探析已達退休年齡勞動者工作的性質

摘 要 已達法定退休年齡勞動者就業該如何適用法律在各地的運行中一直存在著不同的標準。該如何解讀法律規定成為確定已達退休年齡人員再就業的一大重要影響因素。因而，已達退休年齡人員的權利該如何進行保護成為司法實踐中一大難題。本文認為退休應作為勞動者的一種選擇權利而非強制退出，應給予更強的法律保障。

關鍵詞 法定退休年齡 勞動者 退休 勞動關系 勞務關系

作者簡介：段曉霞，寧夏大學碩士，研究方向：民商法。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.228

一、已達退休年齡勞動者工作問題的提出

對達到法定退休年齡勞動者的適用法律問題不僅在學術界引起爭論，同時在實務中也遇到較多的難題。《勞動合同法》與《中華人民共和國勞動合同法實施條例》關于勞動合同終止的條件不一。根據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》的第七條和第八條規定，我們可知若勞動者已開始享受基本養老保險待遇的，不再適用勞動合同法。同時根據解釋的第八條規定，是否按照勞動關系處理的標準是年齡的問題。在此點上，解釋與我國《勞動合同實施條例》的規定相一致。那么采取以年齡為界限來劃分是勞動關系還是勞務關系是否合理呢？根據相關法律，勞動關系從法律意義上講，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產生的權利義務關系。而勞務關系是指提供勞務的一方為需要的一方以勞動形式提供勞動活動，而需要方支付約定的報酬的社會關系。根據現有的定義，并未發現在區分勞動關系和勞務關系時以年齡為界限。那么是否勞動者在滿足退休年齡的情況下會喪失勞動能力呢？古人云：老當益壯。一個人在其垂暮之年，經驗之豐富，知識之廣闊，靈活處理。很多行業的勞動者越老越老道，其所掌握的知識與經驗與年齡而遞增。因此單一以年齡來劃分似乎不合理。

隨著我國經濟水平的不斷增長，人均壽命不斷提高。因此，關于已達法定退休年齡人員工作的法律適用問題關乎千萬人民的勞動權益，關乎千萬人民的晚年生活，非常重要。因此，本文將對已達法定退休年齡人員工作進行研究，擬提出一些建議。

二、已達退休年齡人員工作的處理模式

已達退休年齡人員工作的處理模式各地不一，皆因國家尚未對此形成統一的法律制度。各地在實踐中出臺了一系列的意見或者指導性解釋，希望能對實踐中的案例有所指引。縱觀各地的司法觀點，大致有以下幾種模式：

（一）有明確的指導意見或會議紀要，以是否達到法定年齡為界限進行區分

諸如：北京市的《北京市高級人民法院、北京市勞動人事爭議仲裁委員會關于勞動爭議案件若干疑難問題的解答意見（征求意見稿）》（2013年10月）中第十三條、江蘇省的《江蘇省高級人民法院 江蘇省勞動爭議仲裁委員會關于審理勞動爭議案件的指導意見》第三條、浙江省的《浙江省高級人民法院民事審判第一庭浙江省勞動人事爭議仲裁院關于審理勞動爭議案件若干問題的解答（二）》第十四條等均認同勞動者超過法定退休年齡，雙方形成的用工關系按勞務關系處理。

（二）根據具體的情況認定為不同的處理模式

上海市的《上海市高級人民法院勞動爭議案件審理要件指南（一）》認為：對于勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的，嚴格按前述司法解釋的規定，勞動者與用工單位發生爭議，按勞務關系處理；對于達到法定退休年齡，用人單位又未與其解除勞動合同繼續留用，未辦理退休手續的，按勞動關系處理。

（三）將此種認定為勞動關系

最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》頒布實施后，山東、新疆等地將此類案件按照勞動關系進行處理。

綜上分析可知，無論實踐中采取何種模式，都缺乏統一明確的法律規定。但是對于達到退休年齡人員繼續工作的性質分析，對于用工雙方都需一個明確的規定，按照不同的處理模式，其結果也大相徑庭。

三、已達退休年齡人員工作性質的認定

已達法定退休年齡的勞動者工作究竟是勞動關系還是勞務關系呢？區分勞動關系和勞務關系中，我們不難發現年齡并未成為區分標準。勞動關系或者勞務關系的形成是客觀的，不是主觀的，且與勞動者的年齡沒有直接聯系。從立法上而言，勞動關系的保護要大于勞務關系。那么，對于把已達法定退休年齡的勞動者排除在外是否合理呢？

（一）構成勞動關系的條件是客觀的

根據立法規定，勞動關系的確定中并未對年齡進行規定，只是規定不得雇傭童工。除了此條規定，并未對年齡進行再次限制。勞動法對勞動者的保護力度大于勞務關系。勞務關系中用工者只需按時提供勞務費即可，對勞動者的人身保護過低。勞動者在達到退休年齡后退出勞動關系，只由勞務關系進行調整。每個人都享有勞動的權利。勞動者在用人單位長期從事某一類型的工作，多年的實踐經驗讓其處理事物更加游刃有余，同時與用人單位長期工作原則相符，可以從更大程度上保護用工單位的利益。若單因為勞動者已達退休年齡，就直接終止與用工單位的勞動關系，個人認為有失偏頗。

（二）勞動法的保護體系強于勞務關系

已達法定退休年齡的勞動者若只按照勞務關系進行處理，不僅不利于保障其再就業權，而且對其從事的勞動范圍縮小，自主選擇權受限，晚年生活水平質量也會降低。同時，已達法定退休年齡的勞動者的生理機能下降，勞動能力相較于青年人處于劣勢，且其心理也需要保護。對于此，勞動法更能全面的保障其的權利。相較于勞務關系，勞動法為勞動關系提供了較為全面的保護體系，諸如工作時長、最低工資、加班、休假、社會保險等方面。這些方面的規定不僅有利于保障其身心健康，同時也為其從事工作解決后顧之憂。假設已達法定退休年齡的勞動者只根據民法通則或者合同法進行規定，一方面勞動者若在從事勞務關系中受傷或者人身損害，沒有強有力的法律保障體系，另一方面而言民法通則或者合同法更傾向于規定在民事活動中可能會發生的普遍實踐，對勞動者參與勞務關系并未進行明確的劃分與規定，只是根據在從事勞務關系中遇到的相關情況來對應相應的法條，從而進行保護其權利。這樣對勞動者的保護性較低，且現實中發生的情況與法條可能存在不吻合的時候，這時勞動者該如何進行保護？因此，法律對勞務關系的規定與強制要松散的多，不利于勞動者積極開展工作。綜上，勞動法的保護更有利于已達法定退休年齡勞動者勞動權益的實現。

（三）吸納退休人員進入勞動法有利于社會的穩定及發展

如今，已達法定退休年齡勞動者的人群逐漸擴大，有利于加大對其的保護程度，提升其就業意愿，鼓勵其散發余熱。從社會實踐中來看，并未有相關的統計數據來證明退休年齡與青年人失業率有直接的關系。因此，將已達法定退休年齡的勞動者吸納到勞動法的保護范圍內，不僅有利于保障退休人員的就業意愿，鼓勵其積極投入社會建設中，而且也會激發青年人就業熱情，鼓勵青年人提升專業技能，增加其在就業中的優勢，貢獻自己的一份力量。

四、對已達法定退休年齡勞動者工作的建議

我國正處于社會發展建設的大好時期，應充分利用各個人群為經濟總值貢獻一份力量。退休應作為勞動者的一種選擇權利而非強制退出義務，鼓勵已達退休年齡的勞動者繼續工作，散發余熱，同時充分調動青年人的活力，讓青年人在經濟建設中承擔起頂梁柱的作用。為了規范已達法定退休年齡的勞動者的勞動權與退休權的充分實現，故提出以下幾點建議：

（一）已達法定退休年齡的勞動者有選擇退休的權利

勞動者享有退休權。在其工作了大半輩子之后，退出權應保留在勞動者手里，當然需要與用工單位形成合意。勞動者保留退休權，有利于保障當事人的意思自治，尊重勞動者辛勤付出，在其選擇落幕時給予他們一定的自由權。對于勞動者在滿足法定退休年齡時，仍需滿足繳納社會滿十五年才能領取社會福利。社會福利是對其在退休之后給予一定的生活保障，讓其在老年時有所保障。已達法定退休年齡的勞動者在其年老時，有權利根據其自身身體情況、心理情況等綜合考慮是否繼續從事工作。賦予其選擇權，不意味著對其毫無限制。若單位可以舉證證明其已不符合繼續工作的證據，用人單位可以辭退勞動者。將舉證責任倒置符合保護勞動者的權益，也滿足用工單位的用人條件。

（二）擴大現行勞動法主體的范圍

將已達法定退休年齡的勞動者吸納到勞動法保護范疇有利于保護勞動者勞動權的實現，也為用工單位在選擇勞動者時擴大了范圍，助于實現單位利益。勞動法的保護體系比較全面，在較大程度上有助于保護退休人員的權益。為了保障退休人員合法權益的實現，我國應修改勞動法的部分條款。勞動者達到退休年齡，且享受基本養老保險，對其是一種保障措施。但是不應該讓其強制退出勞動關系，應將退出作為一種權利。同時，在勞動法中對其權益進行保護和規定，更有利于鼓勵退休人員再就業，繼續發揮自己的能力，為國家建設貢獻自己。因此，通過勞動法對退休人員工作進行規定，更有利于保障其合法權益。

（三）已達法定退休年齡的勞動者享受的養老待遇與再工作工資可以進行融合

根據我國立法規定，勞動者已領取基本養老保險，則勞動合同終止。基本養老保險只是為了保障退休人員在其年老時保障其基本生活水平，只是一種保障措施，而非退出的絕對條件。借鑒其他國家的做法，已達法定退休年齡的勞動者繼續工作后，可以調整基本養老保險金的數額。通過對勞動者的收入做一個劃分，形成一個標準線。若勞動者的工資收入低于此標準線，則繼續領取基本養老金；若勞動者的工資收入高于此標準線，則根據超出的水平等級來相應減少一定的養老金。通過采取此種辦法，將勞動者的工資與基本養老保險金就行融合。對于勞動者在其滿法定退休年齡后選擇繼續工作的，其可以選擇繼續繳納社會保險金，超出十五年的繳費年限也可以繼續繳納，等其選擇退休的時候，可以根據你累計繳費的年限，來相應的提高領取基本養老金的數額。此種措施一方面激勵了勞動者再就業，另一方面也可以充分保障勞動者在其退休之后享有物質保障。

保護已達法定退休年齡勞動者的勞動權益不僅有利于激勵退休人員再就業，鼓勵其自力更生，同時也有助于規范勞動市場，規制勞動者有序參與勞動關系。賦予已達法定退休年齡勞動者選擇退休的權利，更能尊重當事人的意思自治，充分體現人權。將其納入到勞動法的范圍之內，更能規范勞動市場，促進勞動市場有序進行。

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