美麗中國視域下的低碳創新城市建設

[摘要]建設低碳創新城市是大力推進生態文明建設，實現中國城市綠色低碳發展的偉大夢想，是經濟綠色增長、社會和諧穩定、能源持續使用、環境優美清新、生活綠色宜居的低碳創新城市之夢?；凇爸袊鴫簟钡牡吞紕撔鲁鞘薪ㄔO，需要構建中國低碳創新發展理念和戰略框架，鼓勵企業加強低碳創新與清潔生產，積極倡導綠色低碳消費模式，鼓勵社會組織為低碳發展出謀劃策與提供低碳服務。

[關鍵詞]“中國夢”；生態文明；低碳創新城市；建設路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711014

黨的十八大報告提出建設美麗中國、大力推進生態文明與低碳發展，實現中華民族偉大復興的夢想。習近平總書記強調要為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗。中國夢在很大程度上屬于中國城市夢。根據國家統計局公布數據顯示，從城鄉結構看，2016年中國城鎮常住人口79298萬人，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為5735%。[1]可見目前中國城市化率已經超過50%，意味著大部分人將生活或工作在城市，而且這一比率還將提升，有研究指出到2020年將達到或超過70%。當前城市發展遇到人口、資源與環境等不相協調的諸多城市病問題，高污染、高排放、高消耗的粗放型高碳增長模式不可持續，建設更加綠色、生態、宜居的低碳創新城市是中國夢的重要組成部分。本文基于美麗中國的視域，研究何謂低碳創新城市，為何要建設低碳創新城市以及如何建設低碳創新城市等重要問題。

1美麗中國視域下低碳創新城市的提出

黨的十八屆三中全會指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。低碳創新城市是緊緊圍繞建設美麗中國深化城市生態文明體制機制改革，以五大發展理念為引領，突出創新、綠色等內涵。低碳城市（Low-carbon City），是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。[2]建設低碳城市，關鍵在于構建低碳創新城市（Low-carbon Innovation City），即通過面向低碳經濟發展的技術創新和制度創新，加強城市經濟社會的節能減排的系統性戰略布局和路徑選擇，構建低碳化的創新型城市。[3]建設低碳創新城市是中國建設低碳城市、應對全球氣候變化、建設美麗中國的現實要求和首要工程。

11低碳創新城市是應對氣候變化與國際減排壓力的需要

在全球氣候變化的大背景下，減碳是目前國際社會共同關注的焦點。著名自然災難專家比爾·麥克古爾預言：如果2015年之前凈碳排放依然無法穩定，等待的將是不可逆轉的惡性循環和撒旦詭異的微笑。[4]各國紛紛致力于減少碳排放，奧巴馬表示要改變美國的環境政策，宣布政府將在未來十年投資1500億美元進行替代能源研究，并承諾于2050年之前將美國的二氧化碳排放減少80%；歐盟更是在G20峰會上表示將碳排放指標自動減低20%。西方發達國家要求中國進行碳減排，并通過碳壁壘、碳關稅、碳封鎖對中國施加壓力。加快生態文明建設、低碳發展成為世界各國人民的共識，是世界各大城市和區域發展的重要方向和潮流。構建低碳創新城市是以低碳和創新為基本理念加快城市轉型發展，有利于改善環境、促進生態平衡，有利于應對全球氣候變化，加強節能減排，是世界發展的共同趨勢與潮流。

12低碳創新城市是應對中國粗放發展與環境污染問題的需要中國作為碳排放大國與承諾目標壓力，生態文明建設迫在眉睫。作為發展中國家，中國人均碳排放量不算高，但中國人口基數大，因此中國的碳排放問題不容忽視。中國人均年二氧化碳排放量由2000年的27噸增加到50噸，盡管人均量還不屬于最高國家，但增長趨勢最快。[5]改革開放三十多年來，中國經濟的高速增長是以犧牲環境為代價的。據統計，我國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。[6]2017年1月15日開始，我國中東部地區又將迎來持續3天的大范圍霾天氣，北京、天津、河北、河南、山東等10省市先后出現中度至重度霾。1月15日至17日，華北、黃淮及東北平原地區大氣將呈現靜穩狀態，霾天氣將有所發展并逐漸加重。[7]黨的十八大報告提出，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，生態環境等關系群眾切身利益的問題較多。我們必須面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，加強低碳創新城市與生態文明建設迫在眉睫，刻不容緩。

13低碳創新城市是加快城市節能減排與建設美麗中國的需要城市是碳減排的主體，建設美麗中國必然要求加強低碳創新城市建設。城市作為人類社會經濟活動的中心，聚集了全世界一半以上的人口，溫室氣體排放占全球總量的75%左右。城市既是許多環境問題的制造者，又是受害者，同時也是解決這些環境問題的主導力量。世界各國的發展歷史和趨勢表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發達水平有明顯相關關系。中國還處于社會主義初級階段，在世界上還是發展中國家，技術水平不高，工業化還沒有完成，對資源消耗的剛性需求在較長時期存在，人均能源消費和二氧化碳排放還處于較高水平，能源消費、二氧化碳排放量、二氧化硫、二氧化氮等污染物排放總量還要持續增長。如表1所示，世界主要城市空氣污染狀況考察，中國的上海、北京、天津2011年總懸浮顆粒物分別為74微克/立方米、118微克/立方米、91微克/立方米，盡管與1990年相比有較大程度的減少，但總體上均高于印度孟買、日本東京、加拿大多倫多、美國紐約、法國巴黎等城市。

從國家環保部網站公布的2016年11月74城市PM25月均濃度排名情況（見表2）來看，[8]最好的是?？?，PM25濃度僅為18μg/m3，其次是舟山、福州、昆明、南寧、惠州、深圳等南方城市空氣質量較好，而排在倒數的石家莊、保定、太原等城市的月均PM25濃度分別達到了170μg/m3、143μg/m3、134μg/m3。中國74個主要城市中PM25月均濃度達到或超過50μg/m3竟有46個之多，已經超過6216%，也就是說，有一多半的城市為PM25超標城市。可見中國大多數城市環境污染之嚴重。中國城市空氣污染狀況比較差，加快城市節能減排，建設美麗中國，推進生態文明建設，必須加快建設低碳創新城市。

基于以上問題背景，現實城市問題包括霧霾天氣頻發、資源能源匱乏、交通擁堵、房價高企、人口膨脹等多方面的瓶頸，已經形成倒逼機制。建設美麗中國，實現中國夢，要以創新為核心動力盡快改變這種現狀。加強城市低碳創新是加快發展方式轉變和實現節能減排的重要載體，是把經濟發展與環境保護有機結合，開創低碳、生態、宜居的新型城市發展模式的重要突破口。建設低碳創新城市，就是依托低碳技術創新和制度創新，形成節約資源和保護環境的城市空間格局、城市產業結構和城市生產生活方式。建設美麗中國，改變當前城市粗放發展模式和高碳排放的空間格局，應該以低碳發展和創新驅動為基本要求加快城市供給側結構性改革與轉型發展，促進低碳創新驅動，加快構建低碳創新型的新型城市發展空間。

2美麗中國視域下的低碳創新城市架構

習近平總書記提出的中國夢，不僅是中國共產黨和中國政府的夢，不僅是追求GDP全球第一的夢，更多的應該是中國人的夢，更多的是涉及經濟綠色增長，人人收入日增，社會和諧穩定、環境優美宜居的夢。低碳創新城市夢是實現生活和諧、家庭幸福、空氣清晰、環境優美的大同社會，這正是我們黨的小康社會之夢，是共產主義社會之夢。針對環境污染、資源能源匱乏和能耗強度大的現實，應對全球氣候變化和城市溫室效應等嚴重問題，加強生態文明建設，需要大力發展低碳經濟，實現中國低碳創新城市夢。作為發展中大國，中國必須盡快建立具有中國特色的發展低碳經濟的低碳技術創新體系和低碳制度創新體系，如圖1所示，[9]低碳創新城市建設主要包括清潔生產和低碳技術在生產、建筑、交通等領域的提升，利用可再生能源，加強碳捕捉等技術創新和制度創新，實現城市生活低碳化、清潔生產方式的循環化、城市環境的生態化關系，以及政府、企業、社會共同治理和低碳制度保障。低碳創新城市建設旨在加強城市低碳技術創新和低碳制度創新，改變以往高投入、高消耗、高污染的城市發展模式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，形成結構優化、循環利用、節能減排的低碳創新體系和低碳消費模式，最終實現城市的經濟、社會、能源、環境、生活等領域的低碳發展格局。具體而言，低碳創新城市是指經濟綠色增長、社會和諧穩定、能源持續使用、環境優美清新、生活綠色宜居的低碳城市之夢。

21城市經濟的綠色增長

從經濟維度看，經濟綠色增長即不以高能耗、高物耗、高污染為代價，要通過要素價格、差別稅賦、技術創新等政策措施激勵企業發展綠色低碳經濟，構建以實現可持續發展、循環經濟為特征的現代經濟增長模式。席卷全球的金融危機，對我國推進科技進步，調整經濟產業結構，推進城市的循環經濟發展，實現經濟社會的可持續發展帶來了前所未有的挑戰和機會。從經濟學角度看，能源與環境已成為中國可持續發展的主要瓶頸，按照目前的發展模式，中國人要達到歐美國家的生活水平，需要兩個地球。加強城市低碳轉型和低碳建設是尋找新的經濟增長點，實現低碳發展和可持續發展的必經之路。[10]建設美麗中國，改變當前城市發展模式和空間格局，應該加快城市轉型，促進低碳創新發展，構建低碳經濟的城市發展格局。建設低碳創新城市將有利于改變城市現有粗放型發展模式，有效應對全球氣候變化，緩解中國城市發展的資源、能源、環境瓶頸所帶來的國際壓力，為中國城市低碳繁榮崛起、經濟結構調整和優化升級做出巨大貢獻，開辟新型城市低碳發展道路。低碳創新城市應該強調經濟的綠色增長與低碳繁榮，傳統的高能耗、高污染、高排放的粗放型經濟增長模式不可持續，應該選擇以技術創新、綠色低碳發展為特征的綠色增長模式。低碳創新城市是在經濟高速發展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平。通過產業結構的調整和發展模式的轉變，低碳經濟不會放慢經濟增長速度，反而會促進經濟的新一輪高增長，并增加就業機會，提高生活水平。

22城市社會的和諧穩定

從社會維度看，和諧社會包括人與人、人與生態自然兩個維度的和諧。社會和諧穩定強調不再僅僅追求經濟利益作為唯一目標選擇，應該考慮社會利益增進、社會和諧發展、社會安全穩定、社會文明與生態文明程度提升，應該考慮人與人、人與生態自然兩個維度的關系和諧與生態安全。如何實現城市社會的和諧穩定，就需要以低碳創新為重要驅動力，加強城市的社會和諧與生態安全建設。低碳創新城市不僅強調自然環境的綠色低碳，更強調人文環境的生態和諧、安全穩定，強調城市社會是人與自身和諧、人與自然和諧、人與人以及人與社會和諧的現代文明城市。社會的和諧穩定，應該堅持社會公平正義的基本原則，強調公平的經濟競爭和公平的政治參與；強調不同社會階層共同享有改革開放的經濟成果，主要通過稅收、投資等政策創新，讓社會大眾分享公共資源，滿足低收入者的基本生存和發展需求；強調能照顧社會中的困難群體，讓人人生活在一個公正和人道的社會里，保證改革能夠符合絕大多數老百姓的利益要求，共享改革成果，順民意、得民心，建立健全網格化的社會保障體系，保障城市社會的文明和諧，實現城市社會的長治久安。

23城市能源的持續使用

從能源維度看，傳統城市是以高碳能源如煤炭、石油等傳統能源消費為主，這種高能耗、高污染的能源結構導致了城市生態承載力下降和霧霾天氣頻發等環境污染問題。因此破解這種傳統能源消耗困境，需要注重以低碳創新為動力實現城市能源的低碳、綠色、持續使用。能源持續使用強調加強對傳統化石能源的節能改造，重視對太陽能、風能等可再生能源的開發利用。中國的可持續發展面臨著資源能源危機，優質能源資源不足，能源環境問題嚴重，能源安全日益迫切，應該在能源政策和措施上進行改進，提高能源效率和可再生能源的供應，提高能源市場透明度，加強能源統計，取消對傳統化石能源的價格補貼，為國民經濟發展和社會進步提供持續的資源和能源保障。能源持續使用要重視合理規劃，優化布局，加大科技創新力度，提高資源和能源的利用效率，增強節約資源和能源的意識，推廣資源和能源的節約技術，開發新型綠色能源，構建資源節約型社會。

24城市環境的優美清新

從自然環境維度看，城市環境是人類利用和改造環境而創造出來的高度人工化的生存環境。城市環境是與城市整體互相關聯的人文條件和自然條件的總和。包括社會環境和自然環境。前者由經濟、政治、文化、歷史、人口、民族、行為等基本要素構成；后者包括地質、地貌、水文、氣候、動植物、土壤等諸要素。城市形成、發展和布局一方面得益于城市環境條件；另一方面也受所在地域環境的制約。城市的不合理發展和過度膨脹會導致地域環境和城市內部環境的惡化。城市人口密集、建筑密集、交通擁堵，自然環境遭受嚴重破壞，城市溫室效應和霧霾天氣頻發嚴重降低城市環境質量。構建低碳創新城市應該強調通過有效的對策使城市環境不斷得到改善，構建更加優美、清新、生態的宜居城市，實現城市環境的生態化，擁有更多的清新空氣。

25城市生活的綠色宜居

從生活消費維度看，生活綠色宜居強調城市人居環境良好，能夠滿足市民物質和精神文化生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市，在經濟、社會、文化、環境等各個方面都能協調發展，人們城市的工作、生活和居住都感到滿意，并愿意長期繼續居住下去。城市氣候條件宜人、生態景觀和諧，擁有規劃設計合理、生活設施齊備、環境優美、和諧親切的社區環境，同時具備單體建筑內部良好的居室環境，包括居住面積適宜、房屋結構合理、衛生設施先進，以及良好的通風、采光、隔音等功效等。城市居民將低碳生活、綠色宜居的價值理念置于思想觀念中，為減少人均“碳足跡”，創造綠色、美麗的居住環境做出努力，為城市的可持續發展貢獻力量。[11]以低碳設計、低碳建筑、低碳居室、低碳社區、低碳交通為重要支撐點，改變傳統的高度擁擠、空氣污濁、人滿為患的非和諧、非宜居、高碳的城市生活方式和消費模式，避免職住分離、睡城、鬼城現象的發生，構建空氣清新、綠化美化、低碳宜居的生活空間，增強城市居民的歸屬感和自然親近感，進而增強城市生活層面的和諧宜居感、獲得感和幸福感。

3踐行美麗中國夢的低碳創新城市建設路徑

美麗中國夢是中國所有人的共同夢想和期待，當前人民群眾迫切需要和希望改變城市霧霾之困、城市污染之困、城市不和諧之困，需要構筑中國低碳創新城市夢。低碳創新城市夢是可持續發展思想在城市發展中的具體實踐，是生態文明意識和低碳發展理念在城市發展中的重要體現。結合我國城市化快速推進和社會主義初級階段的基本國情，明確城市發展的資源能源消耗和環境影響等目標要求，通過在城市發展低碳經濟，促進經濟社會持續快速發展。在努力降低城市經濟社會活動的“碳足跡”、實現可持續城市化的同時，盡量滿足人民生活水平提高的需求，與全面建成小康社會、建設生態文明及實現美麗中國夢的目標相一致。中國低碳創新城市夢是在政策引導和制度安排下，通過政府、企業、個人和組織機構等多方面的努力，倡導低碳發展戰略、低碳生產方式、低碳消費模式、低碳組織建設的沒有霧霾、沒有污染的綠色宜居城市。踐行美麗中國夢，應加快低碳創新城市建設，如圖2所示，主要從以下幾個方面選擇有效路徑。

圖2踐行美麗中國夢的低碳創新城市建設路徑

31政府政策：構建低碳創新的戰略框架，為美麗中國建設謀劃藍圖城市低碳發展規劃是進行城市低碳轉型、推進城市低碳發展模式的根本所在。[12]要制定中國低碳能源發展的戰略框架，為美麗中國建設謀劃低碳藍圖，主要包括以下六個層面：一是觀念層面。倡導低碳發展的生產、生活和消費的價值理念，樹立人與自然和諧相處的低碳價值理念，推進低碳創新，選擇低碳經濟發展模式，大力宣傳低碳發展的概念、內涵、措施及其戰略意義。二是空間層面。實施低碳創新城市發展戰略，加強低碳創新城市空間布局，為美麗中國建設提供綠色空間，應建立適合人類生存和持續發展的低碳、綠色的城市空間，城市擴張要重視環境保護和生態修復、低碳生產和綠色生活互動的空間結構。低碳創新城市包括適度寬松、宜居宜業、生態綠色的城市空間。三是能源層面。能源消費結構逐步合理化，能源使用效率不斷提高，加強以太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能及生物能等可再生能源為核心的能源結構創新和能源技術創新，強化清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵性政策體系與相配套的法規和標準，發展新能源產業，提高可再生能源結構比重，構建低碳能源型城市。四是產業層面。產業結構不斷優化提升，積極發展太陽能、風能等低碳可再生能源產業、知識密集型和技術密集型工業與服務業，服務業與高技術產業比重逐步增加，新能源及其低碳裝備制造產業具有較強的國際競爭力。五是技術層面。建立較為完善的低碳發展技術創新體系、政策支撐體系、激勵約束機制和法規保障體系。六是環境層面。生態環境質量明顯改善，人居環境質量和城市形象得到進一步提升；城市競爭力不斷提高，形成以低碳為特征的新型城市發展模式，建設和實現生態、低碳、宜居的美麗中國之夢。

32企業生產：加強低碳創新與清潔生產，為美麗中國建設提供重要保障建設美麗中國，離不開企業的參與和低碳創新的主體作用，需要鼓勵企業加強低碳綠色技術研發，鼓勵低碳友好型技術的研究、開發和推廣與應用，改變傳統的高能耗、高污染、高排放的投資運營模式，從源頭制止和減少更多污染物的產生。通過市場機制發揮企業積極參與低碳技術創新的主體作用和應有積極性，發揮企業對市場需求的高度敏感性，對低碳綠色市場的及時響應和低碳技術研發、轉化、應用，促進城市或區域低碳經濟發展，實現中國低碳創新城市夢。加強供給側結構性改革，以去產能為重要契機，促使企業生產轉型，面向市場需求特別是生態環保領域的綠色消費需求，積極引導企業生產綠色低碳產品，實行低碳綠色營銷。對于產品在制造、施工、安裝和其使用的整個生命周期內，應盡量減少石化能源的使用，減少污染物的排放，使用環保材料制作，提升清潔生產流程和生產工效，最終還要降低二氧化碳的排放量。鼓勵企業對上、下游供應商提出綠色環保要求，所使用的原材料、元器件、包裝等具有較高的可循環再生利用率，生產過程注重對有害物質排放的達標控制，主動回收產品使用后的廢棄物。政府對綠色企業和綠色產品實行稅收減免，通過政府綠色采購引導企業清潔生產。

33市民生活：鼓勵參與低碳創新城市建設，積極倡導綠色低碳消費模式要保護環境、保護家園、建設綠色中國的戰略高度，鼓勵社會群眾積極參與低碳創新城市建設，積極倡導綠色低碳消費模式。樹立低碳消費、低碳生活的基本理念和社會責任意識，戒除高碳奢侈浪費的生活模式，選擇綠色、節能、低碳、安全的消費范式。以公眾的消費選擇，引導和鼓勵企業開發低碳產品技術，向低碳生產模式轉變，最終達到減少全球溫室氣體和共同建設美麗中國的多贏目標。一是要加強低碳、綠色、生態的科技知識普及與傳播，利用現代傳媒和網絡手段宣傳推廣綠色低碳創新城市生活方式，形成低碳、生態、節約、文明的生活習慣。二是要積極推廣低碳節能產品，如節能燈具、節能電視、太陽能產品等，積極推進可再生能源建筑應用示范工程，改造和建設綠色建筑，鼓勵使用綠色交通系統，開展交通節能等。三是增加和完善城市社區回收站點、分揀中心和區域性集散市場，提升再生資源回收的便利化，提高資源利用效率，積極推廣文明、節約、綠色、低碳消費模式。四是鼓勵社會公眾參與植樹造林。充分調動市民參與植樹護綠的熱情，組織和帶動市民參與到植樹造林的實際行動中。要充分調動社會各界的積極因素，充分利用網絡資源，密切聯系各類生態環保社團、綠色志愿者等組織，廣泛吸引社會公眾參與，形成全面動員、人人參與生態建設和環境保護的良好氛圍。要建立健全社會公眾參與植樹造林的長效機制。

34組織保障：鼓勵社會組織為低碳發展出謀劃策與提供低碳服務各類社會組織要發揮引導作用，無論是官方組織還是非官方組織，營利機構還是非營利機構，都可以給政府、企業和個人提供低碳創新性意見和建議，加強鼓勵低碳、重視低碳、參與低碳，并為政府、企業、社會提供低碳聲音、低碳建議、低碳服務。構建鼓勵低碳發展的社會輿論氛圍，加強面向低碳發展的新型智庫、新型社會組織建設。此外，社會組織作為政府部門與私人企業部門之外的第三部門，要積極發揮社會服務和中介服務作用，為低碳創新城市構建和低碳發展牽線搭橋，提供信息服務，發揮低碳發展的橋梁作用，鼓勵各類社會資本、社會組織、社會力量積極參與到低碳創新城市夢實踐活動之中，為實現中國低碳創新城市夢提供優質、高效服務，共同推進生態文明和美麗中國建設。

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[基金項目]北京市社科院課題（項目編號：2017C3856）；國家社科基金項目（項目編號：14BGL099）；北京市哲學社會科學規劃基地項目（項目編號：15JDCSB007）。

[作者簡介]陸小成（1978—），男，湖南耒陽人，北京市社會科學院市情調查研究中心副主任、研究員，北京世界城市研究基地副秘書長。研究方向：低碳創新，城市轉型，公共治理。