我國低碳發展形勢探究

杜娟

[摘要]當前，我國社會經濟發展邁入新常態，在發展觀、發展方式、發展內涵上正發生深刻變化，“綠色”、“低碳”等理念成為經濟新常態關鍵詞。文章簡要分析了我國低碳發展面臨的國際形勢，總結了國內應對氣候變化的政策舉措和重點行動，為該領域相關工作提供參考。

[關鍵詞]低碳發展；形勢；綠色；經濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711227

1國際形勢

近年來，國際社會越來越重視碳排放對生態和經濟的影響，很多國家采取有力措施控制碳排放。英國是最早提倡低碳經濟的國家，歐洲許多國家都采取了各種措施控制碳排放，美國、澳大利亞、日本也積極推進低碳節能技術的研發和推廣，發展低碳經濟。同時，很多發展中國家也投身到低碳經濟的發展中。2015年，史上規模最大的國際氣候會議——巴黎氣候變化大會召開，大會簽訂的《巴黎協定》將全球氣候治理帶入低碳綠色發展的全新時代。

中國面臨碳減排的國際壓力。2014年，中國二氧化碳排放量為976億噸，占全球排放的27%，超過美國和歐盟的總排放量，成為全球碳排放量最大的國家；中國大陸地區一次能源消費量占全球能源消費總量的23%。伴隨著經濟總量的快速增長，我國能源消費總量還將不斷擴大。為了應對國際碳減排壓力，促進國內經濟發展，我國與多國簽訂氣候變化聲明，向世界表明中國減排決心。2014年的《中美氣候變化聯合聲明》，隨后與印度、巴基斯坦、歐盟、法國等國簽訂《氣候變化聯合聲明》，2015年的《中美元首氣候變化聯合聲明》，以及2016年巴黎氣候大會上的《中國國家自主貢獻方案》，都反復強調中國碳排放到2030年達到峰值，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標。

中國企業面臨低碳貿易壁壘等發展障礙。以美國為首的歐美發達國家，憑借自身技術優勢，以碳足跡、碳標簽、碳關稅、碳信用等名義設置貿易壁壘，提高對產品低碳節能技術的要求，達到阻礙他國產品進入市場的目的。低碳綠色壁壘對生產管理和技術水平要求嚴格甚至苛刻，這對我國企業尤其是中小企業的發展及產品出口帶來極大威脅和挑戰。發展低碳高端綠色產業、構建低碳產業鏈、生產低碳產品將成為我國產業和企業持續發展的必然選擇。

2我國政策舉措

21低碳綠色發展成為社會經濟發展的主題

自十八大以來，我國把生態文明提升到“五位一體”的高度，提出了“綠色發展、循環發展、低碳發展”的戰略思想，把提高環境質量和實現可持續發展作為各級政府施政目標。十八屆三中、四中、五中全會等歷次會議分別從法律、制度、理念、工作落實等方面對低碳綠色發展做出指導和工作部署。2014年，國家發改委印發《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，進一步將GDP二氧化碳排放降低指標完成情況納入各地區經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系。

“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要在主要目標、約束性指標和重點工作中做出了應對氣候變化、推動低碳節能發展的部署。主要目標中提出了“生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制”等相關內容，同時提出了單位GDP能耗降低15%和單位GDP二氧化碳排放降低18%的約束性指標；明確了積極應對氣候變化、有效控制溫室氣體排放的重點工作，包括支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值、深化各類低碳試點、實施近零碳排放區示范工程、推動建設全國統一的碳排放交易市場、實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度、健全統計核算、評價考核和責任追究制度、完善碳排放標準體系、加大低碳技術和產品推廣應用力度等重點任務。

2016年8月，習主席講話在G20峰會開幕式上講話指出：“我們將毫不動搖實施可持續發展戰略，堅持綠色低碳循環發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策。我們推動綠色發展，也是為了主動應對氣候變化和產能過剩問題。今后五年，中國單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%。”

22低碳法規、政策和規劃體系逐步建立

我國應對氣候變化的立法和頂層規劃步伐逐年加快。2012年4月，《中華人民共和國氣候變化應對法》（建議稿）發布，我國應對氣候變化國家行動由政策上升為法律，立法程序啟動。國內各級規劃體系也相繼建立，國家發改委編制了《國家應對氣候變化規劃（2013—2020 年）》，全國各省（自治區、直轄市）組織開展省級應對氣候變化中長期規劃的編制。2016年10月，國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發 〔2016〕 61 號），提出推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早到達頂峰的目標，同時提出了創新區域低碳發展試點示范的重點工作任務，包含開展近零碳排放示范區工程、擴大低碳城（鎮）試點、將國家低碳工業園區試點擴大到80個、創建20個國家低碳產業示范園區等試點示范內容。

23各領域政策體系建設逐步完善

國家各職能部門相繼部署了低碳綠色發展的工作安排，制定指導政策，例如《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案重點工作部門分工》《工業領域應對氣候變化行動方案（2012—2020 年）》《“十二五”國家應對氣候變化科技發展專項規劃》《能源發展“十二五”規劃》《“十二五”節能環保產業發展規劃》《工業節能“十二五”規劃》《綠色建筑行動方案》《全國生態保護“十二五”規劃》等，各領域職能部門協同推進，形成了支撐我國低碳發展的政策體系。

3國內重點行動

低碳節能試點示范逐漸鋪開。“十二五”以來，我國大力推進各類試點示范工作，探索低碳節能發展的經驗，從低碳試點省份、低碳試點城市、低碳試點城鎮、低碳試點園區、低碳社區等針對不同區域范圍的試點示范，到低碳產品認證、兩型企業試點、工業產品生態（綠色）設計試點企業、綠色建筑示范、可再生能源建筑應用示范等針對不同行業、技術領域及不同對象的試點示范，范圍從大到小，從整體到局部，覆蓋范圍廣、試點對象各具特色。這些試點示范工作，為我國應對氣候變化的管理和實踐，初步探索了可借鑒的經驗和模式。

國內碳交易市場逐步建立。自2012年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省市陸續建立起各有特色的碳排放交易體系，2013年七大交易試點逐步開始運行，2014年我國碳交易市場發展迅猛，已有2000多家企業參與碳排放交易試點。隨著2013年年底全國各碳排放交易試點紛紛啟動、政府在碳減排領域連續出臺一系列推動政策，我國碳市場初具規模，碳金融不斷創新，眾多企業在履約期大考中逐漸找到節能減排對于企業發展的經濟價值。國家發改委計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色金屬等重點工業行業。

4結論

低碳發展成為近年來全球關注的焦點，中國作為負責任的大國需承擔起碳減排的責任，積極發展低碳經濟，在國際低碳發展大趨勢下尋求新的機遇，在面臨復雜的國內外形勢下，積極轉變發展方式，構建符合國內實際的政策支撐機制和行動落實機制，探索有我國特色的低碳發展之路。

參考文獻：

[1]石峰我國低碳經濟的發展及政策研究[J].宏觀經濟管理，2016（2）：70-73

[2]鄧榮榮，陳鳴中國低碳發展的國際比較——歷史、現狀、問題與對策[J].現代經濟探討，2015（10）：20-24

[3]喬曉楠中國經濟綠色低碳發展面臨的問題與對策[J].中國特色社會主義研究，2016（6）：76-81

[4]盛廣耀中國低碳城市建設的政策分析[J].生態經濟，2016，32（2）：39-43