基于民生問題的地溝油治理探究

徐振東

[摘要]民生為大，民生問題關系到一個國家的長治久安和社會穩定。而地溝油卻使得人們“民不聊生”。誠然，這話說得有點兒夸大其詞，但是也可看出，地溝油問題已成一個社會問題，不能不引起政府的注意。在文章之前，有許多學者對此有過研究，但是，大多浮于表面，未能深入研究。而且這些學者提出的解決方法，可行性不大，或者在現有條件下可行意義不大，使得地溝油好像成為一個難以解決的問題。筆者認為，采取強有力的措施，地溝油問題是可以解決的。文章就地溝油治理的相關問題展開論述，并給出相應解決辦法。文章論述采用博弈論相關知識，來對地溝油問題系統論述，并且對政府提出一些建議，希望對解決這一問題提供幫助。

[關鍵詞]地溝油；民生；博弈論

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711241

1前言

地溝油泛指在生活中存在的各類劣質油，如回收的食用油、反復使用的炸油等。地溝油最大來源為城市大型飯店下水道的隔油池。長期食用地溝油可能會引發重大疾病，對人體的危害極大。隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平有了飛速提高。人們基本上已達到“吃得飽”的水平，少部分人已達到“吃得好”的水平。如果用官方話語來表述，那就是，絕大多數人已達到溫飽水平，少數人正處小康。之所以說絕大多數人只是“吃得飽”而不是“吃得好”，是因為食品安全問題不容忽視，尤其是地溝油已潛入千家萬戶。廣大人民群眾吃著地溝油怎么能說“吃得好”呢？

日常生活中，離不開食用油，而這就必然地產生廚房廢棄油脂。城市餐館會產生更多的廚房廢棄油脂，如果有人把這些廢棄油脂搜集起來，并進行加工的話，這些廢棄油脂就會成為地溝油。地溝油對人們的危害是一個潛在的過程，正如武漢工業學院何東平教授所言：食用含有“地溝油”的食品在較短時間內不會立即有生命危險和嚴重疾病發生。食用油關系到民生問題，是人們日常生活的必需品。其難以替代的作用也使得其“假冒，偽劣”產品——地溝油有巨額利潤可圖。基于此，一些黑了心腸的不法商人制造、出售地溝油。現如今，當人們去餐館吃飯的時候，會不由自主地想到，這些菜品干不干凈，會不會是用地溝油炒出來的？當人們去超市購置食用油的時候，會條件反射似的想一想這是不是地溝油？地溝油問題關系到千家萬戶的切身利益，長此以往，會形成一個社會問題，不能不引起政府的重視。

“食品安全問題方面，中國仍是發現并確定某個東西有害之后，才會禁止使用；在被證明有害之后，監管部門才會重視監管。這與歐美國家的‘證明這個東西無害之后，才可以使用的方式，有著本質區別。這種方式，注定消費者要成為試驗品”。[1]這是周家慶在其論文《中外食品安全制度比較》中所說的一段話，從中我們可以看出我國和歐美國家在食品安全問題方面的差距。不可否認，由于國情和歷史文化傳統的不同，各個國家之間存在著制度差異。但是，其他國家的一些做法還是值得我國借鑒的。我們國家在食品安全這方面的做法是要落后于歐美國家的。民生為大，政府應當將民生問題放在各項工作的重要地位。“民以食為天，食以安為天”，食品安全，應是政府工作的重中之重。治理地溝油，是政府工作的首要任務。

2文獻綜述

地溝油問題屬于食品安全問題，而食品安全問題也并非我國所特有，西方發達國家也曾有過這方面的問題。蘇亞莉在其論文《美國進步時代的食品安全治理及其啟示研究》中講道食品安全問題不是中國所獨有，美國進步時代食品安全問題也曾是一個棘手的、怨聲載道的、民眾深受其害的社會問題。[2]目前，我國正處于轉型時期，各種社會問題頻發，食品安全問題更是不容忽視，地溝油問題則尤其尖銳。地溝油問題難以治理，但不是不可解決。進步時代的美國已經為我們提供了一個成功的先例。現如今，某些國家不存在地溝油問題，比如，日本。曲煒在其新聞報道《日本為什么就沒有“地溝油”》中說，當中國因“地溝油”問題不安時，日本卻無“地溝油”事件。日本通過多種力量的共同努力，讓幾乎所有廢棄食用油都能做到既環保又資源化的回收處理。[3]一個小國尚且能夠做到如此，更何況地大物博如我國呢？從日本和美國的例子中，我們可以得出這樣一個結論，地溝油問題是可以徹底解決的。如此，我們更加有信心解決這一問題了，只是這一解決過程任重而道遠。許曉敏在《論地溝油的管制問題》中講道： 2001年，央視就曝光過呼和浩特地溝油市場，引起大的轟動。但是轟動過后，并沒有引起重視并想辦法治理。[4]Frank David Elliot曾經闡述過地溝油生產生物柴油的問題。[5]這不失為解決地溝油問題的一個好辦法。但是地溝油轉化為生物柴油技術性很強，不適合普通民眾采納。Caiping Zhang等學者希望建立食品生產的追尋機制，借此對食品安全問題進行問責。[6]這一辦法對于提高食品生產廠商的責任心是大有好處的，缺點是，可行難度大。特別是在我國特有的國情下，執行起來更是難上加難。“經是好經，只是被歪嘴和尚念跑調了”。地溝油的治理，眾多學者提出各種辦法：山東大學王貝貝于《地溝油事件的成因分析以及法律對策》一文中提出將“地溝油”變廢為寶，利用市場力量，建立合理的“地溝油”回收再利用機制，不失為從源頭上控制“地溝油”的良策。[7]正規機構回收地溝油困難比較大，地溝油回收價格高，加工成本高，銷售價格低。而直接出售給不法地溝油生產廠商，利潤是相當可觀的。地溝油不法廠商就有了生存的空間。日本、德國、美國等國家治理地溝油的方法值得借鑒。日本治理地溝油的措施有：一是設立法律法規保證建立餐廚垃圾的回收制度，源頭上防止“地溝油”出現；二是餐廚垃圾產業化，結果 “變廢為寶”。德國對餐飲業食用油嚴格檢查，對食用油廠商嚴格監督和天價的違法成本。美國治理地溝油的措施有：一是科學處理餐廚垃圾；二是制定法律規定，設立巨大違法成本；三是全程跟蹤干預的措施廢棄油脂回收。[7]

3地溝油的危害

地溝油對人體危害極大，而且地溝油所含有的有害物質會在人體內積累，最終導致人患上疾病。根據“格雷欣法則（又叫劣幣驅逐良幣規律）”，生產真正食用油的廠家會越來越少。絕大多數的消費者只能吃到地溝油了。而這些消費者又多為窮人。他們生活在社會的底層。基于這一情況，地溝油又增加了幾分社會的不穩定性。地溝油危害消費者的身心健康，擾亂正常的市場秩序，使合法經營者生存不下去。這又有降低商家道德水平的風險。下圖是廠商A和廠商B的關于使用還是不使用地溝油的博弈模型。

其中每個矩陣，前一個數字代表B的收益，后一個數字代表A的收益。從以上模型中可以得出以下結論：一是都“使用地溝油”不是最優的策略；二是如果一方選擇“使用地溝油”，而另一方選擇“不使用地溝油”，則使用的一方會獲得較高的收益，不使用的一方會獲得較低的收益；三是如果雙方都選擇“不使用地溝油”，則雙方都會達到較高的收益，此時達到博弈均衡。然而，實際生活中，由于信息的不對稱，博弈雙方都會選擇“使用地溝油”，使雙方的道德水平降低，這是地溝油的另一大危害。同時，這也是地溝油治理的一個難點。

4地溝油的治理

地溝油有如此多危害，政府應該重視起來。同時這關系到民生問題，會涉及一個國家的穩定與否，切實解決這一問題就成了當務之急。對于這一問題，諸多學者給出了各種不同的解決辦法，包括經濟手段、法律手段、行政手段。但是這些辦法大多局限于理論層面，可行性小，實際效果也不好。有些小商小販也知道他們所使用的是地溝油，只是裝作不知道。他們也知道食用地溝油對人體不好，只是為了自身的利益，黑了心腸。地溝油之所以泛濫，和其違法成本較低是分不開的。因此政府可以增加其違法成本，對于證據確鑿的地溝油生產廠商給予大于其違法所得的罰款。情節嚴重的可判刑。對于其上游人員，包括搜集、出售地溝油生產原料的不法分子，可沒收工具，并罰款。對于非法購買地溝油并用于食品生產的企業除沒收非法購得的地溝油外，還可吊銷其營業執照。地溝油的監管包括衛生、質量監督、工商管理、環保、市政、城管、公安等部門，多個部門對其監管，容易造成有利益時互相爭奪，有責任時，相互推諉。政府不是一個超利益集團，政府人員也會有自己的利益訴求。如果將這幾個部門兩兩做一個博弈模型，他們的博弈模型和智豬博弈模型是相似的。

因此這種多部門監管的模式，實際上處于無監管狀態。要解決這一問題，可以以某一部門為主，其他部門為輔，并建立問責機制。這使得地溝油問題真正成為有人管的問題。此外，還可采取另一種方法解決地溝油問題。那就是每個地區設置一臺榨油機和精煉機，誰家需要食用油，用一些油料作物，自己去榨油；解決地溝油問題的第三種辦法就是，每家每戶配置一臺小型榨油機和小型精煉設備；第四種辦法就是通過行政配給手段，降低食用油的價格，使得地溝油無利可圖，地溝油生產生物柴油等則有利可圖，那么地溝油問題就解決得差不多了。

5結論

地溝油問題雖然棘手，但不是不可解決的，只要按照正確的方法去治理，對癥下藥，解決這一問題，也是有章可循的。地溝油的治理是政府的責任，同時也是民眾的責任。畢竟地溝油關系到我們的切身利益，我們不能作壁上觀。地溝油要關系到我們這一代、我們的下一代甚至好幾代人的生命健康問題。因此，民眾要與政府共同打好這一戰役，為了美好的明天，遏制地溝油。

參考文獻：

[1]周家慶中外食品安全制度比較[D].大連： 大連海事大學，2010

[2]蘇亞莉美國進步時代的食品安全治理及其啟示研究[D].南寧：廣西師范大學，2012

[3]曲煒日本為何沒有“地溝油”？[N].老年生活報，2011-12-19（14）

[4]許曉敏論地溝油的管制問題[J].中國證券期貨，2011（6）

[5]Frank David ElliotWaste Cooking Oil-to-Biodiesel Conversion for Institutional Vehicular Applications[D].Rochester：Rochester Institute of Technology，2014

[6]Caiping Zhang，Junfei Bai，Thomas I WahlConsumersWillingness to Pay for Traceable Pork，Milk，and Cooking Oil in Nanjing，China[J].Food Control，2012，27（1），21-28

[7]王貝貝地溝油事件的成因分析以及法律對策[D].濟南：山東大學，2012

[8]熊山清地溝油的危害及治理[J].現代農業科技，2011（20）：36