雄安新區：橫空出世背后的千年大計

時至今日，雄安邁出的每一步都引人關注，能否創造下一個奇跡？書寫從無到有、從小到大的故事？令人期待。

《中國經濟信息》綜合報道

1979年的春天，有位老人在中國的南海邊畫了一個圓，深圳特區拔地而起。30多年后的今天，又一個“春天的故事”正如畫卷般在燕趙大地次第鋪開——雄安新區橫空出世。

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。按照中央部署，河北雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，也是深入推進京津冀協同發展的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。

雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

雄安新區設立的消息在朋友圈不斷被刷屏，“到雄安去”成為無數人當下心中熱烈涌動的最強音。

為什么是雄安？

雄安新區如何能擔起“千年大計”這樣的重任？

首先，交通上來看，雄安新區與北京、天津均在1小時車程距離，區位優勢得天獨厚。從地圖上看，雄安新區與北京、天津形成了一個三叉戟，雄安新區也將為河北找到新的增長極，同時會成為京津冀協同發展的重要支撐點。一個全面深化改革的試驗窗口，能夠高度聚合政策性優勢，吸引市場資源，進而拉動河北“洼地”的全面創新發展。

河北產業轉型升級的任務很重，和京津相比落差很大，根據長三角、珠三角的經驗，京津冀要想實現協同發展，必須實現中心區域和相鄰區域發展步調上基本同步，設立雄安新區將有利于提振河北經濟發展，形成一個新的增長極。

其次，在人口密集、經濟密集的城市群地區如何實現優化發展，這是一個世界級的難題。京津冀協同發展是國家的重大戰略，從這個角度看，需要有一個重要的引擎。設立雄安新區對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

更重要的是，雄安新區將成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，這樣的發展思路也與深圳特區、浦東新區一樣，為城市發展提供探索新的發展路徑，也將在未來為很多區域疏解、承接起到示范作用。

習近平總書記指出，規劃建設雄安新區要突出七個方面的重點任務：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板。五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

下一個深圳和浦東

雄安的前面，是深圳和浦東。1980年8月，深圳經濟特區設立；1992年10月，國務院批復設立上海浦東新區。雄安能否成為下一個深圳和浦東？

三個新區，三種完全不同的模式。深圳有深圳之路，市場化的運作方式，這么多年不斷市場化的洗禮，才走到了今天。從某種角度來說，深圳特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，充當了窗口和橋梁的作用。深圳被視為市場化運作的一個成功案例。這座城市發展十分可圈可點，2016年深圳經濟總量增長9%，公共財政收入超過7900億元，其中地方財政收入3136億元，增長15%。財政收入增速名列全國前茅。深圳每平方公里土地產出4億元的稅收，在我國大中城市中位居第一。

浦東新區最重要的作用就是金融發展和國際化。27年間，浦東新區發生了翻天覆地的變化。公開數據顯示，2016年浦東新區GDP已達到8732億元，同比增長8.2%，占上海全市的31.8%。相較于1990年開發開放之初，翻了144倍。

雄安新區的建設目標雄偉、前景美好，但雄安新區的建設與當年的深圳特區和浦東新區所處的區域和歷史條件不同。雄安新區如何闖出一條新路？

雄安新區的遠期規劃面積，與濱海新區的2270平方公里、浦東的1210.41平方公里、深圳的1996.85平方公里相當。目前深圳GDP接近2萬億元，濱海新區在1萬億元左右，浦東在2016年GDP也達8000多億元。未來雄安新區如果發展到這樣的水平，顯然會成為新的區域中心。

其發展思路，也像深圳特區、浦東新區一樣，將會跳出既有的城市發展路徑，別開新路，并在補齊河北城市群散、弱、缺乏“極化效應”短板的同時，提升京津冀區域競合的能力，撬動這一區域固化的發展格局及路徑依賴。從地理位置上來看，正是要打造一個能夠與北京、天津相呼應的第三角，構成一個完整的“京三角”結構，對京津冀地區和全國經濟的發展都具有重要意義。

京津冀新格局

雄安新區不僅是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，更是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展、有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署。

河北省委書記趙克志指出，理解雄安新區的定位和職能，需要放在京津冀協同發展重大國家戰略的大局中來把握。雄安新區不同于一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉移。

“設立雄安新區是打造疏解非首都功能集中承載地的必然要求。”京津冀協同發展專家咨詢委員會委員、中國工程科技發展戰略研究院副院長、中國工程院院士謝克昌說，雄安新區距離北京100公里左右，距離適中，既可以通過交通一體化建設疏解北京非首都功能，又不會一圈圈被動地圍著北京“攤大餅”式發展。

在京津冀協同發展的大格局下，雄安新區的“雄起”，將使得區域內河北一極有了一個全新的強支撐點、一個全面深化改革的試驗窗口，從而既可以在未來承接北京疏解出來的非首都功能，破局“大城市病”，也能夠高度聚合政策性優勢，吸引市場資源，進而拉動河北“洼地”的全面創新發展。

其次，京津冀協同發展的一個重要定位和目標要求就是打造全國創新驅動增長新引擎，而雄安新區的改革創新無疑是全方位的。

《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，到2017年，三地在生態環境保護等重點領域率先取得突破。雄安新區對于協同推進生態修復環境改善示范區的建設大有助益。

雄安新區地處冀中平原和白洋淀水域區域。建設綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市……這些頗具雄心的“雄安目標”，意味著雄安新區將是一座具有新發展理念的實踐之城、示范之城，也是人們宜居宜業的理想之城、幸福之城。

與此同時，京津冀協同發展的總體定位和總體目標是打造以首都為核心的世界級城市群，雄安新區的建立對于優化京津冀城市布局和空間結構，加快構建京津冀世界級城市群將會發揮強有力的推動作用。

與世界上其他公認的世界級城市群相比，京津冀城市群存在四個明顯短板：一是相比全球主要的世界級城市群，經濟總規模不足；二是城市結構布局不合理，北京、天津與其他城市之間差距過大，缺乏足夠數量的各方面實力都比較強的二線城市；三是城市空間結構不合理，特別是在冀中南地區，缺乏有足夠實力和較強帶動力、輻射力的城市；四是河北城市化水平和質量都需要進一步提升。

打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市，雄安新區規劃建設理念對于協同解決上述四個突出短板問題和促進世界級城市群建設，都會發揮強有力的推動作用。

時至今日，雄安邁出的每一步都引人關注，能否創造下一個奇跡？書寫從無到有、從小到大的故事？這是屬于2017年徐徐展開的中國故事。