加工貿易轉型升級，擴大服務貿易規模。積極爭取在黃花機場臨空經濟示范區、岳陽城陵磯港區和郴州出口加工區等有條件的地區發展自由貿易園（港）區。

著力優化發展格局。發揮湖南“一帶一部”的區位優勢，優化區域發展布局，提升經濟整體競爭力。積極對接國家戰略。深入對接“一帶一路”戰略，推進已進入“一帶一路”暨國際產能合作項目庫的123個項目落地。主動融入長江經濟帶建設，在生態建設、水環境治理、交通基礎設施、長株潭城市群建設等領域，策劃、儲備、爭取、推進一批重大項目。全面落實中部崛起戰略，加強與中西部省份合作，推動湘贛、湘粵、湘渝等省際合作平臺建設。構建新型城鎮體系。加快城鄉一體化發展，大力推進農業轉移人口市民化。指導國家新型城鎮化綜合試點地區加快試點進度。擇優選擇一批省級城鎮群、縣市和建制鎮開展省級新型城鎮化綜合試點，培育建成一批區域性城鎮群、區域發展重要節點城鎮和特色小城鎮。推動協調區域發展。貫徹落實加快建設“一核三極”輻射聯動“四帶多點”增強區域發展新動能的實施意見，以長株潭一體化為核心，以產業發展、基礎設施、城鎮群、生態建設為重點，立足區域發展戰略和四大板塊特色，引導資源合理配置，推動要素高效集聚，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展格局。

著力推進重點改革。牢牢把握社會主義市場經濟改革方向，牽頭抓好一批重點改革，在深化改革上持續發力。投融資管理體制改革。落實湖南深化投融資體制改革實施意見。積極對接國家即將出臺的《企業投資項目核準和備案條例》和《政府核準投資項目目錄》，制定貫徹落實措施。完善投資項目在線審批監管平臺，強化各級各部門平臺應用工作。價格體制改革。進一步健全政府定價制度。研究建立電力市場價格行為規則和監管辦法。穩步推進居民用氣價格改革，逐步理順居民與非居民用氣關系。著力推進縣城及有條件的建制鎮實現居民生活用水階梯水價制度。適時開展農產品目標價格改革試點。省直管縣經濟體制改革。探索建立省直管縣管理體制，擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限，對試點縣（市）產業發展重點支持。同時，協調推進財政金融、國企國資、行政、商事等領域改革工作。

著力促進共享發展。努力保障和改善民生，讓全體人民共享幸福生活。加強公共服務。制訂并落實社會基本公共服務清單。組織實施好教育、衛生、文化、旅游、社會服務等5大領域，19個中央專項規劃。推進城市停車場、新能源充電樁、地下綜合管廊、擁堵路段治理等市政工程和農村綜合公共服務平臺建設。加快足球場、健身步道等全民健身基礎設施建設。推進精準脫貧。完善和落實扶貧政策。深入開展特色產業扶貧，開展縣域特色優勢產業鏈建設試點示范，推進大湘西文化生態旅游精品線路建設。抓好駐村幫扶、對口幫扶、行業扶貧、社會扶貧等工作。加快易地扶貧搬遷項目建設，確保項目建設質量。研究制定易地搬遷后續產業扶持工作方案和規劃。促進就業創業。實施創業引領和就業促進計劃，著力推進創業平臺建設，做好以高校畢業生為重點的青年創業就業工作，推進農民工等人員返鄉創業試點。落實企業穩崗政策，有序做好去產能過程中人員分流安置工作。

（作者系湖南省發展改革委黨組副書記、副主任）